京津冀协同发展与区域经济一体化分析

刘迎红　李欣

实施京津冀协同发展、打造首都经济圈、实现区域经济一体化是国家的发展规划及重要战略。坚持京津冀一体化的科学发展有利于整合三地发展目标、平衡和发挥三地的经济实力。目前，延缓京津冀区域经济一体化进程的问题依然存在。因此，客观的分析影响京津冀区域经济一体化发展的制约因素，研究探讨促进京津冀协同发展与区域经济一体化的对策及对未来的展望，有利于增强京津冀区域整体竞争力，完善我国区域经济一体化体系。

区域经济一体化随着全球经济化进程的加快，业已成为促进地区经济发展的重要推动力。京津冀协同发展，一方面可以实现京津冀优势互补，另一方面在促进环渤海经济发展乃至提高国家综合国力方面发挥了重要作用。

一、区域经济一体化

区域经济一体化亦称“区域经济集团化”，是指两个以上的区域之间采取共同的经济政策并形成排他性的经济集团的过程。其目的是不同空间的主体通过协调、商谈、配合等实现自由流动、互惠互利，以此消除贸易壁垒。随着现阶段我国经济体制改革的深入开展，区域协调发展的模式逐渐发挥着重要的作用。区域经济协调发展包括实现发挥地区比较优势的区域分工协作、形成互联互通的区域经济一体化、构建区域经济运行新机制等多方面内容，其中，形成互联互通的区域经济一体化是重要的组成部分。为此，区域经济一体化要“以产业链、供应链的调整为抓手，形成分工合理、具有竞争力的区域产业一体化布局”。区域经济一体化是推动区域协调发展的必然要求，亟需打破原有的行政区划的屏障，重新整合区域资源，利用区域发展优势，促进区域经济一体化。

二、影响京津冀区域经济一体化发展的因素

京津冀协同发展包含：“规划一体化、区域基础设施一体化、市场一体化、城市群一体化、交通一体化等多元化的综合发展目标”，而促进京津冀区域经济一体化是实现京津冀协同发展、互利共赢的关键。随着京津冀协同发展战略的实施，一些客观因素如“京津冀区域之间经济发展水平差异、产业结构与产业分工、区域市场要素”等仍然存在。因此，客观、精准、全面地对影响京津冀区域经济一体化发展的因素进行剖析，对于推动京津冀协同发展意义重大。

（一）经济发展差异

京津冀区域城市间的经济联系愈加紧密，而各个城市间的经济发展水平仍然存在较大差异，各自为政的现象依然存在。北京的经济水平和竞争力比较高，拥有最优的产业结构、资源配置。天津城区发展较快，作为改革实验区、创新区，滨海新区是天津经济发展的新活力与动力。河北省经济发展水平低于京津，而且其内部城市经济发展水平也不均衡。因此，京津冀区域的城市之间出现各个城市之间的经济联系强度降低，且相互吸引力不足的现象。如何充分的发挥北京、天津在位于地理和京津冀区域内部核心地带的引领优势，推动京津冀协同发展向纵深推进，成为当前促进京津冀区域经济一体化的重要问题。

（二）产业结构差异

近年来，京津冀产业链协作水平持續提升，但在产业结构和产业布局上现存的一些问题也不容忽视，比如，产业重叠现象严重，基础设施条件不足，尤其是天津和河北。在京津冀区域中，北京是其他地区产业转移的主要地区，其重点是发展科技开发、信息服务，建设现代化高新技术产业。天津则重点发展通信设备和电子设备制造业等。河北省经济发展程度更加落后，与京津差距较大。河北省各城市应致力于打造特色产业和功能性城市，对自身的资源优势和现有的产业基础充分加以利用。充分发挥京津冀各区域的比较优势，根据“优势互补、互利共赢”的原则，通过产业转移，合理调整产业结构，推进产业协同分工与联动发展，持续提升产业对接协作水平。

（三）资源配置差异

在整个京津冀区域发展中，北京和天津在信息、金融、科研、人力、技术方面都具有很大的优势。北京在高新技术领域、创新能力、高等教育水平以及资源聚集能力方面都处于顶端水平。天津作为直辖市也拥有雄厚的工业基础和港口优势。河北也具有自己的优势，如在土地、矿产和低成本劳动力方面，但在高等教育与医疗方面与京津差距很大。京津冀三地基础设施方面也存在着差异。北京、天津很早就开通了地铁，而河北省只有石家庄开通了地铁。这种公共资源配置的不均衡影响了要素流动和协调发展，所以京津冀三地要加快建设区域要素自由流动的市场机制，形成优势互补、相互促进的关系。

三、促进京津冀协同发展与区域经济一体化的策略及未来展望

第一，加强区域规划，设立协调机构重视区域规划对推动区域经济一体化的作用，建立健全较为完善的区域发展法律法规体系和机制，完善制度保障。京津冀三地要打破行政意识，突破行政限制壁垒，不断完善跨区域治理模式，强化市场意识。应该常设权威的协调机构，保障三地在整合资源、分工合作、资金使用等方面的顺利进行，构建有利于京津冀区域经济一体化的运行体制机制。

第二，着力推进交通基础设施和公共服务建设。交通运输是经济社会发展中的“先行官”。京津冀三地应该本着从整体和大局意识出发，协调发展交通网络体系，加快构建现代交通体系。在公共服务一体化方面，要大力推行电子商务、电子政务;以通信、能源、公共交通等公用基础设施建设为重点;推进养老服务协同发展;合力推动教育资源共建共享;共同提升医疗卫生服务水平。此外，配套构建完善的社会就业、收入分配、福利保障等公共制度，逐步实现普惠共享。京津冀协同发展实施近几年来，京津冀三地间构建起了多层次的、快捷的网络交通，共同构建现代化综合交通运输体系，实现了京津冀1.5小时交通圈。此外，京津冀交通“一卡通”实现了区域间互联互通。目前，三地多条高速、高铁处于设计、施工阶段，未来安全、高效、绿色、便捷的京津冀一体化综合交通运输体系即将完成。

京津冀协同发展战略，开启了京津冀区域发展整体规划和布局。自2020年，京津冀协同发展战略的区域一体化步入了第二阶段。这个时期也是“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”的关键阶段。完善政策体系、合理规划和构建区域经济结构，这对于新时代进一步深化京津冀协同发展战略进一步指明方向和提供良好的动力，必将起到极大的促进作用。在全球新冠疫情持续蔓延的背景下，京津冀要充分发挥其地理和功能优势、立足新发展阶段、构建新发展格局，从而在高水平对外开放中更好推进区域经济一体化进程。

〔本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题“京津冀区域法治一体化的构建”（项目编号：201802030301）的研究成果〕

（刘迎红，廊坊师范学院外国语学院副教授。李欣，廊坊师范学院创新创业与就业指导中心）