美国气象学会发展经验探究

严鼎程 周圻

[摘 要]美国气象学会成立于1919年，经过100余年的发展，已成为气象领域顶尖的学术团体之一。该文利用网络调研法与案例分析法，对其发展历程、价值使命、战略目标、运行机制和政策研究项目予以回溯、归纳。美国气象学会以出版10余种期刊为载体，承担其沟通学界的功能定位;通过国会山简报、夏季政策座谈会、开放式政策论坛等手段将学术研究转化成政策影响，承担了其气象决策服务的价值使命。相应地，我国气象行业的相关决策咨询机构可以从发展定位、运行管理、业务主线、拓展影响等方面借鉴经验。

[关键词]美国气象学会 气象决策咨询 发展态势 运行机制 案例研究

[中图分类号]N26

[文献标识码]A[文章编号]10019596（2022）020012-08

近年来，全球日益变暖的趋势给人类社会及自然环境带来了巨大的影响。世界气象组织发布的《2020年全球气候状况》报告表明，2020年全球平均温度较工业化前水平高出约1.2℃，2011—2020年是有记录以来最暖的10年[1]。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告第一工作组报告《气候变化2021∶自然科学基础》指出，“持续的全球变暖预计将进一步加强全球水循环，包括其变率、全球季风降水以及干湿事件的严重程度。各个区域都会经历更强的气候影响因子共同和多重变化的影响”[2]。

在此背景下，我国极端天气气候事件明显增多，1990—2017年，我国因气象灾害造成的直接经济损失年均约2500亿元，2010年、2013年、2016年的直接经济损失更是高达4500亿元以上[3]。气象事业对于保障生命安全、促进生产发展、助力生活富裕、维护生态良好具有至关重要的作用。美国气象学会拥有百年的发展历史，是一个由科学家、气象主播、教育工作者、决策者、气象爱好者等组成的多元化社会团体，是全球最大的气象组织之一，其在服务气象决策咨询方面的许多做法值得我们借鉴。

一、美国气象学会的基本情况

（一）发展历程

美国气象学会的历史悠久[4]，成立于1919年，由美国气象学家查尔斯·富兰克林·布鲁克斯在位于马萨诸塞州米尔顿的蓝山天文台创立。它最初的成员主要来自美国通信部队和美国气象局，人数不到600人。最初的出版物《美国气象学会学报》，在当时是《每月天气评论》的补充，由美国气象局出版。在美国气象学会成立之初，好多会员虽然是因为喜欢气象这个行业而加入的，但大多不是从事气象研究与服务的专业人员。于是在1922年，学会年费由1美元提高到2美元后，这其中的气象爱好者开始放弃他们的会员资格，学会的成员也逐渐由气象领域的专业人士组成。

二十世纪三四十年代是美国大气科学事业取得重大进展的时期。在这20多年间，美国气象学会通过它旗下的期刊学报、书籍与专论、专题会议等渠道大大促进了美国大气科学的进步。由于军事领域的地面行动及航空飞行需要气象观测预报提供有力的支持，第二次世界大战期间及之后，气象相关的活动以惊人的速度增加。作为战时工作的一部分，大量气象工作者接受了培训，因而战后的军事和民用部门都有大量的气象工作人员，并随着气象部门的建立得到进一步的培养。这使得美国气象学会在这一时期有了长足的发展，与之相伴的是这方面的出版物和会议数量的增加。罗斯比在1944年和1945年担任美国气象学会主席，并为学会的第一本科学期刊《气象学报》制定了框架，后来这本期刊调整为如今的两本期刊——《应用气象学学报》和《大气科学学报》。

美国气象学会作为一个科学专业的组织，服务于大气及相关学科的发展，其职能作用在学会最初建立的数十年间一直发挥得非常好，且这一优良传统持续到了现在。除了最核心的《美国气象学会会刊》之外，学会目前还以印刷和在线的形式出版10种备受科学共同体尊重的期刊和一种摘要期刊，并且每年赞助和组织10多次科学会议，连续出版了50多本专论，以及许多其他各类书籍和教材。此外，美国气象学会管理着两个专业认证项目，即认证广播气象学家（CBM）和认证咨询气象学家（CCM）项目，并提供一系列本科生奖学金和研究生奖学金，以支持学生在大气和与之相关的海洋及水文科学领域的职业生涯。目前，美国气象学会拥有来自全球100多个国家的大约1.3万名会员[4]。

