公路工程大宗物资采购风险及对策

王后喜,郭文凤

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

公路工程建设中，原物料供应往往呈现出品种繁多、工程量大、涉及面宽、专业性强、供应比较频繁、投资比重大等特征。在工程中对其质量、供应对象、时限等有着严格规定，稍有疏忽就会影响施工的质量、进度和投资。物资采购的方法与品种较多，呈现不同方法多次购买的特征。选用合理的购买方法，可大大提高物品购买效果和质量，便于物品购买成本的管理。基于此，该文针对公路工程大宗物资采购存在的问题及风险进行分析，并对其风险防范对策及采购管理方案进行以下探讨。

1 物资采购范围

公路工程建设中，物资采购范围见表1。

表1 物资采购范围分类及内容

2 大宗物资采购管理特点

高速公路工程建设大宗物资供应是一个面向市场、经济政策性较强、涵盖范围广泛的项目管理工作，其具体特征如下：

（1）物料采购品类、技术标准规格要求类型繁杂。高速公路建设项目物料类别多，技术标准规格要求繁杂，采购管理难点大，需要物料采购管理部门做好物料类别、技术标准规格型号的统计分析研究工作，按照施工进程制定全年、季度及月度物资采购计划，明确物料采购方式，全面深入调研建设项目沿途的物料资源，科学合理掌握运距、运费等。

（2）物料采购品质安全监督管理需求高。公路运输建设工程所用到的物料品质需要符合我国有关技术标准与规定，从物料供应岗位着手，抓好物料品质关。

（3）对物料原料用量大、周期较长，且部分价格波动较大。高速公路等特大型建设项目已步入工程建设阶段，由于物料供应需要按时、足额供给，所以物料供应各项工作应走在建设项目进展前列，并伴随着整个建设项目始终，通过进行超前预估、计划管理等，以最大限度监控物料供应成本。

3 工程物资采购存在的问题

3.1 回避项目招标问题

部分项目建设单位出于企业效益，通过不同方法回避了物资采购工程项目公开投标问题。

（1）将应开放招投标交易的生产资料，建设项目化整为零，变一次购买为多项购买或对大规模性建设项目予以分析，变单个建设项目为几个小建设项目，将购买金额由公布招标限量标准之上改变为限量标准以内，将采购方法由招标采购变为非招标采购。

（2）将部门物资采购工程项目以公开投标人预留金的形态呈现在工程项目招投标交易文书中，或者在建设过程中另行发包给其他生产资料供货商，以规避国家招标项目监督。

（3）物资采购工程项目既不纳入工程项目的统一招标，又不直接按照国家行政购买程序实施购买，而是直接从物资材料供货商中实施购买。

3.2 物资供应价值偏差问题

（1）厂商通过不公平竞争压低产品价格，或者一经中标后再采取改变工期等多种形式下调的价款。

（2）虚报价款，供应商通过围标的多种形式抬高招投标基准价，以实现中标并获得较高收益的目的。

（3）招标过程中，企业采购为了实现倾向性目的，在招标文件中通过对部门物资材料规定了牌子价格和定价方式，使物料的购销报价失去了市场竞争，从而造成物品的购销价格虚高局面，对招投标市场形成了很大的影响。

3.3 物资采购合同履约管理问题

（1）供应商的信用管理体系不完善。部分供货商为了谋求中标效益的最大化，通过以次充好、延期重新签订合同等手段，以谋求更多的利润空间。

（2）采购人物资材料检验意识淡漠。采购人合同履行检查和验收工作的内部监管机制基础比较薄弱，大部分采购人都未能建立并履行好由有关监管机关参与的内部检验监管工作机制[1]。

（3）工程配套衔接上存在问题。建设项目中，由于物资采购品种类型多和频繁，购买主体呈多样化，须通过采购人员、监理单位、施工项目主承包人、设备材料供应商等各方的密切配合才能够保证工程顺利进行。

4 工程物资采购面临的风险

4.1 原料价格波动风险

原料价格波动风险指由于工业科技的不断发展以及社会生产力水平的提升，会直接造成一些机器设备和原料的价值急剧下降，在购买价值波动很大的原料时面临相应风险；随着世界经济一体化进程的加速，我国物料价格将会受全球市场物料报价的影响而相应变动，由此增加了物料报价的不确定性，给施工物料供应增加风险。另外，施工公司融资不到位、应收账款无法及时回笼、支付供货商的流动资金占用费过多等因素，会直接引起供应成本大幅增加，由此带来定价风险。

4.2 供货商的信用风险

公司在挑选供货商时，尽管已经进行了严格资格审核、通过层层遴选环节后确认了供货商，但公司仍然无法确保每位供货商都是真实可信的，从而导致在产品实际供应的过程中，依然出现了个别供货商为谋求企业利润而通过不合法手段供应产品的现象，给企业工程物料供应增加了潜在风险[2]。

4.3 合同诈骗风险

（1）合同欺诈行为在日趋多样、复杂多变的市场经济环境中层出不穷，如订立了空头协议，供方实质上是“皮包公司”，仅为从中牟利，从而导致物品提供质量与服务均无保障。

（2）以各种无效的收据或证明文件作履约保障，或以虚构的履约主体身份签订合同等。

4.4 采购方案设计风险

采购方案设计风险指物资供应部门的采购方案设计管理工作不够规范化、科学合理，从而造成因采购方案设计工作不周详而产生采购风险，如购买物品的质量标准不清楚、数量不精确、供货日期不明确等，使采购方案设计与预期目标在实际操作中形成了很大的偏离，从而严重影响整个采购管理工作。

