探讨高速公路项目计量和变更的工作管理

胡 斌

（贵州交通建设集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

高速公路施工是否顺利取决于很多因素，这些因素会对工程项目的施工进度和质量产生影响[1-3]。针对公路施工问题，不断优化工程计量支付、变更的管理，合理管控造价，提高施工效率，不断优化工程进度，以确保工程项目的计量支付达到管理的要求，不断提升经济效益。

1 工程概况

宜宾至六盘水高速公路镇雄（滇黔界）至赫章段起于赫章县哲庄乡滇黔省界，与镇赫高速云南段顺接，终点止于赫章县城东的野马川镇干河桥，与毕威高速、赫六高速十字形交叉[4]。路线全长28.145 km。项目概算总投资45.87亿元，主要工程量有：路基挖方174.48万m3，填方196.8万m3，桥梁8 188.1 m/27座，隧道12 709.5 m/6座，桥隧比73.5%。全线设互通立交3处（其中枢纽互通1处）。

宜宾至六盘水高速公路赫章至六盘水段起于赫章县野马川镇，与毕威高速公路十字交叉，途经威奢、大韭菜坪、兴发、雉街，在拉呼寨附近进入六盘水市后，经木果、汪家寨、落飞戛，终点在水淹坝枢纽接六威高速。路线全长70.078 km（其中毕节市赫章县境内42.337 km，六盘水市境内28.660 km），项目概算总投资111.66亿元。主要工程量有：路基挖方2 285.01万m3，填方1 266.28万m3，桥梁21 443.6 m/58座，隧道21 113 m/26座，互通立交9处（预留枢纽互通1处）。

镇赫、赫六高速公路采用双向四车道，设计速度80 km/h，路基宽度24.5 m。

2 计量、变更存在的问题

2.1 计量工作

计量工作是工程中对已完工、检验合格的工程数量进行核算，进行确认的过程。计量工作存在以下几个问题：

（1）计量周期长，承包人要提前垫付资金，导致资金周转困难。

（2）计量过程中少数人员思想意识不重视，签字效率低下。

（3）资金被调至公司总部或其他项目挪作他用。

（4）计量工作无法满足预期进度。

（5）承包人计量款，严重超预算。

2.2 设计变更工作

设计变更工作是为确保设计和工程质量在施工过程中实施的纠错措施或设计完善工作[5]。

忽视工程变更的管理，导致变更工作效率低，资料的整理、申报和审批工作严重滞后，直接影响了工程的资金周转，导致工程建设时资金紧张，施工方只能依靠银行融资来确保资金正常供应。常出现在以往的高速公路竣工审计中，虽然违背了合同的意思，但是现实中由于计量、变更工作的滞后，最终仍然采取此策略。通常存在以下几种情况：1）因未达到预期的单价，承包商故意讨价还价、对变更工作进行拖延；2）变更理由不充足，承包商与发包人争执不下；3）变更资料不齐全，却又没有按时进行补充完善；4）计量人员人数少，导致无法及时开展变更工作；5）部分承包人故意延长工程时间，以此来套取更多的建设资金；6）发包人、监理人在完成某个项目后便离开了现有岗位，承包商要找到各个岗位上的人签字来不断完善变更资料，这期间在很大程度上浪费了人力、物力和时间，当中花费时间过长，导致监理难以记起当时情况，为了规避风险拒签或随意签字，最终导致资料不全甚至失真，审计无法顺利过关。

3 预防及处理措施

3.1 计量工作

计量工作需要一人一车配合开展，承包人要携带相关资料经驻地监理、总监办、业主单位工作人员签字，这个流程大概需要耗费14天时间。项目管理平台开发了有利于计量工作开展的计量管理系统，通过全线上办公来节约时间，提高计量效率，在此流程下一般一个星期便能结束所有的审核签字，在很大程度上缩减了发、承包人的工作量，同时节省了人力资源、物力资源及时间成本。

（1）结合计量周期，通常在合同中对实体和质量计量进行约定，一般实体工程结束后先支付90%，工程进度结束后，验收合格再支付10%。以混凝土梁板预制工程为例，当整片混凝土浇筑施工结束后，第一次实体支付计量可根据体积与单价之间的90%来计算，当28 d后混凝土试件可以满足检测标准时，要确定其他指标合格后再对剩余的10%进行支付，如果质量达不到验收标准，已支付费用将在下期工程费用里扣回。这种操作模式能够缩短支付周期，确保工程款能迅速回笼，为后续材料购买、工资发放奠定基础[6]。

（2）有针对性地解决计量过程中签字拖拉问题，通过设置签字进度表，让签字人员时刻接受监督，各个层级的人员都可以查看各级签字人员的审核进度，便于及时跟进反馈，这也在很大程度上解决了工作拖拉的问题，提高了审核效率。

（3）针对施工资金被转移或者抽调的现象，通过签署发包人、承包人、银行三方资金共管协议，来对资金进行约束、监管，对于材料采购协议、设备租用协议等重要协议要在规定时间里发给发包人及时备案，对于上述项目款项的开支，发包方的管理人员要留足时间到现场进行核实，确定数量、金额符合合同要求再报给财务科人员，财务科人员要提前进行民意调研，收集业主代表的意见，把意见整理好，再根据反馈的意见确定实施方案，再将签字后的核实表发送到银行，确保专款专用，资金监管流程如图1。