（二）价值使命

对于人类社会来说，与天气、水和气候相关的事业是至关重要的，因为这些要素是人类得以生存发展的基础。美国气象学会的使命就是通过促进与大气相关的科学、技术、应用、服务等来造福人类社会。在100多年的发展过程中，美国气象学会围绕其业务的4个方面——科学研究、学会建设、社會影响、任务执行，形成了若干核心价值点[4]，分别是：

1.完整性。学会尊重科学，重视科学研究的完整性。科学研究本身有其自身的规律，它有一套完整的流程，对于已经发表出来的结果也要经过一段时间同行的评议与检验才能被证伪或证实，通过这一过程科学事业才能得以发展。

2.多元、包容、尊重。学会致力于塑造开放多元、包容尊重的科学研究环境。科学研究需要多元的声音带来创造力，需要包容的氛围容纳难以避免的错误，需要互相尊重来促进科学共同体成员的成长。只有在这种团队氛围下，才能产生真知灼见。

3.循证、透明。学会对于影响社会的政策建议都需要经过证据导向的研究过程和透明的政策流程。流程的透明是形成公共政策的基本要求，这样可以避免利益导向的失衡，而基于证据形成的结论是政策建议具有参考价值的根本。

4.灵活、意义、卓越。学会举办的活动都以追求卓越为目标。与此同时，注重目标与手段的灵活协调，让每一场活动都有意义，能够给相关人员带来收获与启发。

（三）战略目标

围绕以上价值使命，美国气象学会制定了以下九大战略目标[4]：

1.针对与社会发展密切联系的，以天气、水和气候为核心的关键问题，召集跨学科的专业人士。广泛的跨学科知识是应对与天气、水和气候相关的社会挑战不可或缺的组成部分。美国气象学会致力于培养一种领导文化，旨在团结聚集学会内外的专业人士，为建设一个有韧性的组织做出努力。

2.通过创新地使用一流出版物、会议及其他载体来完成美国气象学会的使命。学会备受科学共同体尊重的书籍、期刊和专业会议仍然是完成使命的主要方式。学会致力于维持这一传统载体的独特优势，使其在满足会员需要的同时利用其内容扩大受众，并在这个过程当中不断利用技术进步探索新的可能性。

3.在美国气象学会中培养一支有才华、多元化和热情的员工队伍。尽管美国气象学会在近些年取得了进步，但其员工的发展并没有反映出社会实际日益增长的多样性需求。与天气、水和气候相关的科学不断内演的本质，以及想要在这些领域出类拔萃所需的技能，凸显了培养满足未来需要的员工的重要性。学会致力于通过职业发展活动、教育培训项目、人际交往辅导及包容性政策培养充满活力、高技能和多样化的员工。

4.加快开发与天气、水和气候科学相关的应用程序、产品和服务并提高其效用。美国气象学会的成员遍布政府、学术界及私营部门，这种有利因素能够帮助指导需求方创建与相关科学匹配的应用程序、产品和服务。学会致力于将科学共同体中的知识传播到大众并在实践中得到应用，通过促进研究人员和开发人员之间的对话，为实践和行业从业者制定标准来达到这一目的。

5.倡导科学过程的重要性，并为公共决策提供可靠的信息来源。天气气候的混乱使得当今社会变得愈发脆弱，美国气象学会的成员、产品和服务对于专业研究者来说具有重大价值。为了使气象知识发挥其最大社会效益，学会的一个战略目标是为公共政策的决策者开发出合适的内容，并且为决策的科学性坚持不妥协的立场，因为科学是现代社会的基石。

6.在大众中传播大气和相关科学的知识。由于天气信息的易获取性以及大气系统多变的迷人行为，天气非常适于激发公众对科学的兴趣。美国气象学会致力于从直接和间接两个方面提升大众对大气和相关科学的理解，前者通过改善科学教育、提供有吸引力和可获取的学会成果，后者通过帮助会员与非专业受众进行交流，来实现这一目标。

