关于强化学生资助战略管理的思考

王成

摘要：从战略角度看，现代学生资助战略管理分别属于政治、教育和文化范畴。战略管理是学生资助高层管理人员的必修功课和基本专业素养。基层学生资助管理人员应成为精通资助政策、财务政策和教育艺术的行家里手。现代学生资助战略管理应坚持守正出新、先谋后行、分清主次、“虚”“实”相生、刚柔相济的基本方略，努力实现学生资助管理整体推进和重点突破、正向激励和反向约束、顶层设计和基层实践、长期积淀和朝夕拼搏的辩证统一。

关键词：学生资助;战略管理;价值地位;基本内容;基本方略

战略管理主要立足于全局的、长远的和发展的角度谋划设计和组织开展各项管理活动，缺乏战略管理的事业很难在激烈的竞争之中站稳脚跟和精彩胜出。要适应现代国家治理的节奏和教育发展的步伐，学生资助管理必须学会运用战略眼光审视、分析和评估形势，运用战略思维谋划、解决和处理问题，运用战略实力有效应对各种危机和挑战，全面提升学生资助管理水平和质量。

一、现代学生资助战略管理的内涵

战略管理的基础是“谋”，“谋”的深度、广度、效度、信度决定了管理的效率和效益。学生资助战略管理必须明确学生资助工作的性质、价值和地位，弄清学生资助发展的条件、环境和形势，掌握学生资助发展的动力、潜力和规律。唯以此为基础，才能科学构建学生资助的法律规范、政策体系、管理模式和管理机制，精准确立学生资助的任务目标、服务对象、资助标准、管理流程和突发事件处理预案，确保学生资助管理发挥出最大的教育效益、社会效益和经济效益。

（一）现代学生资助战略管理的价值地位

1.现代学生资助战略管理属于“政治”范畴

现代学生资助主要运用国家资源和力量解决学生在受教育过程中遇到的依靠自身力量无法解决的困难和问题。学生资助关系国计民生，关系国家利益和命运，学生资助管理水平从一个侧面代表着现代国家治理体系和治理能力的建设水平。国家已经将学生资助列为基本公共服务项目，各级财政承担学生资助主要支付责任。学生资助战略管理必须对接和贯彻国家现代化发展战略，体现国家意志、公共意志和人民意志，维护国家和人民群众的整体利益、长远利益和根本利益。

2.现代学生资助战略管理属于“教育”范畴

学生资助工作是全面实施素质教育的重要制度安排，必须服从和服务于现代教育发展的战略任务和目标。学生资助工作的主要任务是保障每一个学生的受教育权和发展权，激励和支持每一个人的全面发展，培养和壮大现代化建设所需要的各类人才，最大限度地维护每一个人的尊严、幸福和自由。现代学生资助已经超越了传统“扶困”和“救急”的概念内涵，兼具保障性和发展性多重功能，呈现出从“以保障性资助为主”向“以发展性资助为主”转变的基本趋势，支持、保障和激励学生全面发展、健康成长、成人成才已经成为现代学生资助管理的主旋律。

3.现代学生资助战略管理属于“文化”范畴

社会救助能力和水平彰显着一个国家的制度优势和治理优势，体现着整个社会的文明素养和道德境界。只有大力弘扬“天下为公”“以人为本”“自强不息”等中国传统文化精神，不断光大人类社会的正义、善良和文明，学生资助管理才能释放出最大、最佳的教育善意。现代学生资助管理应坚持以人民为中心，坚守社会主义核心价值观，强化正义、发展、包容、开放的资助道德观念，积极构建和谐、友善、平等的资助伦理关系，借助学生资助活动载体全面提升全民的思想道德境界和精神文明水平。

（二）现代学生资助战略管理的基本内容

学生资助战略管理就是运用战略的眼光和思维观察、分析、评估和处理学生资助工作所遇到的矛盾和问题，站在全局的角度、发展的角度、正义的角度权衡利弊得失，研判轻重缓急，精准施策发力，不断积蓄和扩大学生资助的资源、力量和信誉。

一是明确学生资助管理的发展方向和战略目标，科学制定学生资助管理的中长期发展规划，精准确立学生资助管理近期发展路线图和时间表，切实发挥学生资助管理的统筹功能。

二是将学生资助管理工作纳入现代国家治理体系和治理能力建设范围，积极构建适应现代学生资助发展所需要的法律、法规、政策、制度和标准体系，确保学生资助管理工作有法可依、有章可循、有策可用。

三是理顺学生资助管理的内外关系。着重处理好供给和需求、施助和受助、受助群体和非受助群体、物质资助和精神激励之间关系。资助资源供给方面应着重处理好财政、学校和社会之间关系，财政内部应着重处理好各级财政之间的事权和支付责任关系。

四是准确研判学生资助的管理形势、发展趋势和发展潜力，科学设计和选择学生资助的发展方案、管理策略和保障措施，全面优化学生资助模式、资助流程和管理制度，将绩效管理理念贯穿于学生资助管理始终，全面提高学生资助管理效率和效益。

