开放创新 合作共享

《国务院办公厅关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》（国办发〔2020〕51号）明确了双创示范基地创业就业、精益创业、融通创新、全球化创业四大功能化定位，浙江省双创示范基地逐步转向特色化、功能化和专业化发展。作为浙江省唯一一家聚焦全球化创业方向的国家双创示范基地，嘉善县持续深入贯彻落实创新驱动发展战略，在创新國际合作模式、拓展国际合作空间、优化双创生态等方面取得阶段性成效，并在国家发展改革委全球化创业方向示范基地工作交流会上作典型经验交流发言。

一、主要成效

（一）聚焦产业园区建设，国际合作交流水平全面提升

创新推出特色国别园区国际合作模式，2021年1—6月，中荷产业园引进荷兰等欧美外资项目22个，总投资超30亿美元，被评为浙江省“一带一路”建设先进集体;中新嘉善现代产业园已引进胜科纳米、弗兰德等优质项目7个，计划总投资超56亿元，其中超20亿元项目1个，超亿美元项目3个;中德生态产业园实施“强村计划·飞地抱团”举措，已入驻德资等企业22家，吸纳从业人员650人。嘉善县实际利用外资额、进出口增长速率均列嘉兴市第一，连续19年位列全省利用外资十强县。

（二）聚焦示范引领行动，创业带动就业能力不断增强

深入推进创业带动就业“七大示范行动”，构筑全球化创业创新的嘉善节点。连续六年举办“梦想中国·智汇嘉善”全球创新创业大赛，将“人才地图”绘向全球。联合开展2021“智汇长三角”示范区校园引才活动，青吴嘉三地37家科技人才企业提供1438个岗位。2021年1—6月，基地新增市场主体5981户，新增城镇就业人数12897个，高校毕业生及待业青年见习282人，引进和培育技能型务工人员1987人。

（三）聚焦英才服务计划，人才发展生态日益优化

实施“祥符英才”计划，聚力揽才引才聚才，确保高端人才引得进、留得住、过得好。2021年启用外专“单一窗口”，在全省首次实现“单一窗口”外国人来华工作类业务全覆盖，已为38个国家206个外国人才办理来华工作许可。2021年1—9月，累计引进省级以上高端人才16人，新引进大学生7903人，其中硕士347人、博士55人。迄今，基地高层次人才企业数量超150家，其中上市（挂牌）企业14家，人才总量达16.05万人，引育高层次人才6000余人。

（四）聚焦新兴产业发展，科技创新能力显著提高

加快推动数字经济、生命健康、新能源新材料三大新兴产业高质量发展，着力提升基地科技创新实力。2021年1—6月，嘉善县GDP增长17.1%，高于全国4.4个百分点，列浙江省第5位、嘉兴市第1位。规上工业增加值增长33.1%，高于全国17.2个百分点，其中高新技术产业、数字经济制造业增加值分别同比增长40.6%、54.4%。全县规上工业R&D经费达13.7亿元，同比增长44.3%，占GDP比重3.8%。在“2020中国县域科技创新百佳县市”榜单中，嘉善县位列全国第14位，浙江省第3位，荣获省首批、市唯一的“科技创新鼎”。

（五）聚焦财政金融服务，融资扶持体系更加健全

成功获批省财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点、省级外商投资股权投资企业（QFLP）试点，基地金融支持力度进一步加大。深入实施“基金+股权+项目”招商模式吸引优质企业和项目，新组建清研基金等5支产业基金，认缴规模超百亿，通过以投代招的项目对接模式，已招引5家泛人工智能行业优秀企业落户嘉善。2021年1—6月，全县制造业贷款余额328.7亿元、占比22.7%，较年初增长30.6%;小微企业贷款余额517亿元，同比增长41.2%。

二、主要做法

（一）提高政治站位，建立健全工作机制

作为习近平总书记的基层联系点和长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分，基地紧抓“双示范”的重要战略机遇，用“钉钉子”精神营造有效推动创新、主体多元协调、路径绿色高效、深化开放合作、人人共享红利的县域经济双创新局面。坚持以新发展理念统领全县双创工作，由县主要领导挂帅，成立嘉善县国家双创示范基地建设工作领导小组，设置专班，明确各部门和主体责任分工，完善部门定期会商机制，统筹推进基地各项工作。

（二）坚持规划引领，打造全域创新格局

基地对标雄安、深圳，高标准编制重点规划体系，长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区发展规划和科技创新等6个专项规划，上升为省级规划并获批。依托北部示范区核心区蓝绿生态空间结构和丰富的湖荡资源，规划以祥符荡、马斜湖等7个湖荡为祥符荡科创绿谷，构建现代服务业创新、中外合作创新、文旅创新、农业科技创新、智能传感创新、生命健康创新等各具特色的“北斗七星”创新聚落组团。发挥南部站城一体优势，规划嘉善青创绿谷，加快集聚一批有创意、能创新、敢创业的青年科学家、青年工程师、青年艺术家，打造青年创业高地。

