开放大学综合改革背景下学习中心一体化建设研究

刘绍英

（广西开放大学，广西 南宁 530023）

2020年8月，我国教育部印发的《国家开放大学综合改革方案》指出，到2025年开放大学办学体系更加完善，形成“全国一盘棋”的一体化办学格局，作为开放大学四级办学体系中最基层的办学单位，学习中心是开展招生宣传、线下面授、学习辅导、集中考试、实验实训、毕业指导、学生服务与管理等教育教学活动的场所，是开放大学办学的终端依托和服务延伸，其综合改革的质量直接关系开放大学的品牌声誉。2022年4月，教育部下发《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》围绕校外学习中心的办学资质、师资、教学条件，管理团队等方面提出了明确的要求。广西开放大学在整体转型发展和综合改革背景下，学习中心的建设和管理迫切需要按照教育部和国家开放大学的要求来破解新难题，以期达到《广西开放大学综合改革实施方案》体系建设的新目标，构建广西开放大学“自治区—市—县”三级办学体系的新发展格局。文章对广西开放大学学习中心建设问题进行剖析，进而提出学习中心一体化建设的基本思路和推进建议。

一、广西开放大学学习中心现状分析

广西开放大学的前身是广西广播电视大学，在广西开放大学“自治区—市—县”三级办学体系中，县（区） 级学习中心是最基层的第三级，是广西开放大学教育体系的一部分，也是广西开放大学服务地方经济社会的最前沿阵地。分析学习中心的现状，我们需要把学习中心放到广西开放大学体系办学构建的历史脉络中，分析其取得的成绩和形成的经验，发现其存在的不足。

（一）历史脉络

1.起步阶段（1979-1985年）

在相关地区试点发展的基础上，1979年2月，中央广播电视大学和包括广西在内的28个省、自治区、直辖市广播电视大学在北京隆重举行开学典礼，自此揭开了中国广播电视大学（开放大学）40多年风雨兼程、拼搏向前的序幕[1]，此后，广西广播电视大学各市级分校也相继成立，在贺州八步县建立了一个具有独立编制的县级学习中心。在起步阶段，教育教学主要在市级分校开展教育教学工作。

2.规范发展阶段（1986-1992年）

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出，广播电视教育是我国教育事业极为重要的组成部分，国家教育委员会应就改进和加强这方面工作，做出专门的决定。1986年，中央广播电视大学根据国家教育委员会的指示精神着手研究制定广播电视大学设置暂行规定。1988年5月，《广播电视大学暂行规定》颁布，规范广播电视大学教育教学业务的发展，对广播电视大学办学规模迅速扩大带来的办学质量和管理问题进行了规范和指导。各省、市、县学习中心在暂行规定的指导下规范办学业务，提高办学质量，学习中心建设稳步发展。

3.开放教育试点阶段（1993-2009年）

随着“学历补偿”教育使命的完成，广播电视大学的发展空间受到影响。1999年，中央广播电视大学向教育部提交《关于中央广播电视大学1999年开展开放教育试点的请示》，提出在“注册视听生”和“专升本”基础上进行真正的开放教育试点，1999年4月，教育部正式批复开展试点，自此，中国广播电视大学发展进入“高速路”，广西广播电视大学学习中心建设也快速发展，为此专门成立基层电大管理办公室，负责指导各分校学习中心建设和管理，对未设置学习中心的县通过校企合作模式建设，弥补办学空白，提升学习中心县域覆盖率。

4.开放大学全面推进阶段（2010年至今）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”，为落实规划纲要要求，2012年6月，教育部批准中央广播电视大学和北京、上海、江苏、广东、云南5省市的广播电视大学更名为开放大学，至2020年8月教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，明确省级广播电视大学全部转型为省级开放大学，强调要进一步完善开放大学办学体系，实行一体化、集团化的体系办学模式。学习中心的发展进入全面推进阶段。

5.广西开放大学学习中心设置情况

广西开放大学依托三级办学体系向广大社会成员提供远程教育服务，经过40多年的发展，形成了“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体系和分工合作运行机制，构成了“自治区—市—县”三级一体化管理体系，建设成了覆盖全区城乡的远程教育办学系统。学习中心作为广西开放大学最基层的办学单位，根据其管理主体的不同主要有两大类。一是广西开放大学直属学习中心，广西14个设区市中保留市级开放大学（广播电视大学）。独立建制的有桂林、梧州、贵港、钦州、百色、玉林等6个市；柳州、北海、防城港、贺州、河池、来宾等6个市的市级开放大学（广播电视大学）与当地的高职或者职教中心合并，实行一套人马、两块牌子的运行模式；南宁和崇左两市未设置开放大学的业务，广西开放大学直属学习中心是广西开放大学总校在各市开放大学所辖县域内未开展开放大学业务而设置的学习中心，由广西开放大学开放教育学院直属管理。二是各市开放大学直属学习中心，具有独立建制和非独立建制的市级开放大学在县域辖区和市辖区内建立的学习中心。截至2022年，广西开放大学学习中心的数量约为139个。