五是平衡学生资助管理风险和收益，妥善处理学生资助管理过程中遇到的各种矛盾和问题，扩大积极因素，抑制消极因素，变消极因素为积极因素，有效主導和控制学生资助发展方向和形势，积极应对各种不确定性因素和突发性事件，规避和化解学生资助管理风险，营造和把握学生资助发展机遇。

六是明确学生资助的历史使命和教育责任，升华和弘扬学生资助的管理理念和行业精神，坚定资助管理信心，统一和凝聚学生资助管理的精神力量和行动意志，旗帜鲜明地反对各种错误言论和破坏行为，有效掌握学生资助管理话语权。

战略管理是学生资助高层管理人员的必修功课和基本专业素养。现代学生资助战略管理者应练就拨开云雾见晴天的慧眼、不为乱象所惑的定力、知难而进义无反顾的担当、敢于创新勇于斗争的智慧，将立德树人目标和慈善情怀融为一体，将学生资助的行政管理、经济管理和教育管理紧密结合，成为精通资助政策、财务政策和教育艺术的行家里手。

二、学生资助战略管理的基本方略

战略管理是战略谋划、决策、实施和监督的整体运作，学生资助管理实践是学生资助战略管理的真正用武之地和智慧源泉。学生资助战略管理方略的选择应从实际出发，尊重群众首创精神，汲取集体智慧力量，运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维，努力实现学生资助管理整体推进和重点突破、正向激励和反向约束、顶层设计和基层实践、长期积淀和朝夕拼搏的辩证统一。

（一）守正出新

政者正也。战略管理的核心就是要以正纠偏、以正治乱、以正祛邪。政策是学生资助管理的生命线，学生资助战略管理必须严格遵守学生资助管理各项政策，防止学生资助管理偏离国家发展战略、素质教育方向、立德树人目标，防控学生资助管理存在的各种安全风险，确保学生资助管理不犯方向性、原则性、常识性、颠覆性和重复性错误。

因者无敌。学生资助战略管理必须从实际出发，顺应时代的发展潮流和人民的教育期盼，遵循学生身心发展规律和学生资助管理规律，借力而为，顺势而上，这样才能取得事半功倍的效果。创新是战略突围和取胜的法宝。学生资助战略管理决不能固步自封、墨守成规、无所作为，要坚持以问题为导向，打破失去生命活力的“常规”，运用适应新的发展形势要求的非“常规”手段和模式解决实际问题，有效应对各种危机和挑战。学生资助战略管理创新必须时刻牢记和恪守社会主义核心价值观，坚持合目的性、合规律性和合实际性的相互统一，决不能朝令夕改、胡乱作为、反复折腾。

“上下同欲者胜”，“同欲”就是同道，包括共同的价值观念、共同的理想信念、共同的前途命运及其共同的行动意志。学生资助战略管理必须凝炼和传递学生资助所承载的核心价值观念，促使学生资助的梦想和追求成为整个社会参与和支持学生资助工作的最大公约数。行胜于言，人民群众的理解和支持是学生资助管理的最可靠、最宝贵的资源。学生资助战略管理要始终坚持诚信为本的原则，加强学生资助信用体系建设，一切依靠人民，一切服务人民，以务实的作风和出色的业绩取信于民。对于那些失职者、失信者要依法给予相应的处分和处罚。

要妥善处理政府主导和市场调节的关系。一方面，要充分发挥国家对学生资助的主体、主导和主力作用，彰显正义和公平，特别是应对复杂多变、灾害突发、紧急危险事件，必须运用国家力量和集体智慧解决各种矛盾和问题;另一方面，要注意发挥市场资源配置的决定性作用和优势，积极整合社会力量，弥补国家力量的不足和缺陷，依法规范社会力量参与学生资助活动。

（二）先谋后行

对于现实的事业发展而言，任何一项管理制度都有得有失，任何一项管理措施都有利有弊。面对“机”“危”并存的发展形势和褒贬不一的舆论氛围，学生资助战略管理必须强化全局观念和长远观念，辩证地处理利与害、得与失、优和劣的关系，既要看到优势的、利好的、收获的一面，又要看到劣势的、有害的、损失的一面，更要注意如何促使两者之间相互转化，立足于全胜，先谋而后行，咬住学生资助管理的战略目标不放松，小利不趋，小患不避。要坦然面对各种危机挑战，创造性地解决各种困难和问题，力求收到轉败为功的奇效。

战略管理的红利取决于长远谋划、整体运筹、全程优化和久久为功，需要有所为有所不为，需要坚持、奉献和舍弃。学生资助战略管理既要有阳光心态，对未来发展前景保持信心和乐观;又要有忧患意识，对各种安全风险时刻保持敏锐和警觉。要强化绩效管理，将绩效管理理念和方法融入学生资助管理全过程。学生资助风险管理要立足于“防”，未雨绸缪，将风险管理贯彻于设计、实施和监督管理全过程，尽力将风险化解在萌芽状态和初始状态，时刻掌握战略管理的主动权。

