公安院校研究生招生管理工作体系构建研究

马文璇

（中国刑事警察学院 研究生院，辽宁 沈阳 110854）

研究生教育工作是我国高等教育的重要组成部分，肩负着高层次创新型人才培养的重任，研究生教育在培养服务于经济社会发展的创新人才、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用[1]。公安院校研究生教育工作是研究生教育与公安教育的有效融合和政策引领，是公安队伍综合战斗力的体现，更是公安人才培养的坚实基础。2018 年9 月，公安部党委做出关于大力推进公安教育现代化建设的重要决策部署，全国公安教育战线正在扎实学习贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，公安高等教育肩负着新的使命，需要有新的作为[2]。因此，公安高等教育必须根据国家研究生教育工作的核心思想及党和国家对于公安教育战线的新任务、新要求进行深入研究[3-4]。作为“入门关”的招生管理工作是公安院校研究生教育工作的关键，关系到公安人才培养质量和成效，也关系到公安队伍建设和职业发展，是确保公安教育工作在国家高等教育体系中重要地位的体现[5-6]。然而，公安院校研究生招生管理工作在组织架构管理、发展规划管理和监督机制管理方面仍不够深入，研究生招生宣传力度、工作流程和生源质量均有待提升。

一、公安院校研究生招生管理工作研究现状

公安院校高等教育是公安基层部门培养高素质高层次公安人才的基本路径，对公安高等教育进行改革和深入研究具有理论价值及现实意义[7-8]。因此，公安院校应妥善处理高等教育发展同服务公安实战之间的关系[9]。章小辉等（2005）以公安院校研究生招生考试中的心理健康调查数据为依据，结合公安院校新生心理健康实际状况，探索公安院校研究生招生考试中考生心理健康状况特点，分析研究生招生考试中心理健康检测方法及手段[10]。闫奕铭（2013）提出公安院校研究生招生管理工作中的推免制度是当前研究生招生的形式之一,对研究生高等教育发展具有推动意义，在具体实施中，必须严格执行规章制度，提高公安院校研究生生源质量[11]。徐伟（2015）认为公安院校研究生专业设置、教育质量等与研究生招生管理工作共同形成了公安院校研究生教育培养体系[12]。张健（2016）基于某公安院校研究生招生管理工作情况，对现阶段工作现状和存在问题展开论述，对研究生招生考试工作提出优化等建议[13]。马文璇（2018）采用层次分析法对公安院校警务硕士专业学位复试中的评价要素进行层次化处理，依据各要素的相互关联影响和隶属关系，形成复试评价体系的多层次分析结构模型[14]。与公安院校研究生教育机制体制创新、就业管理、培养模式及教学管理等研究生培养环节进行比较，现阶段关于公安院校研究生招生管理工作的研究成果相对较少，对招生管理工作内在机理的剖析不足，尚未构建较为明晰的公安院校研究生招生管理工作体系。

二、公安院校研究生招生管理工作内在机理分析

公安院校研究生招生管理工作的理论基础在于分析其内在机理，需要深入剖析过程中各个组成部分间的关联影响和制约平衡关系，力求完善招生管理模式和理论依据，以适应考生报考数量及录取规模逐年攀升的现状，带动公安院校研究生生源质量逐步提升。公安院校研究生招生管理工作从理论层面上可分为七个组成部分，共同形成公安院校研究生招生管理工作的内在机理。

（一）坚持公平公正原则，继续提高生源的质量

公安院校研究生招生管理工作是公安高层次人才培养的重要环节，必须保证招生制度、招生程序等环节的公平公正，不断加强自命题科目试题库建设等重要环节工作，尊重考生合法权益，敬畏学术道德规范。从提高生源质量的角度考虑，公安院校在对研究生进行人才选拔的过程中不仅要考察其智力水平，还需对其政治素质、职业道德修养、党性修养、公安实战业务能力、创新思维能力、法律基本素养、国际交流能力、心理素质等因素进行测评，将更加科学有效的考评机制、心理测验等融入到公安院校研究生招生管理工作中，对相关评价要素进行合理的权重赋值，构建人才选拔评价模型，并对评价模型的有效性及稳定性进行验证，提高生源质量，为后期的研究生培养工作奠定坚实基础[15]。

（二）扩大招生规模，加快完善和调整研究生招生政策

公安院校研究生发展规划目标的实现必须基于现有基础，不断扩大研究生招生规模。现阶段，我国陆续开展了与各国的公安业务交流活动，高水平公安人才的储备和培养规模是我国综合实力和国际竞争力的体现，也是公安高等教育发展的必然趋势。因此，公安院校要加快完善和调整研究生招生政策,以适应现阶段招生规模的扩张局面。

