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管理会计在行政事业单位的应用研究

2022-03-28张丽

时代商家 2022年8期
关键词:创新与发展行政事业单位

张丽

摘要:随着社会经济快速发展,我国的经济主体已经从最初的单一经济转变为多元化的体系,各个行政事业单位的经济价值是多元化的,也开始注重现代管理会计,在行政事业单位的管理体制中,管理会计的创新和发展也占据了比较重要的地位。而在当前行政事业单位会计内部工作中还是存在着一些问题,本文首先分析了管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性,然后探讨了管理会计在行政事业单位应用过程中存在的问题,并提出了对策建议。

关键词:行政事业单位;现代管理会计;创新与发展

我国经济发展突飞猛进,从世界大环境到单位内部小环境,着眼点是未来,应谋求未来发展和长远利益。外部环境竞争瞬息万变,内部环境也在不断变化,目前的管理模式还不具有长远性、纲领性、应变性、竞争性、抗风险性,不能从全局考虑和谋划,不能实现全局目标的计划,对单位使命和愿景以及发展方向、战略目标及举措难以有效指导,对有效配置资源修正战略不能全方位进行执行。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

(一)管理会计在行政事业单位应用的必要性

大多数行政事业单位主要提供公共服务,没有企业经营模式,普遍具有非营利性的特点,导致缺乏有效的量化考核指标,管理松懈。运用预算管理、成本管理等管理会计方法构建管理会计体系,可以优化资源配置和使用、降低成本、提高效率、改善内部管理,主动适应外部环境的变化。近年来,随着改革开放的进一步扩大,经济改革进一步深入,我国经济发展日新月异,国家经济体系各行各业蓬勃发展,而行政事业单位的改革创新,在国家经济高速发展中却显得滞后,从而导致效率低下,甚至造成社会资源浪费,为社会服务意识和服务水平呆滞落后,严重影响经济发展。行政事业单位在管理上,势在必行要进行现代模式管理,在我国经济快速发展的浪潮中激进。行政事业单位按新时代管理会计模式管理单位,以单位战略规划为导向,以为单位持续创造价值为核心,将获取决策和管理活动为前提,所需的有价值的信息嵌入单位相关领域,在单位宏观决策中提高决策的正确性和全面性,将单位各种业务有机结合,增强服务意识和提高服务水平,降低各种风险以及单位价值实现,从而提高内部管理水平。我国管理会计发展过程中,亟需继续了解其从属性和复杂性,在推行管理会计制度中加强管理会计工作。《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》和《管理会计基本指引》都进一步明确加快推进管理会计的重要性和必要性,统筹安排行政事业单位指标水平。目前,事业单位普遍實行的是传统的财务会计管理,随着现代社会的不断发展和世界经济环境的变化,单纯的财务会计已经不能满足现代社会对行政事业单位在机构管理和资金使用上的要求,因此需要管理会计这一先进模式,进行现代行政事业单位的经济和业务活动管理改革。首先,行政事业单位体现了执行国家政策的能力,也具有为国家政策制定,提供基层数据的功能,管理会计的应用可以加强对国家财政资源的应用和控制,加强财政资源的绩效管理。其次,管理会计进一步整理和分析财务数据和报表,为单位的决策、内部控制、执行过程和经济业务活动中部门间的沟通等诸多方面提供有效数据。信息可以快速整合,有利于国家做好人力、物力、资源、资金等相关信息的管理,有利于监督行政事业单位的政策执行情况,有利于有效提升单位的社会服务保障水平和能力。

(二)管理会计在行政事业单位应用的可行性

1.出台政策,使管理会计的应用有据可依

随着行政事业单位服务内容的多样化和资金规模的扩大,传统会计无法适应时代发展的需要。2016年6月财政部发布的《管理会计基本指引》明确了管理会计的目标、遵循的原则以及管理会计在行政事业单位的应用,包括应用的内外部环境、管理会计工具和方法、服务单位管理层面的活动、使用和形成的信息和报告四个要素,使行政事业单位的管理会计体系建设有法可依,有章可循。

2.信息化建设和大数据技术为管理会计的应用奠定了坚实基础

会计电算化、大数据、网上资金监管平台等信息技术的广泛应用,提高了财务人员的核算、监督效率,会计人员的精力从基本的报销、核算等业务转向管理层面的相关业务。信息和数据来源的多样化、应用环境的优化和管理会计工具的进步,拓宽了财务人员的知识面,使他们能够对所掌握的信息和数据进行科学分析和预测,为单位决策提出科学的意见和建议。