（二） 主要成就

1.一体化体系办学是符合中国国情的开放大学之路

开放大学40多年来始终沿着党中央的教育方针指引的方向砥砺前行，办学之初就实行一体化办学的模式，充分发挥中央、地方和社会各方力量，从广播、电视到互联网，充分实现信息技术和教育技术的深度融合，迅速形成遍布全国城乡的现代远程教育办学网络。开放大学已经成为构建服务全民终身学习教育体系的中坚力量，开发了人力资源，积累了低成本、高效益举办高等教育的中国经验，彰显中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势[2]。

2.一体化体系办学有利于促进教育公平

中国的开放大学体系由国家开放大学1个总部、45个省级分部、3735个学习中心组成，是一个覆盖全国城乡的办学体系，充分利用现代信息技术和教育技术把优质教育资源送到了基层、农村等经济欠发达地区，40多年来解决了学历补偿的问题，为不同年龄、不同领域、不同职业群体的再学习、再深造提供高等教育的学习平台。开放大学具有适合人数多、分布范围广、办学形式活、办学效益好的特点，是“面向每个，适合每个人”的教育“压舱石”[3]，一体化体系办学为促进高等教育公平作出了历史性贡献。

3.一体化体系办学最大限度实现优质教育资源共享

广播电视大学始终坚持“名师名教”的教学观，始终注重优质教学资源的建设，成立之初就从各个大学遴选名师教授进行电视授课，全国电大的第一堂课是数学家华罗庚讲的高等数学课，通过资源整合在全国重点大学和科研机构聘请1000多位著名的教授、学者、专家担任课程主讲和教材主编，注重优质教学资源的建设，并整合高校、政府部门、行业企业联合办学，实现优势互补，通过遍布城乡的一体化办学体系实现优质资源的共享，走出了“先进传播手段+名师名教”的发展之路。

二、广西开放大学学习中心建设面临的挑战和问题

（一） 新时代对学习中心一体化建设提出了新挑战

党的十八大以来，我国高等教育规模不断扩大，高等教育毛入学率从2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育从大众化转变为普及化，开放大学的学历补偿历史任务基本完成。进入新时代，建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国已经成为国家经济新的发展方向，高素质高技能人才需求旺盛，我国教育进入高质量发展阶段。这对开放大学体系提出了新的挑战，一是开放大学办学模式较为单一、办学层次不够高、办学类型不够丰富，高质量的教育供给不足；二是数字化是开放大学的办学基因，大数据、人工智能、云计算、5G技术等现代信息技术的应用对开放大学的信息化建设提出了新的挑战；三是开放大学一体化办学质量不够高、办学自主权不足、服务能力不够全面等问题，对开放大学治理体系和治理能力水平提出了挑战[4]。

（二）学习中心办学能力和水平亟需提升

人才培养是开放大学办学的根本使命，提高人才培养质量是办学的根本任务，人才培养质量的高低是衡量办学水平的根本标志。作为开放大学一体化办学体制中最终端的学习中心，承担着招生宣传、线下面授、学习辅导、集中考试、实验实训、毕业指导、学生服务与管理等工作。教学异步、时空分离也不利于教学质量的监控，部分学习中心片面追求办学规模和经济效益，忽略了教学质量管理和把控，存在学习支持服务弱化的现象，反映出部分学习中心办学能力和水平不高，现有的管理模式难以适应开放大学高质量发展的需要。

（三）办学体系不够完善，办学积极性需要提高

近年来随着经济社会发展和教育资源的整合，开放大学体系也发生了变化，主要体现在市级开放大学的调整和合并，这影响了开放大学办学体系的整体性。广西开放大学现有办学体系中，具备独立办学权的有桂林、梧州、贵港、钦州、百色、玉林等6所市级开放大学，贵港和玉林两所学历教育办学积极性相对较高，其余4所由于当地分配机制、体制机制的原因，从招生数据看积极性有待进一步提升；柳州、北海、防城港、贺州、河池、来宾等6市的开放大学被合并到当地的高等职业学院或者职教中心，开放大学作为一个二级部门较难充分发挥应有的作用，独立办学功能受到削弱。崇左市还未建立市级开放大学，办学体系的不完整会给广西开放大学一体化办学格局带来不利影响。

（四）现有学习中心面临重构的情况

2022年4月，教育部发布《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》，自治区教育厅也发布了落实教育部通知的细则，该通知对高等学历继续教育校外教学点设置与管理作出规范要求：一是压实高校学历继续教育的办学主体责任，校外教学点是高校服务的延伸，要能管得住、管得好；二是对校外教学点要严控数量范围；三是明确校外教学点设置工作中教育行政部门、高校、设点单位的职责分工；四是加强对校外教学点的监督管理，建立校外教学点准入、评价、奖惩、退出和责任追究机制[5]。按照教育部关于校外教学点的设置条件，广西开放大学县域合作办学的学习中心有的不符合设置条件，按照教育部新的校外教学点开展设置与备案工作的要求，县域学习中心面临着重构。