7.在气象事业涉及的所有领域之间形成更大的协同效应。美国一系列与天气、水和气候科学相关的活动是世界上规模最大的之一，与之伴随的是政府、学术界及私营部门的不断创新。美国气象学会是天然的、促成这些不同部门之间相互沟通协调的机构。学会致力于培养一种合作精神，不仅有助于整个气象事业更加有效地运转，而且还有助于在影响整个社会的关键问题上带来专业知识。

8.支持有利于社会、有助于保护生命、建立经济价值和促进韧性的国内和国际合作项目。如今，与大气相关的科学日益国际化、跨学科化和协作化。美国气象学会致力于继续利用长久以来的优势，在大型合作项目中成为提高天气、水和气候科学的社会经济价值的重要合作伙伴。

9.保持美国气象学会长久健康的运行、财政的完整性及成果服务的可及性。学会的正常运转离不开人、财、物三个要素的支撑，其内部的管理也应遵循组织建设的基本原则，保证这三个要素之间能够协调运转良好。

二、美国气象学会的运行机制

（一）管理架构

美国气象学会的管理架构如图1所示[4]。

美国气象学会的管理架构可分为三个层级。其中，最高一层的领导机构是理事会，是美国气象学会的主要管理机构，负责学会的全部事务，通过采取合理的行动来实现学会《章程規范》所设定的社会目标。它由选举产生的委员、前两任学会会长和其他15名有投票权的学会成员构成。理事会的每一名成员任期是三年，每年有1/3的成员要退休。理事会成员有资格参加重新选举，但不能连任。执行主任和财务秘书应是理事会的成员，但在职权上他们没有投票权。

二级的单位有16个，包括6个业务型单位，分别是“天气、水、气候事业委员会”“职业事务委员会”“教育与人力资源委员会”“出版委员会”“科学技术活动委员会”“计划委员会”，以及10个管理型单位，分别是“文化包容内阁”“伦理专委会”“多样性、公平性和包容性工作组”“特派员”“执行专委会”“会务工作组”“奖励提名专委会”“国际事务专委会”“学者专委会”“公共政策专委会”。

其中，执行专委会由主席、当选主席、副主席、两名最近的前任主席和除上述成员外的另外两名理事会成员组成，这两名成员通过理事会多数票选举产生，每年选举一次，任期两年。它是理事会的执行机构，向理事会负责，并在理事会授予的权力范围内处理学会事务。学会的专委会、委员会和理事会的所有会议原则上对学会成员开放，但在处理人事问题、奖励或其他保密事项时，某些会议的部分内容可能会在执行会议期间举行。

美国气象学会的工作涉及大量的协调、承诺和合作，只有在成员的共同努力下才能成功完成。为此，学会专门为这种协调合作工作建立了一支志愿者服务队伍，服务于6个业务型的委员会，以及10个平级管理型单位或这16个单位下属的130多个具体部门[4]。

（二）资金支持

美国气象学会的资金来源与开销主要包括六个方面：会员/通讯、出版物、会议/展览、K-13教育项目、政策项目、发展项目（含奖学金）。2017—2020的年均收入在1700万美元左右[5]，其收入的主要来源是出版物和会议展览，占其年均资金来源的65%，开销最大的方面是会员/通讯项目。在2017年、2021年，其财政处于赤字状态。由于2019年是美国气象学会成立100周年，在其发起的“百周年纪念”活动中筹集到了价值1000万美元左右的各项资助，其中大部分用于对奖学金、访问学者、交通补助和学生项目的支持。其政策研究项目受到联邦政府和相关大企业的资金支持，是其发挥气象决策咨询功能的重要体现。由于教育项目转向给相关教师提供专业发展的新方式以及大学的入门级课程，外加美国联邦政府拨款环境的恶化，这一项目难以维持收支平衡。此外，由于2020年新冠肺炎疫情的影响，会议/展览项目的收入大幅缩减，其整体财政赤字情况变得较为严重，美国气象学会通过“工资保障计划”贷款来抵消财政赤字。