二、管理会计在行政事业单位应用中存在的问题

(一)管理会计体系未被行政事业单位重视

首先,由于我国长期应用的是财务会计工作理念,管理会计的应用时间相对较短,因此无论是领导还是具体的会计人员,都对管理会计比较陌生,对管理会计在工作中的作用更是缺乏了解。其次,目前的行政事业单位,其单位性质为非营利性,资金运作的主要目的是提供公共服务,其资金来源均为财政拨款,所以几乎没有成本管理的概念,有关人员对行政事业单位的资金管理也缺乏了解,这些情况都制约了行政事业单位管理会计的发展。最后,管理会计在实践中往往只注重本单位的利益,难以从长远角度考虑本单位的发展,这也是导致行政事业单位管理会计发展缓慢的一个重要因素。一个好的方法工具使用,源自单位自主选用,靠上级硬性指派不行,等到单位得到实惠才愿意使用,靠推动难奏效。

(二)会计管理体系仍薄弱滞后

首先,由于目前行政事业单位内控制度不健全,单位内部对自身安全认识不足,造成内部管理漏洞较多,导致资产账目与内部管理程序存在差异。这使得财务数据的真实性和管理制度的完整性无法得到保证,导致管理会计的作用没有得到充分发挥。其次,由于我国管理会计形成和发展的时间较短,现有的管理会计理论也主要集中在企业的内部管理方面,因此行政事业单位的日常管理业务活动和财务管理活动与管理会计所需的信息脱节。例如,由于内部控制机制的落后,导致各种基础财务数据难以收集,从而无法保证管理会计所需数据的真实、准确。

(三)部分会计人员综合素质较低,专业化水平不高

新中国成立以来,我国的财务准则和财务制度经历了许多曲折复杂的改革和变化,特别是随着2019年新政府会计制度的正式实施,政府会计制度发生了深刻的变化,新建立的基于“双分录”“双职能”“双报告”的中国特有的新会计模式,让许多从业多年的老会计不知所措。新建立的以“双分录”“双职能”“双报告”“双基数”为基础的中国特有的新会计模式,使许多从业多年的老会计一时间无法适应,更不用说兼职财务人员和单位管理人员。此外,大多数会计人员的学习机会和学习资源非常有限,难以及时提高工作能力。与企业会计人员相比,行政事业单位会计人员的自主学习能力和专业水平都不是很高,即使偶尔培养出个别高素质的管理会计人才,由于工资福利等因素也大多跳槽到私人企业,这种情况也加大了管理会计在单位管理上的难度。

(四)大数据对管理会计应用的挑战

一是信息技术数据共享平台的建立滞后。会计电算化、国库集中支付、资产管理系统、政府采购系统、资金监管系统、业务数据录入和审计系统的使用,形成了多样化的区域信息数据库,只有通过云计算共享平台的建设,才能有效整合分散的信息数据库,提高信息的利用率,使其为管理会计应用服务。管理会计在单位管理和项目规划、全面预算编制和执行、财政资金评价和监督等方面的应用,都依赖于海量数据的采集和转换。二是大数据时代的安全风险。在互联网时代,大数据平台在带来信息多样化、使用便捷化的同时,也带来了信息安全的隐患。目前,行政事业单位的会计信息系统和网络安全建设相对薄弱,信息系统的安全防护不到位。

三、加强管理会计在行政事业单位应用

(一)加强对管理会计工作从属性和复杂性的重视程度

首先,在实施新的《政府会计制度》中,广大行政事业单位的领导和职工要充分认识管理会计工作的重要性,在实际工作中自觉运用管理会计的相关工作方法和管理理念。同时,还要进一步加强业务与财务一体化政策的落实,使管理会计的应用得到加强。在当前行政事业单位管理会计工作中,业财融合是会计工作的主要发展方向,在具体操作过程中,要求财务管理人员熟练掌握业务流程,具备扎实的理论功底。也就是说,传统会计工作中的“做账”转变为管理会计中的“算账”,但这种转变不仅要求行政事业单位的财务人员在工作方式上有所改变,而且在工作思路上也要有所改变。这种变化不仅需要行政事业单位的财务人员改变工作方式,而且还需要在工作思路上有重大转变。通过了解行政事业单位的日常业务,掌握新的会计制度,可以将行政事业单位的战略目标、发展前景和会计工作有机结合起来,达到更好的管理效果。从会计科目的会计分录来看,行政事业单位的会计内容与单位的日常运作密切相关,因此,在管理会计的过程中,行政事业单位的财务管理人员应积极扭转思路,将传统的被动会计变为现在的主动会计,这样不仅提高了行政事业单位会计工作的完整性,也进一步提高了会计信息的处理效率。