三、广西开放大学学习中心建设的对策和建议

（一）推动市级开放大学更名转型明确学习中心建设方案

贯彻落实《广西开放大学综合改革实施方案》《自治区教育厅关于做好地方广播电视大学（分校）及工作站更名有关工作的函》，按照自治区统筹，“自治区—市—县”三级办学的体制运行，建立完善三级办学体系治理结构和制度体系，筑牢“全区一盘棋”的一体化办学格局。广西开放大学总校配置专人负责做好全区各市级开放大学更名挂牌工作，结合各市实际情况，分类稳步推进。对已经更名挂牌的柳州、梧州、桂林、贺州、来宾、防城港等6所市级开放大学，派专人进行协商，明确所辖县级学习中心的建设方案，做到“一市一策，一县一方案”；积极配合未挂牌的独立建制的贵港、钦州、百色、玉林等4所市级电大分校做好市级开放大学挂牌工作，制定县域学习中心建设方案；对已被高等职业学院或职教中心合并的河池、北海等2所电大分校，经过协商如仍有意愿开展开放大学业务的，以更名转型升级为契机，总校积极与当地政府协商推动更名挂牌工作，所辖县域由总校设置直属学习中心，如没有意愿开展开放大学业务的由总校在该市设置直属开放大学分校；对未设置有市级电大分校的南宁市、崇左市由总校组织力量设立直属开放大学分校、县域直属学习中心。

（二）按照“一县一中心一考点”原则开展学习中心标准化建设

广西开放大学要组织相关部门按照自治区教育厅和国家开放大学上位文件的相关要求，研究制定《广西开放大学学习中心与考点设置与管理办法》《广西开放大学学习中心设置与管理评价指标》，按照“一县一中心一考点”原则完成学习中心与考点的一体化设置。强化办学主体责任，总校和市级开放大学要将学习中心设置纳入党委重要议事日程，通过协商总校和市级开放大学在办学协议中明确县域学习中心建设的归属权，各方对设置的学习中心要能管得住、管得好；广西开放大学总校对学习中心要统一归口管理，加强日常教学过程监管和质量监测，“双随机”抽检和专项评估，对学习中心准入、评价、奖惩、退出和责任追究形成全生命周期的管理机制，及时堵住风险漏洞；开展学习中心和考点标准化建设，学习中心和考点建设要符合《广西开放大学学习中心与考点设置与管理办法》的软硬件设置条件，规范学习中心和考点名称，构建广西开放大学学习中心和考点视觉识别系统，用完整、体系的视觉传达体系将广西开放大学的办学理念、校园文化、服务标准进行充分体现，打造开放大学品牌。

（三） 深化体制机制改革调动学习中心办学积极性

通过深化广西开放大学办学体系管理体制改革，创新机制，破解制约学习中心发展的瓶颈问题，提升治理体系和治理能力现代化水平。加强对学习中心的业务管理和指导，完善共商共建共享共发展的新机制，规范管理和有效激励相结合，充分调动学习中心办学的积极性。广西开放大学要坚持学费分成的主体地位，根据责权利一致原则合理确定分配比例，兼顾市级开放大学和县域学习中心利益诉求。实行收费公示制度，严格执行物价局批复的收费标准，不允许学习中心代收费和搭车乱收费的行为。招生任务以各市县常住人口万人比为计算基数，合理制定招生任务，出台奖励办法，推行招生和教学评估“红黄榜”管理制度。对招生教学管理能力弱或者新建学习中心建立专项资金账户扶持其开展工作，与受扶持的学习中心签订目标责任书，对完成绩效目标的学习中心要继续扶持和奖励，提高他们办学的积极性。

（四）加强教育信息化建设提升学习中心信息化管理水平

加大对广西开放大学一体化学习和管理平台的建设力度，选择服务能力强、有成熟产品、技术可靠的网络教育科技公司合作，以“需求牵引、应用为王、服务至上”的原则建设覆盖全区办学体系高度集成的一站式综合管理服务平台和在线学习平台，支撑招生、学籍、考试、毕业、教师管理、学生服务、电子支付、校务管理等全流程各项业务，实现各类用户“一点接入”“多端联动”。建设覆盖全区三级办学体系的师资库，提升教师信息素养，汇聚多模态教学行为数据的教师画像，为广西开放大学办学体系构建高质量师资队伍提供技术支撑。打造统一智慧网上服务大厅，推动全体系管理服务全程一站式网上受理、网上办理、网上反馈，实现“一网通办”。依托智慧平台优化审批流程，全面启用“师生办事大厅”服务，实现“让数据多跑路，让师生少跑腿”。

广西开放大学办学体系更名挂牌工作还在不断地推进中，在开放大学综合改革和教育部加强对校外学习中心规范设置和管理的背景下，学习中心一体化建设要准确把握开放大学新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建开放大学新发展格局，切实解决好建设过程中的新问题，明确新要求，探索学习中心一体化建设的新路径，推动广西开放大学高质量发展。