全面落实“三孩”配套政策大力提振居民生育意愿

国家发展改革委体管所社会调查课题组

为积极应对人口老龄化、改善我国人口结构、保持我国人力资源禀赋优势，中共中央政治局2021年5月31日会议提出，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。6月26日，中共中央 国务院出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，组织实施好三孩生育配套政策，确保居民生得起、养得起。本报告基于国家发改委体改所社会调查课题组2021年6月关于“三孩生育意愿”线上调查结果，分析我国居民对于三孩生育意愿、原因及对“三孩”配套政策的意见等。

一、关于生育“二孩”或“三孩”的意愿

调查显示，理想子女方面，在不考虑任何因素限制的情况下，受访者理想的子女数量为2个，占比63.79%，1个孩子占比18.56%，3个孩子仅占比8.2%，4个及以上孩子占比3.08%。交叉分析表明，男性、70后、小学及以下、农民、农村人群选择3个理想子女数量比例较高。生“二孩”或“三孩”的意愿方面，有23.19%的受访者考虑生“二孩”，仅4.94%的受访者考虑生“三孩”，56.18%表示不考虑生“二孩”或“三孩”，生育“二孩”或“三孩”意愿较低。交叉分析表明，女性、90后及以后与60后及以前、高学历、企业管理或技术人员、直辖市城区、低收入人群生“二孩”或“三孩”意愿较低。全面放开生育政策的意愿方面，仅31.36%的受访者希望国家全面放开生育政策，47.33%表示无所谓，21.31%表示不希望。交叉分析表明，男性、70后及以前、文化程度低、农民、农村、人均月收入低的人群意愿高于其他人群。综上，约2/3的受访者认为理想的子女数量为2个，超1/2的受访者不考虑生“二孩”或“三孩”，仅约1/3的受访者表示希望国家全面放开生育政策，表明我国居民生育意愿较低。

二、制约居民生育意愿的主要因素

（一）经济压力、没有时间照护小孩、房屋空间不足成为受访者放弃生育“二孩”或“三孩”的主要原因

调查显示（见图1），受访者放弃生育“二孩”或“三孩”的主要原因依次是“生育、养育成本高，经济负担重”“夫妻两人都要上班，没有人照护小孩”“房屋空间不足，换房压力大”“不能给未来的孩子好的生活和发展环境”“婚育假期、生育津贴、女职工就业保障等政策不健全”，占比分别为80.32%、55.19%、39.92%、37.75%、34.06%。与此同时，受访者表示当“家庭收入明显上升”“住房条件明显改善”“能在照顾孩子的同时兼顾工作”“生育后有收入補贴”“有可靠的人（包括其他家庭成员、保姆等）照料孩子”等条件满足时，会考虑生育“二孩”或“三孩”，占比分别为68.15%、50.61%、50.44%、46.53%、39.27%。

（二）教育、住房、花费精力成为当前养育孩子的主要负担

调查显示（见图2），受访者表示“教育负担、住房负担、花费精力”成为当前养育孩子的主要负担，占比分别为85.35%、53.67%、36.48%。家政服务方面，如找保姆、月嫂等照护小孩，受访者认为目前存在的突出问题是“服务价格高、混乱，存在随意涨价现象”“服务人员的综合素质、专业技能总体偏低”“对服务人员的资质、服务质量、诚信等缺乏监管”，占比分别为73.98%、66.34%、60.64%。

三、关于“三孩”配套政策的选择

（一）受访者表示较为迫切的“三孩”配套政策涉及教育、生育休假与保险制度、住房、婚恋观、优生优育服务等方面

调查显示（见图3），受访者认为“三孩”配套政策中，较为迫切的是“推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支”“完善生育休假与生育保险制度”“加强住房支持政策”“对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理”“提高优生优育服务水平”，占比分别是58.66%、44.67%、44.27%、42.95%、40.25%。

