坚持系统观念和法治思维强化“全链条”闭环管理

●成都市成华区委编办

成都市成华区针对职责分工不明晰、部门协同乏力、资源使用效益不高等问题，坚持系统观念、法治思维和问题导向，通过系统化、智慧化和制度化方式形成合力，强化“全链条”闭环管理，推动机构编制管理迈向精细化。

成都市成华区坚持系统观念、法治思维和问题导向，针对职责分工不明晰、部门协同乏力、资源使用效益不高等问题，通过系统化、智慧化和制度化方式形成合力，推动机构编制管理迈向精细化。

一、加强职能职责链条闭环管理

成华区全面推进“法治账图”模式，将法律依据、职责要求和法律责任，细化落实到每个岗位，逐步建立法、岗、事、责紧密结合的“全链条”闭环管理体系。

一是全面摸清家底，夯实依法履职基础。构建单位“法治总导图”，将“三定”规定职责细化为事项，对照事项逐项梳理党内法规、法律法规和规范性文件，明确各事项的法定责任，形成关系图。优化完善权责清单动态调整机制，对涉及的权责清单进行动态调整，并向社会公开。为进一步增强实用性，编制了法治台账，梳理违法责任涉及的法律条款和风险点位，明确追责情形，并编入相关案例，以案说法，奠定依法履职基础。

二是实行岗位管理，提升正确履职能力。建立部门领导、科室、具体岗位三级“法治分导图”体系，明晰部门领导职务法定职责，通过示范引领和规范履职，推动领导职数在职责管理中发挥积极作用。按照一件事一个人办、一类事尽量一个岗位办的原则，将内设机构职责任务划分为若干岗位，涉及工作量大的事项，以业务对象划分为边界横向设置若干相同岗位。逐一细化每个岗位承担的具体事项，使职责到岗、责任到人，切实做到“岗位任务饱满、分工均衡协调”。

三是抓实流程管理，促进协同高效履职。在全区65个党政群机关建立完善内部事项协作流程（清单），制定多个内设机构协同办理事项的工作流程（分工），明确各内设机构在流程中的工作内容、工作时限、流转要求，推动形成内部分工协作、整体高效履职的局面。优化对外办理事项流程，与公众密切相关的重点事项大力压减环节、精简手续，进一步优化工作程序，编制办事指南和流程图，制订格式文本、示范文本，实现办事流程的精简、规范、高效，形成工作环环相扣、职能运行内外协同的局面，切实提高工作效率和服务效能。

二、加强部门间协作协同闭环管理

成华区立足数字化时代的特征规律，推进治理思想和治理模式变革，赋能协同职责和协作机制建设。

一是构建“1+N”智慧治理建设体系，推动部门间融合履职。设立智慧治理中心，专职牵头智慧城市建设和统筹各类信息系统、数据平台的规划、建设、运维。加强大数据、AI等技术在职能运行上的应用，实现技术与制度双轮驱动履职。聚焦职责融合，构建了以智慧治理中心为轴心，多部门网络联动的“1+N”机构职能体系：智慧治理中心负责统一接口、统一数据标准、统一存储运用，统一审核各单位系统建设需求、数据需求，牵头研究跨领域、跨层级数据融合；各部门（单位）负责研究本领域数据标准和深化应用，配合完成数据融合使用的可行性研究以及交叉授权、脱密脱敏使用等工作。以技术的更新推动政府内部体系协同，变革条块关系，降低协调成本，形成数据流通闭环机制。

二是围绕党委政府的重点领域和关切，开发应用场景辅助决策。围绕经济运行、环境保护、重大项目、应急处突、安全生产等重点领域开发应用场景，加强协同协作职责配置的履职辅助，将各部门协作情况、协同成果及其相关数据进行深入分析应用并“一屏展示”，为党委政府提供决策支撑。比如，探索应用人工智能技术辅助判定应急处突的响应等级，并智能推荐预案流程，提升应急职责体系的响应质量和科学性；探索联通网信、网监相关数据，实现智能研判舆情走向、趋势，进一步提升决策能力；加快消防、危房、环保等领域的智能监测感知设备建设，以科技支撑实现老城区“以人为本”的精细化治理。