（4）针对当前计量工作进度缓慢、滞后的情况，到现场进行调研，找出问题症结所在，通过分析发现主要问题是由于工程的测量、试验、检测资料的签认慢，为了解决问题要求承包人增加人员配置，特别是工程资料整理人员。要想提高计量工作的效率，就要不断提高资料整理和签认速度，不管是哪个项目部都要不断协调和配合计量、变更这两方面的工作，要严谨认真地填写好资料，确保资料能够一次性通过审核，避免返工，进而节约时间、提升效率，确保计量工作与工程实施协调一致，在最短时间内实现资金回收，尽快竣工。

（5）改变计量频率，以往一个月只计量一期，现在增加变更的频率，每个月进行多次计量，通常根据合同设定的值来确定，只要达到最低计量额度，便进行申报计量。

（6）针对超支计量款这一问题，通过增设“施工支付汇总台账”和“完成金额汇总台账”来解决，设立后，工作人员逐一对比台账，及时把握实际支付比例严防超支现象。

3.2 变更工作

3.2.1 确定目标、工作方法

工程施工过程中存在进度慢的情况，可在施工前确定施工过程中要完成70%的变更。

（1）施工阶段发生的变更，要及时与相关的科室协商，召开变更专项会议，会议讨论结果要整理成会议纪要，再根据会议内容启动变更程序，根据进度每月组织一次专题讨论会议，关注承包人、监理的进度，对于进入变更流程的内容及时补充相关资料，结束变更程序后，要以最快的速度开展计量工作。

（2）利用施工冬闲之际，集中监理、承包人、发包人等科室处理变更工作，迅速推进变更流程，以便取得实质性进展。

（3）结合工程进度，对承包人完成的变更比例进行确认，如果变更比例低于目标，要及时暂停计量工作，以便更好地推进变更与计量工作。

（4）公路工程施工不同于其他项目建设，受环境因素影响较大，在施工过程中常常会因周边环境的动态变化，而使施工工艺及相关指标发生改变。这种情况下，施工方要严格结合工程变更手续及实际施工情况进行变更，工程变更审批流程相对比较复杂，且相关文件中并未对等待批复时间作出规定，特别是当变更内容较多时需要等待的时间更长，因此根据计量工作相关标准，工程项目在等待变更审批过程中计量工作应暂停开展[7]。

3.2.2 加强业务培训，强化发包人引领作用

不断强化业务培训，加强发包人的引领作用，目前施工过程中经常遇到变更程序不全、变更依据不明晰、变更资料不完善等问题，针对这些问题，主要靠加强人员培训，不断提升业务技能，增加业务知识储备。

在进行变更审核时，要重视上述问题的审核，对审计结果要及时跟进，针对实践过程中出现的问题及时采取解决措施。

3.2.3 建立变更管理系统

建立完善的变更工程管理系统，从以下几个方面开展基础性工作：

（1）对于已过审的设计图纸，除非碰到特殊情况，否则不应该做出变更，通常特殊情况指的是原设计与实际情况偏差较大，必须通过优化设计才能不影响工程进度。在设计变更中，以下几个问题值得重点关注：1）设计变更的前提是工程质量能够得到保证，工程功能能够完整实现，以此来保证变更后的技术可操作性强，具有充分的经济合理性；2）设计变更往往有现成的方案可以参考，要结合实际情况进行进一步优化，借助新材料、新技术达到降低成本、提高效率的目的；3）对于既定的工程进行变更，需经各方到现场进行办公，变更的内容要各方协商同意方可开展；4）单个设计变更应对应单项，对于过审的变更事项要在合同里记载[8]。

（2）计量支付的工作重点便是工程变更，不断优化计量支付管理以更好地把控费用。以该项目工程变更为例，项目属软土地基，地质质量明显较差，施工时要以砂垫层方案为主。工程变更计量程序为；变更申请→月计量申报→变更计量台账→中间计量支付。

（3）工程变更申请表：分析特殊路段变更：1）首先要通过施工单位递交工程变更表，变更表要进行初步的审核，审核人员主要是总监理工程师，经过第一道程序后，再组织三方代表到现场实地调查，针对调研结果再通过经济技术进行佐证，进而确认变更情况，最后再将变更情况汇总由各方代表进行签字；2）工程变更申请主要采取直接填筑进行处理，采用增加砂砾厚度的特殊路基处理方案；3）变更方案。该路段填筑厚度为60 cm的厚砂砾，压实度符合合同标准。

3.2.4 结合合同文件，向承包人说明审核的理由

承包人对单价有异议时，要将变更单价的预算文件及时交给承包人，以便及时查漏补缺，对于确实遗漏的内容进行补充，当没有充足理由调整单价时，仍旧维持原价，主要分析承包人内部管理问题[9]。

（1）变更理由不充分：一是让承包人做补充；二是通过审计单位审计，结合结果分析变更是否可行。

（2）资料不齐全：确定整改部门，由监理及发包人完成全流程的审核，针对审核过程中的问题提出修改建议，争取减少修改时间，提高效率。

（3）以权谋私：做到公开透明，当发生业务变更时，要多人同时参与，当面签署会议纪要，根据会议纪要确定变更细目，否则不予变更。

（4）变更难以确定：当变更或变更单价无法确定时，要通过邀请专家或者相关咨询单位的方式，与承包人代表一起共同沟通解决。

4 结论

综上所述，基于案例项目计量、变更工作中的问题，针对性地采取了一系列措施，交工验收至今已完成了全部清单内容的计量，工程变更的审批、计量也完成了70%，都达到了预定管控目标。对比同期项目，该项目计量工作质量、进度得到很大的提升，成绩的取得主要得益于完善的计量、变更工作方法，能给同行提供有效的管理思路。