（三）成果载体

美国气象学会通过11本期刊和系列专著持续发挥影响力[4]。自1919年建立以来，其在大气、海洋和水文科学领域持续不断地出版高质量的研究成果。如今，其期刊的影响因子（IF）一直位居大气科学领域前列，受到国际同行的高度关注与评价。其高影响因子的期刊有《美国气象学会会刊》《气候学报》《水文气象学学报》等。2019年，美国气象学会的11本学术期刊共收到3595份各种类型的稿件（包括《会刊》的提案型文章），比2018年增加了约10%，扭转了两年的下降趋势，提交数量创下新高。文稿的第一轮编辑时间平均是60天。2019年，发表文章的总页面数为31713页，与2017年相比下降了约10%。2019年共发表了1699篇文章，近5年的投稿数量分别是3436、3446、3317、3272、3595篇，平均撤稿率在35%左右[4]。

三、美国气象学会的政策研究项目

美国气象学会在科学支撑的基础上，建立起政策研究项目，该项目是其发挥气象决策咨询功能的重要体现之一，其经费部分源于公私合作，将企业赞助人和承销商以及联邦机构聚集在一起。支持该项目的政府机构包括美国国家航空航天局（NASA）、美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和美国国家科学基金会（NSF），企业包括鲍尔公司、L3Harris、贝克休斯和洛克希德·马丁公司。此外，该项目还积极与其他机构、科研院所展开合作，举办专题研讨会、论坛等。

政策研究项目主要采取三种路径来实现其影响力：第一，发展科学能力，与更广泛的社会群体进行有效的、建设性的接触。第二，直接向社会大众通报既定的科学认识和最新的高影响力研究成果。第三，通过调查、分析和研究扩大将科学理解用于社会进步所需的知识库。近二十年间，美国气象学会的政策研究项目成功向决策者和社会大众分享了资源和信息，推广了研究成果，创造了新的方法应对极端天气和气候事件，促进了人们对与天气、水和气候相关的科学和服务的理解和使用[4]。

（一）《国会山简报》项目

气象气候与国家的政策和治理息息相关。美国国会和行政部门的领导者面临着关于地球系统的一系列重要的决策问题，即：如何准备和应对灾害？需要什么資源来预测和管理极端天气事件？如何有效管理气候变化的风险？如何通过研究提高国际竞争力？这些问题的决策只有融入科学界的见解和专业知识才能得到有效解决。美国气象学会致力于提供不含偏见的信息和分析，并与持各种政治观点的各方接触，以在政策制定者最需要的时候为其提供最佳的知识和理解。为了实现这一目标，美国气象学会的政策研究项目通过与美国国会的合作，递交《国会山简报》，以便汇总并上报来自天气、水和气候领域的顶尖科学家的意见，帮助决策者们认识和管理地球系统的风险，并利用新兴科学技术可能带来的发展机遇。

《国会山简报》项目自运行以来，已发布22次报告内容，其专业覆盖面广、信息综合度高、政策参考性强。已开展的报告题目包括《气候变化与传染病》《金融决策的气候信息需求》《我们能承受热度吗：热浪对我国电网和公共健康的影响》《从根源开始：理解2012年干旱》《熊熊燃烧：2012年森林火灾的起因和后果》《21世纪的地球观测、科学和服务》《太阳风暴：技术中断和经济风险》《美国水资源对气候变化的脆弱性》《地球工程：气候工程的风险管理潜力》《天气气候与食物》《氮与气候》《媒体与气候变化》《气候变化与国家安全——海军影响》《气候变化与国家安全：发展中世界的不稳定性》《美国国家海洋和大气管理局的全球和国家温度》《气候立法的政治前景》《气候变化科学》《公众对气候变化的看法》《气候变化对健康的影响》《适应气候变化》《气候变化与水资源》《气候变化的影响》《州级的适应努力》等[4]。

这些选题和内容较好地契合了决策者的需求，从气候变化、防灾减灾、交通运输、媒体宣传、法律法规、国家安全等方面提出了科学共同体的专业性建议，非常值得国内相关领域的研究者关注。