（三）加强保密意识，增强监管力度

在公安院校研究生招生管理工作中，政府部门、招生单位、考生和其他相关人员具有不同权利和责任义务，有效的社会监督和信息公开手段能够切实维护考生基本权益。此外，公安院校还要不断加强招生管理工作的保密规范引领，不断提高研究生招生管理工作人员的责任感和保密意识，对保密工作进行风险防范，在自命题科目的命题、阅卷及保密室建设等工作环节增强监管力度，予以高度重视[16]。

（四）构建联合招生模式，创新互联网交流形式

在公安院校研究生招生管理工作中，要努力实现与各级各地公安机关的联合招生模式。目前以中国人民公安大学和中国刑事警察学院为代表的公安院校已率先开启与公安机关联合招收专业学位研究生的招生模式。与此同时，公安院校从公安专业特色的角度出发，科学应用互联网技术，创新招生网络形式，搭建招生网络信息平台，实现招生信息的高效精准宣传，联合各地公安机关对招生信息进行横向推广，并增设极具人性化设计的招生咨询板块，增强公安院校与考生之间的智能化线上交流体验[17]。

（五）加大招生经费投入，确保支出合理

随着研究生报考人数的上升，公安院校研究生招生管理工作必须本着科学选拔人才的理念，在招生考试的命题、评卷、复核等环节均需投入大量的人力、物力和财力。为保证研究生招生考试的平稳进行，在招生专业设备投入、专业书籍采购、平台维护和相关人员劳务费等方面均需得到经费保障。与此同时，在合理支配经费过程中，公安院校需定期核实招生经费支出明细，加强对招生经费使用的监管力度，确保招生管理工作的经费充足且支出情况清晰合理[18]。

（六）培养优质管理人才，加强公安院校间紧密联系

招生管理人才的培养始终是公安院校研究生招生管理工作传承的首要任务，招生管理工作的创新发展需要管理人员的探索精神和创新意识。随着当今社会互联网的迅猛发展，招生管理工作人员需具备与时俱进的招生政策解读能力、思想政治觉悟、保密意识、责任意识、公安工作基本素养、专业数据分析能力等。此外，加强公安院校之间的紧密联系有利于研究生招生管理工作的规范进程[19]。

（七）提升应急处置能力，加强人性化关怀

现阶段，我国各级各地公安机关在应对国家突发事件中发挥着重要作用，而公安院校研究生教育的招生对象涵盖公安一线在职民警，因此，公安院校研究生招生管理工作不同于其他普通高校，必须充分考虑公安工作的突发性和紧急性，在保证招生管理工作公平公正的前提下，尽量给予考生平等的人性化关怀，加强研究生招生管理工作应急指挥能力、建立应急处置机制、增强跨部门协调。

三、公安院校研究生招生管理工作体系构建研究

公安院校研究生招生管理工作体系是坚持公平公正原则、保障考生及公安院校共同权益下的宏观体系，其有效运行关系着我国公安高等教育事业的发展和公安人才的培养质量。公安院校研究生招生管理工作体系的构成要素须具备不同的作用功能和目标，同时满足低耦合性和高内聚性的属性特征。公安院校研究生招生管理工作体系的构成要素间应尽量独立，降低彼此之间的依赖性、交互关系和复杂程度。该体系由发展战略规划管理、组织架构管理等九个构成要素整合构建而成，各构成要素之间彼此独立，各自发挥着不同的功能属性。公安院校研究生招生管理工作体系的结构示意图如图1 所示。

图1 公安院校研究生招生管理工作体系的结构示意图

（一）发展战略规划管理

公安院校研究生招生管理工作的发展战略规划要根据教育部和公安部有关要求进行统一部署，对政策性、全局性、社会组织、发展目标等问题进行顶层设计，从立足全局、总览方向的战略角度出发，正确把握各公安院校研究生教育的未来招生方向。公安院校要充分认识到开展研究生招生管理工作的重要意义，将全面提高生源质量和人才培养水平作为招生管理工作目标。

（二）组织架构管理

公安院校组织架构管理是研究生招生管理工作流程运转、部门设置及职责规划等环节的基本依据，由于部分研究生考生来自于各地公安机关，因此在设立职能机构和人员时，可以适当联合各地公安机关协助公安院校进行招生管理工作，基本采用职能制组织架构管理模式，在确保教育部和公安部集中指导的前提下，充分发挥各级职能机构的专业管理作用，加强交流合作和责任意识。