(二)管理会计嵌入人才队伍建设

管理会计的应用在管控实施中需要高质量的数据。健康持续发展要加强完善内部控制制度的机制,使单位内部各部门之间形成密切配合相互制衡的组织结构,使财务部门的工作在各业务部门的理解和支持,激励人员给单位创造价值,从制度上保证管理会计活动的战略应变性,使管理会计能够更好完美衔接单位业务部门与财务工作的互助,单位内部的良好运行离不开大环境政策。按规范建立切實可行的管理会计实施体系,完善财务规章制度以及明确相关财务人员的管理制度和岗位职责,使各部门、各环节之间能够形成良好合作制衡机制。同时也要形成切实可行的执行程序,使内部管理制度能够相互督促监督,从而保证所提供的相关信息的及时性、完整性和真实性,保证管理会计所提供的决策信息的科学性和有效性。

(三)完善预算考核体系,提升预算管理水平

随着机构改革的深入,大部分从事公益事业的高校和公立医院将取消正式编制,改成“编制备案管理制”的公益二类事业单位。新制度激发了广大干部职工干事创业的活力,促进了各级行政、事业单位的健康发展。预算管理是单位财务管理工作的出发点和基础,年初编制预算指标和计划时,财务人员要主动与相关业务部门沟通,自上而下分解预算指标,将预算执行落实到每个部门,甚至每个基层员工,将每一笔预算资金和部门的第一笔资产用好、用足,避免资金浪费和资产闲置。此外,要开展预算评审和绩效评价,明确单位总体战略目标和年度责任目标,量化绩效考核指标,并根据项目进展情况,定期进行项目自评和评价,检验年初预算是否达到既定目标和效果。资源配置是否合理,成本控制是否得当,从而调动工作积极性,实现单位的绩效效益,提高单位的可持续这是为了调动工作积极性,实现单位的绩效效益,提高单位的可持续发展能力。

(四)积极促进行政事业单位管理会计的实际应用

行政事业单位在规划和实施决策前应优化决策机制,提高对财务管理会计工作重要性的认识,重视其参与决策,并以其对决策方案的综合分析报告为主要参考,确保决策方案的严谨性和科学性。事业单位各部门要共同了解各部门人员分布情况、各项目进展速度、发展规划和合同约定等实际情况,合理安排计划时间和方案的编制,主要采用零基预算法,在信息系统的辅助下进行合理预算,保证预算数据的科学性。在预算控制工作中,围绕成本控制建立相关管理制度,其审批机制可分层次进行,并对国库集中支付制度进行全面完善和升级,借助综合分析模型进行多维度分析,并将分析结果实时上传至系统。为了完善各点,必须加强和优化政府采购程序,在资产管理和资金使用上严格遵循并始终坚持“以最小的成本获得最大的社会和经济效益”的基本原则。在实施过程中,要对资金使用情况、项目进度和绩效进行实时监控,切实改善项目管理与财务管理不配套的状况,通过财务和非财务考核指标体系的辅助及时准确地评价绩效,通过财务和非财务指标体系和结果反馈及时准确地评价项目的绩效。

(五)完善财务管理信息系统,加快会计信息化建设

随着我国社会主义现代化建设的不断推进和现代化经济体系对行政事业单位等公共服务单位的要求,财务业务一体化已成为现代单位财务管理的一种新模式。这就要求各单位科学地利用现代智能办公技术和信息技术,建立一套完善的财务管理信息系统,实现业务与财务工作的无缝衔接。各单位应科学地利用现代智能办公技术和信息技术,建立一套完善的财务管理信息系统,从而实现业务与财务工作的无缝对接,即“业务与财务一体化”。具体而言,首先,各单位的数据要实现共享。特别是财务信息和业务信息要充分互联互通,及时分析,快速准确地生成对领导决策有用的信息。其次,加强对系统内信息的安全维护,根据数据信息的重要性进行授权管理,定期对数据进行备份,维护系统的安全。最后,向社会引进高水平、高技能的专业人才,通过让“专业的人做专业的事”,确保单位财务管理信息系统建设安全、顺利、有序地进行。

四、结束语

综上所述,为了使行政事业单位更好地发挥作用,本文系统地阐述了新的理念,然后引出了存在的问题,主要是高层领导对管理会计的重视程度不够,下达的权限不够,财务人员的专业能力不足,管理会计手段比较传统。并提出了提高领导重视程度、下放权限、提高工作人员专业能力、使用灵活的管理会计工具等几项措施,以期行政事业单位能有更好的发展,发挥最大的作用,为社会服务。

参考文献:

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