城市社区教育教学的有效供给研究*——基于开放大学建设的视角

黎桃桃 龙雪津 雷 锐

（广西开放大学，广西 南宁 530023）

城市社区是按照一定的组织制度和原则规范组成并活动于特定城市地域范围内的社会生活共同体，是构成城市的重要社会实体和基本单元。随着我国经济和社会的持续稳步向前发展，城市社区所承担的社会管理与公共服务的范围也更加广泛深入，其在保障社区居民生活权利、提高社区公共服务、加强政府行政管理和维护经济社会稳定等多个方面发挥了举足轻重的作用。城市社区教育，是指在城市社区范围内，以提高成员的素质和生活质量、促进成员的全面发展和社区可持续发展为目标，充分开发和运用教育、文化等资源，面向本社区全体人员开展的综合性教育活动。城市社区教育同样是伴随社会发展和改革开放而逐渐兴起的产物，城市社区教育的建设与发展也得到了政府及社会各界的关注。

一、城市社区教育教学供给

（一） 城市社区教育教学供给与开放大学

城市社区教育教学旨在为全体成员提供多样化的教育服务，具有社会辐射、协调和服务功能，是一种集适应性、补缺性和发展性于一体的教育供给形式。从本质上看，城市社区教育是一项准公共产品（服务），具备公共产品的外部性、非竞争性和排他性等特征。因此，城市社区教育教学的有效供给，是指从社会及社区居民对社区教育公共产品（服务） 的需求角度出发的供给，强调的是通过多元化的供给主体为社区教育教学提供公共服务，将社区内民众的利益与整个社区的发展紧密相连，为全体成员提供多样化的教育服务，进而促进社区成员综合素质的提高和及社区建设的可持续发展。

城市社区教育教学供给的主体包括政府、社区组织、社区居民及社会机构等。其中，开放大学是重要的组成部分，经过多年的社会实践和经验积累，开放大学（原广播电视大学） 系统网络媒体及教育资源等，已逐渐发展成为社区教育教学工作的重要平台及力量资源。与其他高校相比，开放大学开展城市社区教育教学有独特的优势：一是开放型办学的优势，开放大学以全体社会成员为对象，按照社会成员需求导向，举办契合社区实际的教育教学活动，提供内容丰富的教学服务，有助于实现社区教育服务全民化、社会化；二是现代信息网络技术优势，开放大学充分利用现代信息及网络技术，采用网络在线平台、学校网页、在线多媒体课件及微信、QQ 等平台，以线上远程教学、网络选学和线下面授辅导等多种教育方式开展各类教学与培训，有助于实现社区教育教学服务便捷化、高效化；三是广泛办学的系统优势，开放大学主动适应社区教育教学发展需求和社会居民终身学习需求，从中央到地方、从城市到乡村，建设了覆盖范围广泛的远程教育教学管理服务系统，有能力把优质社区教育教学资源覆盖到各个社区。例如，广西开放大学利用办学体系及专业技术的优势，成功开展社区教育品牌“家长学校”项目，通过线下讲座、送教入校、线上直播、线上微课等多种形式向广大家长广泛传播科学的家庭教育知识，仅2021 年全年累计服务家长近140 万人次。

与之相对，开放大学大力发展社区教育教学也具有积极的现实意义。当前，开放大学处在竞争激烈的教育市场之中，积极为社区教育发展和社区民众服务，是开放大学与社会加强联系的有效途径。开放大学主动积极参与城市社区教育建设之中，借助与政府、企业、社团等经常化合作的优势，建立各类培训基地，建设社区教育教学网络，有助于有效延伸开放大学的办学触角，“拓展开放大学的办学空间”[1]；有助于进一步提升开放大学的科研层次，并在研究中实践创新；有助于发挥开放大学的系统优势和办学特色，贏得社会声誉，提升办学影响力。例如，广西开放大学通过整合社会资源、汇集优秀师资，积极响应社区教育“能者为师”特色课程推介共享行动，组织申报的“广西网上家长大课堂的构建与运行”项目及“直播电商入社区教育促进灵活就业”项目成功入选全国社区教育“能者为师”实践创新项目首批启动名单，有效提升了社区教育服务能力，扩大了社会影响力。