（二）夏季政策座谈会

为服务政策教育活动和促进政策研究的需求，美国气象学会政策研究项目为大学科技政策课程开发了教材，并自2001年起，每年6月初在华盛顿召开为期十天的夏季政策座谈会。座谈会致力于鼓励更多的人进入科技政策领域，为当前的政策对话做出贡献，并创建一个科技政策案例研究的信息中心。夏季政策座谈会每期参会人员不超过50人，且多为联邦政府及企业的中层管理人员或年轻的研究或教职人员。此外，美国气象学会还额外资助10～15名优秀研究生参会[6]。

根据实际需求，会议主要以案例研究的形式展开。在实践中，决策者所面临的大气和空间科学中的政策问题通常较为复杂，涉及各级政府、各行各业和研究人员等大量参与者，难以依靠经济、社会或政治科学等单一学科给出解决方案;且这些问题的研究需要对影响进行识别，并提供选择和结果分析，而非检验理论假设。因此，与会人员会预先收到大量学习材料，并在座谈会过程中参观国会山及执行办公室，与联邦政府的政策官员、国会雇员、媒体专家、政策研究人员等多位报告人沟通交流，并通过案例分析和小组活动的形式开展工作。此外，该座谈会项目还提供了长期合作的平台。往期参会人员将有机会参与持续多年的小组合作，对相关问题展开深入研究[7]。

（三）开放式政策论坛

政策论坛项目不定期举办天气、水和气候相关政策话题的开放式研讨，以为学会成员创建了解和参与政策制定过程的平台，并为相关行业提供决策支撑。该项目2003年与哥伦比亚大学联合举办了“改进对气候预测的反应”政策论坛，2004年与联邦公路管理局及NSF等联合举办了“气象与公路”政策论坛，2010年举办了“道路天气研究议程”政策论坛，形成了相关报告并公开发布，为业界提供决策参考。此外，该项目也不定期开展各类问卷调研和开放式讨论。此前已开展的专题包括天气、水和气候方面的需求、机遇和优先事项等，当前正在进行的讨论为“推进天气、水和气候的优先事项”。以上活动的参与者来自社会公众、私营企业、学术界、政府部门等，并允许匿名参与，其原始回答在活动结束后均在美国气象学会的网站公开，以供决策者和各界人员参考。

（四）政策研究項目的成果

自2000年以来，政策研究项目已公开发布30多份相关材料，包括5份研讨会报告，17份研究报告，3份政策论坛报告，4篇论文，1份实习报告，以及3份财年情况。成果内容涉及天气、气候及服务的各个方面，针对性强、政策服务目标明确。政策研究项目早期发布的成果多为研讨会报告及政策论坛报告，自2016年起，研究报告占绝大多数。近年来，政策研究项目始终保持较高活跃度。2009年以来，该项目每年都至少发布1份成果，2021年发布材料数量最多，共计5篇。2021年度项目报告主题聚焦在“美国大湖区社会经济状况与气候变化风险及危害”“天气—水—气候价值链”“社会经济不平等和气候变化危害”等方面。

四、对我国相关机构提供气象决策咨询服务的启示

（一）发展定位

在发展定位上，学会应秉持科学性和公益性的原则。坚持科学性是确保决策咨询成果具有参考价值的根本，正如美国气象学会的价值使命和战略目标中所强调的，“政策建议都需要经过证据导向的研究过程”，只有基于事实循证得出的结论，才能保证其科学性与实践意义。坚持公益性是气象事业本身属性的要求，从美国气象学会的发展历史可以看出，现代气象服务事业虽然起始于军事，但最终服务于国家的经济社会发展，气象工作主要服务的是民生领域。这就要求相关气象决策咨询机构的定位应突出气象事业的公益属性，研究如何融入国家高质量发展的大局当中，研究如何加强气象防灾减灾第一道防线的功能。