（二）受访者表示要加强3岁以下婴幼儿照护服务，提升学前教育、义务教育质量

调查显示（见图4），为加强3岁以下婴幼儿照护服务，受访者认为重点工作是“落实产假、育儿假政策”“加强新生儿生长发育、预防接种、疾病防护等服务”“多发展一些专门的婴幼儿照护服务机构（如托儿所等）”，占比分别为64.86%、47.02%、29.71%。针对教育存在的突出问题，受访者认为我国学前教育存在的突出问题是“公办幼儿园入园难”“师资水平良莠不齐”“一些教育培训机构质量参差不齐”“民办幼儿园收费高”，占比分别为68.44%、58.19%、48.43%、46.44%;我国九年义务教育存在的突出问题是“课外辅导泛滥、费用高、管理不严”“优质的教育资源太少”“教育资源区域、城乡、校际分布不均衡”，占比分别为49.56%、44.11%、45.43%。

（三）受访者普遍关注优生优育、生育配套和保障政策

调查显示（见图5），优生优育方面，受访者认为迫切需要加强的是“产前检查与诊断”“新生儿疾病筛查”“儿童健康管理、营养改善”“孕前保健及相关知识培训”“婚前保健”，占比分别为67.28%、58.25%、49.94%、49.70%、44.56%;生育配套和保障政策方面，受访者认为“延长女性产假”“增加产假期间的生育津贴”“延长配偶的陪护假”较为重要，占比分别为61.25%、54.30%、46.15%;保障女性就业合法权益方面，受访者认为有效措施是“完善相应的社会保障机制，全面建立生育保险制度”“实行夫妻合休产假政策，缓解女性生育压力”“加强性别平等宣传，消除用人单位重男轻女的偏见”，占比分别为70.14%、63.14%、55.37%。

（四）约2/3受访者赞同“恋爱的目的是为了结婚”、不赞同“结婚必须要有高彩礼”，赞同与不赞同“结婚必须有房、有车”的受访者各占1/3，超过1/2的受访者赞同“家庭比事业重要”

调查显示（见表1），婚恋观方面，65.58%的受访者对“恋爱的目的是为了结婚”表示“赞同”，16.33%的受访者表示“一般”，16.57%表示“不赞同”，1.52%表示“无法选择”;彩礼方面，69.65%的受访者不赞同“结婚必须要有高彩礼”，仅6.88%的受访者赞同，21.40%表示“一般”，2.08%受访者表示“无法选择”;结婚是否有房、有车方面，35.67%的受访者赞同“结婚必须要有房、有车”，33.69%表示“不赞同”，29.39%的受访者表示“一般”，1.25%表示“无法选择”。家庭观方面，53.48%的受访者赞同“家庭比事业更重要”，仅15.86%的受访者不赞同，28.81%表示“一般”，1.85%的受访者“无法选择”;同时，仅15.34%的受访者表示“事业比家庭更重要”，41.33%的受访者不赞同，40.54%的受访者表示“一般”，2.79%的受访者表示“无法选择”。

四、结论与建议

（一）主要結论

1、生育意愿低体现在出生人口持续走低

我国居民生育意愿弱体现在新生人口数量持续走低。2015年，我国正式放开“二孩”政策后，新出生人口出现短暂高峰，由2015年的1655万上升到2016年的1786万，增长7.92%，而后逐年下降，从统计局数据看，2020年，我国出生人口为1200万，近五年的跌幅高达32.81%，已引起高度重视。

2、经济压力、没时间照护孩子、高房价、育儿预期不确定等成为制约我国居民生育意愿的主要因素

调研显示，经济压力主要体现在教育、住房、医疗、日常生活费用等方面的负担较重;“没时间照护孩子”体现在25至29岁生育第一胎的比例明显高于其他年龄段，城市双职工家庭在时间与精力方面都显得力不从心;房价方面，数据显示，近十年来，我国房价收入比先下降又攀升的趋势，由2011年的7.5逐渐下降到2014年的7.1，后由2015年的7.2迅速攀升至2020年的9.2，远高于4—6的合理范围;育儿预期方面，当前我国居民育儿观念发生了很大变化，由单纯“多个娃多副碗筷”的观念转变为注重育儿品质，育儿成本持续走高。