（二） 城市社区教育教学供给的特征

城市社区教育教学供给是公共服务，除了具备了准公共产品（服务） 的基本特征外，同时还具以下特征。一是开放性，城市社区教育教学既可以提供各个学科领域的文化教育，也可以提供丰富多彩的体育、品德及技能教育。同时，城市社区教育教学并不局限于传统课堂，社区内的活动室、图书馆、教育基地、体育馆、宣传橱窗等各种场所都可以是开展社区教育教学活动的场地选择。因此，城市社区教育教学供给为接受教育服务的社区居民提供了一个学科领域相互交叉融合、跨越不同场所的开放性平台。二是自主性，从接受城市社区教育教学的对象来看，目前城市社区教育教学所供给的服务和资源是相对固定的，同时社区教育教学服务的受众主要根据自身的意愿和需求去接受和参与教育活动，即社区教育教学资源的获取主要依靠受众的主动，社区教育教学主体不会强制受众接受，社区教育所供给的自助性、自主性显著。三是区域性，城市社区教育教学供给的资源，受到社区辖区所处的人口环境、文化环境、经济环境、教育环境和资源环境的影响，城市社区教育教学依托辖区内组织机构的政策支持，社区辖区内场所、基地的质量和数量根据社区的实际情况发展，不同地域环境的城市社区所能供给的教育教学资源具有自己鲜明的特点，存在差异性。四是包容性，从城市社区教育教学供给的教育资源内容来看，社区更多的是供给普遍性的教育资源。社区所提供的是不同于学校有固定发展层次的教育对象和教学大纲的教育内容，缺乏教育专业人才和专业的教育知识的社区也并不能按照受众的发展层次给予专门的教育课程和有针对性的训练，同时，社区供给教育教学资源的受众也具有不确定性，这就要求社区教育教学供给具备普遍性、包容性，要能适应不同教育教学资源背景下不同受众的需要[2]。

二、当前城市社区教育教学供给的不足

改革开放以来，我国城市社区教育教学伴随着经济社会的发展和新时代新形势的变化，在有关部门的大力支持和推动下，获得了快速发展，取得了许多成效，如有关部门注重对城市社区教育教学进行政策引导，加强制度体系的顶层设计，社区教育教学供给的体制得以逐渐健全完善；有的地方开发和建设了具有当地特色的城市社区教育教学资源，并结合灵活的学习方式，使城市社区教育教学为广大社区群众提供了丰富的学习资源，这在一定程度上满足了社区群众的文化需求。总体而言，城市社区教育教学的有效供给，为加快建设全民终身学习体系和构建学习型社会打下了良好的基础。

与此同时，研究分析城市社区教育教学的现状发现，城市社区教育教学既受到地方资源的影响，同时也面临供给侧改革的压力，在全民教育体系中与全日制教育的发展拉开了距离。各地开放大学是社区教育教学供给的重要主体之一，既拥有着参与社区教育教学的天然优势，也有发展社区教育教学以提高办学质量的自我发展需要，但由于体制和资源等多方面原因，目前，有的开放大学参与城市社区教育教学供给还是处在起步阶段。当前，城市社区教育教学供给存在的不足，表现为如下几个方面。

（一） 城市社区教育教学供给运行机制和管理体系不够健全

一是城市社区教育教学的供给主体，如政府、社区、第三方组织、开放大学、社区居民等，对城市社区教育教学供给的重要意义和开展方式还没有形成统一的认识，供给侧改革的有关规章制度需要进一步落地、完善。二是多元城市社区教育教学供给主体之间的资源共建共享机制尚未成形，出台共建共享社区教育教学资源相关鼓励、支持和配套政策制度的地方较少，各城市社区教育教学供给主体之间的利益划分和权重规定并无明确规范的区分，容易出现参与不够积极的现象，各主体的教育教学资源或存在闲置、或重复建设、或利用率不高的情况，所供给的教育教学资源整合程度不高最终导致了城市社区教育教学的综合利用程度不高。

（二） 城市社区教育教学资源供给相对不足

一方面，存在师资力量不足的情况。城市社区教育教学的师资队伍力量有待加强，社区教育教师的待遇、福利有待提升，师资队伍流动性比较大，专业的师资团队不足，进而导致了教学资源的紧缺。另一方面，存在资源分布不均衡的情况。对城市社区教育教学资源供给，往往是多头管理的、条块分隔的，社区内的基础硬件设施、文化橱窗、服务阵地以及各类活动中心等资源的地域分布是不均衡的。如开放大学的教学资源一般能对所在地区的某几个社区开展服务工作，对城市全体社区均开展同样同质的教学是难以实现的。最后，供给教育教学资源的质量不够高。如城市社区教育教学的受众面比较广泛，因而其教学资源与全日制高等教育、职业教育、基础教育相对比，在基础学科、理论体系及知识范围等方面需要提升。