三是建立履职结果监督机制闭环管理，扭转过分强调边界局面。随着清单管理制度的推行和数字化时代的到来，多部门协同协作的重要性日益凸显。过分强调职责边界，各单位势必会更加仅注重本单位的重点工作，导致工作协作乏力、协同效率低下。为此，成华区在职责配置和监督中树立协同理念，探索建立了“红黄牌预警”“小红旗奖励”监督运行机制，赋予22个党政机关发牌权力，充分运用大数据技术，对目标考核、重大突发事件、重要协同事件等，加强结果监督问效，构建了智慧治理中心、绩效考评部门、发牌部门的整体联动机制，有效缓解职责边界固化、工作协同弱化问题。

三、加强职能职责优化调整闭环管理

研究制定贯彻《中国共产党机构编制工作条例》落实措施，强化系统观念，构建职能职责“调整—评估—调整”闭环管理模式，提升机构编制资源使用效益。

一是系统规范机构编制事项工作程序。将动议程序细化为分析研判、内部论证、征求意见、提出申请四步，明确五种动议情形，将申请单位党组开展论证“五个是否”作为必备要件。将论证程序细化为机构设置、职责配置、编制核定、领导职数及编制使用五个板块，坚持法治思维，研究明确每个板块的论证原则，集成其他党内法规、法律法规中有关机构编制工作的重要内容，确保分析论证于法周延，并将在改革和管理中好的经验做法固化为制度。将审议报批程序细化为权限、审议、行文、报批四步，明确各自管理权限和职责任务，确保各管理主体按权限审批和报批、按程序审议、按规范行文。同时，加强跨层级调整职责管理，建立街道、社区事项准入制度，明确了准入条件、程序和实施准入的工作要求，切实为基层减负，确保依法下放和按需下放的事项“接得住、管得好”。

二是探索建立职责履行评估问效机制。坚持多措并举，多手段多维度实施评估。用好用活实名制管理系统，以智能化方式加强数据辅助决策，对编制使用情况实时监控，通过对年龄结构、学历结构、人员进出的分析，评估编制使用效益，建立了数据月报制度，为统筹调配编制提供实时依据；将“法治账图”中的岗位纳入实名制管理，在系统中开发“履职管理”模块，为评估各单位整体职能运行奠定基础，通过查看岗位职责划分、甄别职责事项的工作量和工作难度、分析人力资源调配情况，实现对职能运行定性评估，研判是否存在“人浮于事”“职责交叉”等现象。用好用活年度报告制度，制定报告模板，除机构编制管理和执行情况外，将议事协调机构运行情况、职责下放情况、承担党委政府重大工作情况、下年度用编预报纳入报告内容，建立了存档查阅制度，实现综合分析运用。用好用活调查研究“法宝”，在其他问效方式的基础上拟出需要调查研究的重点问题，以实地调研、组织谈话等方式掌握职能运行情况，综合形成工作报告和建议，向党委和编委报告。

三是加强职能运行评估结果运用。作用于统筹布局用编进人。在全面掌握年度预报的情况下，会同组织、人社部门，根据评估结果，形成用编进人框架，各单位在框架内进人，加强用编进人的科学性，确保机构编制资源用在“刀刃上”。作用于机构编制事项调整。将评估结果及时反馈相关部门，协助优化职能职责和内设机构；将评估结果存档，作为机构编制管理和下轮机构改革的重要依据。作用于民生改善。结合事业单位改革，经评估，职能萎缩、转移、消失等不宜再续存事业单位的，进行撤销、回收事业编制用于保障民生事业。2020年以来，已为教育、卫健领域保障编制289名。