（二）运行管理

在运行管理上，应坚持成果导向。坚持成果导向是围绕决策咨询的成果产出“定计划、做文章”，进而形成一套匹配的管理制度。这种方式就如同在公园草坪上修步道，让人先自由走动从而自动地形成一条路径，然后再加以建设。成果产出包括业务活动与管理活动两类。从美国气象学会的经验看，其庞大的机构与任务事项需要一批可以灵活调动的人员来充当“润滑剂”，所以招募志愿者就成了可选项;其经费会出现入不敷出的情况，所以贷款的方式也成为可选项;其管理层级虽然分为三级，但第二级部门相对固定，能够确保主线工作的展开，第三级的具体工作形式却灵活多变，可以根据需要调整;作为决策咨询成果的重要载体，办好政策类的期刊是汇聚决策智慧的重要手段。

（三）业务主线

在业务主线上，应围绕气象领域相关的咨询工作展开。具体可分为以下几个方面：第一，针对交通、农业、能源、通信、基础设施建设等相关领域提供决策服务资料，并在需求调研的基础上，就局地情况和具体行业进行详细调研，提供具体化、定量化的分析，深入研究天气、气候和水资源等对交通运输、生产生活等的影响，形成多学科交叉的研讨平台，充分吸引不同领域的科学家与专业人员广泛参与讨论。第二，在科技前沿追踪、政策及影响研究等环节切实开展工作。第三，加强对其他国家的分析评估，结合国际政治经济形势，形成政策分析报告。第四，提供与其他机构长期合作的机会和可能性。第五，积极开发案例资料数据库，并给社会公众、学术共同体及政策制定者共享。

（四）拓展影响

在拓展影响上，可以从以下几个方面展开：第一，定期召开会议、发布报告，与相关部委及业界密切开展合作，按照需求组织相关研讨会和学术会议，切实建立起沟通学界与政界的桥梁，打通不同学科间的隔阂，使科研成果落到实处，为决策服务。第二，广泛参与面向社会公众的气象科普教育活动，开发相应的案例，并进行有效的宣传。第三，加强与相关院校、科研院所的合作，为气象相关专业学生提供参与政策讨论的交流机会。气象决策咨询机构不仅应该面向政府部门提供决策参考，也要为未来气象决策咨询人才的发展搭建好成长平台。

参考文献

[1]庄国泰.努力筑牢气象防灾减灾第一道防线[J].求是，2021（14）：72-77.

[2]IPCC.Climate Change 2021：The Physical Science Basis[R/OL].[2021-12-25].https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_SPM.pdf.

[3]宋连春.中国气象灾害年鉴（2019）[M].北京：气象出版社，2020.

[4]AMS.related information about AMS[EB/OL].[2021-12-25].https：//www.ametsoc.org.

[5]From the Annual Meeting Report of the Secretary Treasurer for 2018[J].Bulletin of the American Meteorological Society，2019，100（6）：1142-1148.

[6]FISHER G，HOOKE W.Using Case Studies as a Tool for Teaching Science Policy within the Atmospheric and Space Sciences[EB/OL].[2021-12-25].https：//ui.adsabs.harvard.edu/abs/2006AGUFMED31B1377F/abstract.

[7]HOOKE W H.Why the American Meteorological Society Established the Summer Policy Colloquium[EB/OL].[2021-12-25].https：//ui.adsabs.harvard.edu/abs/2002AGUSM.A42C..05H/abstract.

Exploration on the Development Experience of American Meteorological Society

Yan Dingcheng， Zhou Qi

（China Meteorological Administration Training Centre， Beijing， 100081）

[Abstract]Founded in 1919， the American Meteorological Society （AMS） has become one of the top academic groups in the field of meteorology with more than 100 years’ development. This paper traces back and reveals its historical development， values， missions， strategic objectives， operational mechanism and policy program using network investigation and case analysis. AMS promotes the communication within the academia through more than 10 journals， and affects policy with academic research through the Capitol Hill briefing， Summer Policy Colloquium， Open Policy Forum and other methods so as to undertake its values and missions. The construction of China’s meteorological decision＼|making advisory institutions can draw lessons from AMS’s experience from four aspects： development and orientation， operation management， main business and outreaching influence.

[Key words]American Meteorological Society; meteorological decision＼|making consultation; development trend; operation mechanism; case study