（三）深化开放交流，建设国际合作平台

基地充分依托地处长三角城市群核心的区位优势和长三角生态绿色一体化发展示范区建设的制度优势，积极探索县域经济国际合作新路径，不断拓展国际化合作空间。一是按照国际理念、国际标准、国际技术，积极打造中荷、中新、中德等一批国际合作产业园，推动产业技术创新领域的国际合作。二是通过创新“连锁经营”模式，在上海、欧洲布局“科创飞地”，全方位网罗全球顶尖人才和项目。如嘉善国际创新中心（欧洲）与商务部共建“中欧科创中心”，加速国际人才团队的招引，目前已入驻荷兰企业12家，被认定为省级海外创新孵化中心创建单位。

（四）数字赋能引领，不断改善营商环境

基地深入推进数字化改革，撬动双创领域数字化、智能化升级发展。依托“云上嘉善”城市大脑平台，开发人才码、企业研发项目信息管理系统、科技金融支持企业管理服务系统等应用场景，通过大数据支撑，不断改进科技、人才、企业等领域的工作方式，提升创业创新工作效率。面向全球化创业，打造浙江省首家一站式“涉外事务综合体”，全面推进外国人才创业创新全周期“一件事”改革，下放外国人来华工作许可审批授权，一窗展示办事指南、事项目录、服务评价等内容。

（五）结合需求导向，注重政策协同力度

基地在充分贯彻落实国家和浙江省双创政策基础上，围绕实际需求和薄弱环节，构建具备嘉善特色、符合嘉善发展实际的双创专项政策体系，形成政策合力。深入实施“祥符英才”计划，出台“万人计划”“海外工程师”“领军型创新创业团队”等扶持政策及配套细则，探索建立“户口不迁、关系不转、来去自由”的柔性引才政策，在安家落户、优惠购房、创业贷款等方面激励赋能，进一步释放人才创新活力。发布嘉善县“科技新政2.0版”，2020年共兑付科技创新发展专项资金合计9318万元，同比增长77.2%。

三、下一步工作举措

接下来，嘉善双创示范基地将锚定全球化创业方向，结合当前国际国内新形势，具体做好以下五方面工作。

（一）打造更高质量的开放创新合作平台

以产业平台提升攻坚战为抓手，加快整合县内创业创新资源和产业平台，聚力打造祥符荡科创绿谷和临沪高能级智慧产业新区两大主平台，提升平台能级和承载能力。高水平建设中新、中荷、中德产业园，高水平运营嘉善国际创新中心上海和欧洲两大基地，推动设立北美、新加坡基地。发挥好长三角生态绿色一体化示范区优势，主动承接上海建设具有全球影响力科技创新中心的溢出资源。

（二）打造更具吸引力的“国际人才港”

用好“一事一议”政策，加大海外院士、青年科学家引进力度，力争全年新引育省级高端以上人才60人以上。高质量办好长三角技术挑战赛青吴嘉专场赛，继续开展长三角示范区“百校千企”校企合作交流大会和2021年长三角示范区高校人才招聘会。积极谋划成立祥符英才基金，出台“祥符英才”青创版人才新政，发布示范区“青创人才九条”。做好“人才住房券”发放兑换，加快推进嘉善国际人才公寓启用工作。大力推进嘉善技师学院建设工作，力争年内开工建设。

（三）打造更有活力的区域创新发展高地

积极争取建立长三角国家技术创新中心分中心，不断深化校地合作、院地合作，积极与中科院、清华大学等大院名校开展深层次合作，共建新型研发机构和高能级创新载体。实施创新主体倍增提质工程，着力布局高新技术企业成长转化后备梯队，加大研发补助支持力度，提升企业创新积极性。创新科技成果转化机制，建立一批符合嘉善产业发展的科技成果转化中试孵化基地，探索建立长三角一体化技術交易市场网络。

（四）打造更加均衡的共同富裕先行典范

将国家双创示范基地建设作为争当共同富裕先行典范的重要举措，实施就业优先政策，深入开展创业带动就业示范行动，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式创业空间和新型灵活就业增长点。加快推进居民收入和中等收入群体双倍增计划，力争率先形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构。

（五）打造更加良好的创业创新氛围

积极参与全国“大众创业万众创新活动周”等国家级活动、赛事，进一步办好中国·嘉善国际投资贸易洽谈会、“梦想中国·智汇嘉善”创新创业大赛等一系列本地特色双创品牌活动。加强总结提炼，强化舆论引导，广泛宣传双创先进典型案例，营造大众创业万众创新的良好社会氛围。

（课题组组长：许启金。课题组成员：陈依慧、武文明、李泽文、俞翔、刘隆、陈靖、陈学栋）

（作者为浙江省发展改革委创新与高技术发展处处长）