（三）分清主次

作为覆盖全国学校、贯穿教育全程、面向全体学生的资助管理工作，任务千头万绪，矛盾错综复杂，举措左右为难。学生资助战略管理一方面要分清主要矛盾和次要矛盾，突出重点，做到纲举目张;另一方面要统筹兼顾，保持均衡、协调和可持续发展态势。学生资助资源属于稀缺资源，学生资助管理力量十分有限，其项目设计和管理必须抓住主要矛盾和主要矛盾方面，从关键环节入手，夯实基础项目，解决突出问题，不能搞四面出击、“大水漫灌”。项目顶层设计要处理好保障和发展的关系，根据资助资源供给情况和教育可持续发展需要，精准确定资助的范围、标准和力度。要密切关注和管理那些具有决定意义的潜在资源、力量和细节，建功于未形，除患于未萌。

要妥善处理战略管理和战术管理之间的关系。战略管理应突出整体性、导向性和统一性，战术管理应突出局部性、可操作性和协调性。没有战略管理指导的战术管理是“盲”的，没有战术管理支撑的战略管理是“空”的，真正的管理应是战略管理和战术管理的有机结合，相友为功，相得益彰。学生资助的战术设计和实施必须服从和体现整个学生资助管理的战略意图和要求，战略管理的内容要转化为具体的战术管理形式，要促使战略和战术之间相互对接、相互约束、相互启迪、相互借鉴，不断提升学生资助管理的质量、效率和效益。

（四）“虚”“实”相生

学生资助战略管理必须将解决实际问题放在首位，满足学生全面发展的实际需要，为学习和生活困难学生提供相应的物质援助和资金支持，决不能口惠而实不至。学生资助需求包括生存性、生活性和发展性不同需求，有轻有重，有急有缓，学生资助管理应从实际出发，统筹安排各项资助任务，统筹调控资助管理进程，优先保证学生资助管理资金用于最困难学生、最需要项目和最困难时期。

能力、信心和意志建设是学生资助管理达成理想实效不可或缺的关键环节。学生资助管理成功的要诀就是提高学生的综合素质和发展能力，为此，必须将资助建立在激发学生发展的主动性和积极性基础之上。要大力宣传“劳动创造财富”“知识改变命运”“创新开辟未来”等充满正能量的价值观念，及时纠正有关学生资助的各种错误的思想观念和不良倾向，增强受助学生和未受助学生之间团结互助，增强学生学习和生活的信心和能力，让学生资助管理始终充满正义和正气，防止受助学生不敢接受资助或者坠入福利陷阱，防止学生资助出现劳而无功甚至适得其反的效果。

（五）刚柔相济

学生资助战略必须在坚持以人为本的基础上，审时度势，将以德治理和依法治理相互结合，尽力将法治的刚性手段和教育的柔性手段融为一体，做到义利并重、礼法并举，并且发挥到极致，否则“宽严皆误”。

依法治理首先要加强顶层设计，完善学生资助管理法律法规和政策措施，规范学生资助操作流程，做到法合时宜、法合事宜。人的欲望有善有恶，素质有高有低，重大利害面前人的善恶本性往往暴露无遗。学生资助顶层设计应从现代人性特点和变化规律出发，科学设计学生资助管理流程和管理制度，既要一视同仁，也要因人、因事制宜;既要维护每个学生的尊严和权利，也要维护社会公平和正义，将一切机会留给那些真正需要资助者，全面堵塞那些投机取巧者的活动渠道，做到抑恶扬善，确保社会和谐稳定。

依法治理重在落实。学生资助管理必须严格执法、守法和护法，坚决维护人民群众的合法权益，依法制止和打击各种非法行为和破坏活动，严肃处理那些借学生资助之机谋取个人私利、损害公共利益、破坏社会秩序的人员。对于那些借慈善之名发不义之财者、行颠覆目的者、寻衅滋事者，决不能心慈手软;对于那些借款故意拖欠不还者，要列入失信者黑名单。

从长远发展来看，与政治的、法律的和经济的刚性力量相比，文化的、道德的、心理的柔性力量更具有长效持久的教化功能。学生资助战略管理要综合运用情感力量、道德力量和理性力量推进学生资助管理工作，化解因社会快速变迁、利益分配失衡等原因而形成的冷漠、怨恨和麻木，温暖那些失落者和处于社会边缘的阶层和群体，敦促那些心存侥幸者放弃不当追求，使学生资助所及领域成为精神文明建设的前沿阵地和首善之区。

参考文献：

[1]徐飞.战略管理[M].北京：中国人民大学出版社，2016.

[2]张光明.完善家庭经济困难学生资助体系[M].北京：人民教育出版社，2012.

（责任编辑：李阳）