（三）核心流程设计管理

公安院校在研究生招生管理工作中必须本着公平公正的原则，依据上级主管部门招生管理工作基本要求，规范设计招生管理工作的核心流程，其中包含招生章程、考试大纲、专业目录、组织复试、拟录取名单公示、新生资格审查等，结合现阶段我国公安工作变化趋势和人才培养要求继续调整和规范研究生招生管理工作要求。

（四）招生专用物资管理

公安院校在研究生招生管理工作中要重点关注招生专用物资管理，包含保密室相关设备、命题及阅卷场所设备、招生业务材料等，保障物资充足安全，做到及时更新。在保密室建设过程中要确保选用钢筋结构的套间且楼层在二楼以上，需配备铁柜、铁门、铁窗、保密柜、红外摄像头，具有防盗、防潮、防鼠、防火等功能的设备物资。在命题及阅卷场所建设过程中要准备专用摄像头、专用刻录机、专用打印机、专用光盘及相关书籍等物资；在办公业务材料购置过程中，需准备试题专用信封、专用密封条、专用印章、专用速印机、专用运输车、专用封装箱等其他招生办公用品。

（五）招生工作团队管理

公安院校在研究生招生管理工作中应重点关注招生工作团队管理。工作人员应具备对教育部、公安部以及所处地区招生管理部门的政策指导文件进行准确解读的能力。公安院校需定期对招生管理相关工作的业务技能和保密意识进行培训，举行公安院校之间的经验交流活动，注重招生管理工作的传承，不断培养后备力量。

（六）招生财务支出管理

公安院校在研究生招生管理工作中应注重招生财务支出管理，其中包括书籍、专用运输设备等常规办公用品，命题、阅卷、复核、面试等劳务费，保密场所、命题阅卷场所建设及相关设备维护经费，招生管理人员常规培训费及差旅费，保密工作人员保密期间食宿供给费以及招生管理工作专用信息平台使用服务费等。

（七）招生生源质量管理

公安院校在研究生招生管理工作中应逐步建立与各地公安机关的联合招生模式，从公安实践角度出发，规范考生资格审查过程，强化命题及阅卷工作的保密性和公平性，科学构建研究生复试工作综合评价体系，除了对考生智力水平进行测试之外，还要在政治觉悟、党性修养、身心健康情况、警务实战能力、国际交流能力等方面进行考查，适当考虑在复试过程中联合公安机关具有多年实战经验的高水平人员进行协助测评。

（八）招生监督机制管理

公安院校在研究生招生管理工作中要高度重视招生监督机制管理。招生工作领导小组中负责纪检监察的人员要在招生章程制定、考试大纲修订、专业目录编制、自命题科目命题、印制、封装接收、阅卷登分、成绩复核、指标分配计划、复试分数线制定、复试录取工作办法制定、调剂录取工作办法制定、新生资格审查工作办法制定、试卷保密室管理工作等环节做到全程监督，建立招生监督机制，切实做到程序透明，招生管理工作重要环节录像可查，若遇突发事件，工作人员应及时上报招生工作领导小组并进行研判决策。

（九）招生宣传管理

公安院校在研究生招生管理工作中要坚持与时俱进，尤其在招生管理工作宣传过程中要不断创新，由于公安院校研究生招生管理工作本身具有极强的专业特色，在采用新媒体形式进行招生宣传时，需要联合各地公安机关对非官方网络信息进行有力打击和舆情管控，确保研究生招生管理工作的纯洁性和权威性，共同推动招生宣传工作稳步发展。

四、结语

作为我国研究生教育事业的关键，研究生招生管理工作肩负着把好“入门关”的重要作用。而作为具有极强职业特征性的公安院校，招生管理工作体系建设直接关系着我国公安工作的稳步推进，也是公安高等教育的重要成果。本文创新性地对公安院校研究生招生管理的内在机理进行细化分析，深入剖析公安院校研究生招生管理工作体系构成要素的功能特征，对体系的构建过程进行理论论证和深入探索，并形成以发展战略规划管理、组织架构管理、核心流程设计管理等为构成要素的公安院校研究生招生管理工作体系。

随着互联网技术、人工智能及5G 时代的到来，公安院校研究生招生管理工作在政策上、制度上以及技术上都面临着与时俱进的改革。因此，公安院校研究生招生管理工作体系构建问题的未来研究要积极顺应时代变革，紧跟政策变化、制度更新，不断实现技术突破，不断优化体系结构建设，在验证招生管理工作体系可行性和适应原则时，可以采用多案例分析法，将体系构建过程中的选拔指标具体化并迭代验证决策权重，科学制定公安人才选拔过程的决策方案，确保研究生招生管理工作公平公正地进行。