（三） 城市社区教育教学资源受众的满意度还需提升

当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，结合倡导终身学习理念、构建学习型社会的时代背景，城市社区教育教学供给也存在着与社区民众多样性和丰富性的学习需求之间不相匹配的矛盾。作为城市社区教育教学供给的受众，分布范围广泛、个体特性迥异的社区居民对社区教育教学的内容、途径、方式方法等均有不同的预期和要求。从整体上看，不少城市社区教育教学资源的供给仍然囿于供给主体的现有条件，采用相对简单的供给方式，缺少结合当地特色和受众的个性化需求作出相应调整。部分城市社区教育教学的供给与需求的契合度不高，偏离了社区教育教学资源的供给预期，达不到社区民众日益增长的对高质量、高水平社区教育教学的需要，由此造成社区教育教学受众的满意度不高。

三、完善城市社区教育教学的有效供给的建议

（一） 发挥城市社区教育教学多元供给主体优势，推进供给主体有效联动机制的完善

一是行政部门应担任好设计者和统筹者的角色，具体包括加强对社区教育教学发展的统筹规划，优化社区教育教学供给资源体系，孵化社区教育教学组织载体，协调社区居民与政府、社区教育教学机构、社区社会组织等多元供给主体行动，推动社区教育教学供给精准化等。二是开放大学应利用系统办学优势及信息技术手段，充分整合社区居民的学习要求、知识偏好与发展目标等， 以“互联网+”实现个性化推送，实现社区教育教学精准化供给，达成行政部门、开放大学与社区居民三种主体之间的平衡。三是社区居民不单是社区教育教学的受众，同时也是社区教育教学供给者，应及时表达对社区教育教学供给的诉求，参与社区教育活动的营销、推广，确定社区教育教学的项目评价标准，共同商讨相关的课程内容及教学形式等，以此来推动社区居民的表达权、决定权和行动权得以充分体现。

（二） 整合社区教育教学供给资源，优化供给结构，提高资源综合使用效能

“通过开放合作促进融合创新、激活生产各要素，是供给侧改革的重要内容。”[3]一是转变城市社区教育教学资源建设的理念，从注重数量转变为提高质量，将资源建设的立足点落到适应社区居民个性化需求之上，借助市场机制吸纳优质社会资源，提升教育资源聚合，优化教育资源结构，“打造社区学习共同体”[4]。二是整合城市社区教育教学线下资源，充分利用开放大学线上教育资源，改变传统的知识传授、课堂教学方式，构建互动的学习情境，以实现互联网信息技术与教育教学的深度融合，促进开放大学与城市社区教育教学资源的高效互补和共享。

（三） 加强城市社区教育教学团队建设，以专业的师资队伍提升教育品质、提高教学满意度

社区教育教学团队是直面社区民众的基层工作者队伍，其专业素质和能力，对工作投入的热情和精力是影响城市社区教育教学供给的主要因素。因此，以社区教育教学团队的专业化发展来引领教育资源质量的提升，是完善城市社区教育教学供给的重要环节。一是要提高城市社区教育教学团队的薪酬及福利待遇，规范其薪酬奖励制度，明晰其职业生涯规划，以提升社区教育教学团队的职业认同感，增强职业归属感、荣誉感，提高工作的主动性与积极性。二是拓展城市社区教育教学队伍。我国社区教育教学团队主要包括专职人员、兼职人员和社区教育志愿者，可以通过设立社区教育老年志愿者队伍的方式，一方面让身体健康、有丰富经历和经验的退休人员继续发挥余热，另一方面也有利于社区教育教学的师资队伍的完善和资源结构的优化。三是开展社区教育团队专业培训。以灵活的培训方式对城市社区教育教学师资团队开展系统化和专门性的培训，以提高社区教育教学团队的课程开发、资源整合和驾驭课堂等专业能力，提升城市社区教育教学质量和效果。

综上所述，城市社区教育教学的有效供给，是有效构建全民终身学习体系的关键环节。经过多年的社会实践和经验积累，拥有着独特教育资源及办学优势的开放大学已成为城市社区教育教学供给的重要主体，开放大学大力发展社区教育具有深远的现实意义。因此，发挥城市社区教育教学多元供给主体优势，整合社区教育教学供给资源，优化供给结构，加强城市社区教育教学团队建设，才能逐步完善供给主体有效联动机制，提升资源综合使用效能，提高教学满意度和教育教学品质。