3、应落实教育、生育休假和保险制度、住房、优生优育服务等“三孩”配套政策

教育方面，当前我国托育、学前教育、义务教育都明显存在优质资源不足、区域分布差异较大的特征，很难满足居民的实际需要;生育休假和保险制度方面，由于缺乏法律制度保障、企业追求利益最大化、公民维权意识薄弱、政府监管责任缺位等，制度执行情况不容乐观;优生优育服务方面，产前检查请假难、排队难，产前诊断执行区域差异较大，孕前保健及相关知识培训重视程度不高，婚前保健形同虚设，都必须引起足够重视。

4、受访者持有较为正确的婚恋观与家庭观

调查显示，我国居民已基本树立了正确的婚恋观;家庭观方面，超过1/2的受访者赞同“家庭比事业重要”。当然，家庭与事业是辩证统一的关系，事业是家庭的基础，家庭是事业的港湾，只有将两者有机统一起来，才能更好发挥家庭作为国家发展、民族进步和社会和谐的重要基点作用。

（二）对策建议

1、加大优质教育资源供给，切实降低居民教育负担

婴幼儿照护方面，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）部署，切实加强对家庭婴幼儿照护服务与服务机构的支持力度，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系;学前教育方面，加大普惠性学前教育供给的质与量，创新学前教育产品，鼓励幼儿园利用现有条件提供各类托育服务;义务教育方面，通过扩增量、提质量、优布局等方式，提高优质教育资源的供给能力，真正做到就近入学、满意入学、学有所成。

2、加大保障性住房力度，逐渐降低居民住房负担

一是继续增加住宅用地的供给，充分披露住宅用地信息，让各类市场主体和消费者形成合理预期。二是继续通过共有产权房、廉租房、公租房等政策性住房保基本作用，规范二手房交易与租赁市场，加大住房供给，推行租售同权等，一定程度上解决供需矛盾。三是积极推进“大学区”“教师轮岗制”等，剥离学区房捆绑的教育资源，打破学区房“硬通货”魔咒。

3、落实卫生计生惠民项目，提高优生优育服务水平

一是加大婚前保健、孕前保健的宣传教育，将婚前保健与孕前优生健康检查、增补叶酸、避孕药具发放、优生咨询指导等服务有机结合，着力加强婚前孕前保健咨询与指导，统筹推进生育全程服务有效落实。二是加大妇幼保健医疗资源供给，缓解孕妇建档立卡难、产检排队难等问题;加大妇幼保健医疗资源优先向基层地区、中西部地区倾斜，全面提升妇幼保健能力与水平。三是扩大新生儿疾病筛查病种范围，继续做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。四是继续做好婴幼儿疫苗接种、免费体检等惠民项目，加强儿童健康管理、营养改善。五是重视孕妇心理疏导，缓解产后抑郁。

4、扎实推进生育休假与生育保险制度的改革

一是将延长期产假的生育津贴纳入生育保险待遇。二是延长带薪父亲陪产假到1个月，且父亲陪产假期间的生育津贴由生育保险支付。三是由生育保险基金对用人单位进行补贴，补贴的水平与享受生育津贴员工的数量挂钩。四是逐步将灵活就业人员纳入生育保险参保范围。五是探索落实父母育儿假制度。

5、加大对农村居民生育政策扶持力度

针对农村居民生育意愿高于城镇居民的现实情况，建议加大对农村居民生育政策扶持力度，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策的基础上，探索出台针对生育“三娃”的奖励扶助制度和优惠政策，如优先推进优质教育资源、医疗资源下沉，畅通农民孩子升学通道等。

（课题负责人：银温泉、胡杰成。执笔人：赵雷）