4.5 物资采购制度的经营风险

由于国内没有形成完善的物料供应制度，导致物料购销经常发生杂乱无章的情况，购销的效率也无法得到有效提高，因此很容易产生各种经营风险。

4.6 物品合格经营风险

在检验物品种类、品质、数量、型号等方面的过程中，由人为失误导致的购买物品没有满足合同条款规范要求及有关技术规范的经营风险，或者用户在物品正常使用前未及早发觉并及早处置错误物品的经营风险。

4.7 采购人员的道德风险采购

人员的职业道德规范风险也是公司物资采购中所存在的主要风险之一，在很多公司中，由于采购人员缺少自律能力，或者因为个人利益而在采购过程中和某一供货商合谋利益，发生了收取回扣、暗箱运作、弄虚作假等违规舞弊现象，从而严重侵犯了公司的正常经营权益。

5 防范工程物资采购风险的对策

5.1 供货商的选择与控制

首先通过招标采购的方法，合理规范供货商产生的价格风险、品质风险和社会责任风险[3]。公司在比选供货商时，选定管理制度规范、交货准时、履约信用良好、产品质量安全、财务状况好、服务水准高的供货商作为中标单位。建立健全的供货商信息档案资料库，以明确合格供货商目标，并组建供货商质量评估组织对供应商的供货过程与售后服务流程作出客观评估；其次，在原物料供应的整个流程中必须设置和严格执行保证金管理制度，主要分为如下三类:其一，投标保证金；其二，付款保证金；其三，履约保证。

5.2 合同欺诈风险的预防

企业在签订合同以前，对供货商的一系列状况进行了仔细研究。同时采购人也应该真实地考察供货商，而不能仅依赖于通信工具的联系。在签署协议时，认真核对双方提供者企业资质和身份，并确定双方书面形式证据、对象身份证号码、授权委托书等资料齐全。同时，对协议双方要做好律师事务和公证机关的见证与公证工作，并提供双方有关证据材料，以增强协议的法律有效性[4]。

5.3 加强对物资采购的规划管理

物资采购项目应当根据具体项目的要求，准确撰写好物资采购计划书，同时还需对物品的种类、数量、型号以及供货日期等信息加以详尽标注，并以此来确定购买的有序性，以实现防止盲目购买的目的。而后，政府在采购计划经相关机关审查并通过之后，便要求物资供应部门必须严格地执行采购计划，进行物品供应。

6 大宗物资集中采购管理方案

6.1 统筹管理和分级管理的集中采购制度

国家设立中央采购总台，集中指挥并辅助地方组织进行日常采购活动。由施工单位直接向部分区域的子公司或供应部门提出大宗材料物资采购计划申报意见，并签订了集中供应协议，统一资金核算、货物交付等管理工作。除按照公司的供应机制分级管理外，还对供货商实施了分类管理。将各供货商统一建立了资料库，并按照货物结算、售后服务、材料品质管理等内容对各供货商实施了综合指标评估，这也是与优选供货商开展长远协作的有效途径。

6.2 完善集中式购买的制度、组织和工作流程构建

（1）集中式购买制度构建。抓住了集中式制造和分级管理的相互联系，形成了环环相扣的制造体系，同时坚决打压违规建造现象。如：根据原物料品质管控，确立全面的质量检验制度和监督检查机制；根据仓库、物流等管理，确立严密的路线疏通、安全等机制；根据产品管理和统计分析等管理操作环节，严格控制成本与总量合理均衡关联等。在集中式购买组织管理和工作流程的构建基础上。组织建造时应当注重各部分间的协作，并注重环境亲近、易于相互交流。

（2）保持购买过程的统一性和流畅性。根据供应程序的变通性，需要根据供应要求和规格做出相应调整，以期实现合理供应的目的。采购形式也可相应作出多样化的调整，如:根据差异化的供应要求，可采用区域内统一供应商招标模式、平台招标模式等多种可供选择的采购形式[5]。

6.3 建立健全的供应商资料信息库与集中采购

管理系统中，形成统一的物资供应信息网络平台，运用现代化计算机技术，进行统一信息管理平台的构建与优化工作。这类统一信息管理平台的建立，是建筑工程公司快速获取各种建筑材料物资信息（包含材料质量、数量、型号等）的途径，同时这一类资源集中的统一信息管理平台，也便于了公司实施更有效的工程质量监测与管理工作。在集中采购管理同时，各个政府采购主管部门也实现了采购信息统一公布，提高了信息共享的时效性和通畅性。此外，现在的第三方招标采购信息网络平台数量也较多。因此可以运用关联性，将企业集中采购的需要发布到第三方招标采购信息网络平台上，以拓宽企业采购的招标途径。第三方平台业务为企业的大宗材料物资招标节约了大量时间，提升了资源供应效率，并节约了大量人力消耗。

7 结语

综上所述，大宗物品采购管理工作在整个公路建设项目中起着至关重要的作用，并基本贯穿于全部工程项目。但因采购物品总量大、品种多、对品质要求高，所以相应的采购监督管理工作难度大、复杂程度高。在实际公路基础工程建设中，政府应当科学合理地制定物资规划，提高对信息化科学技术的运用，减少采购成本，认真做好物资应急管理工作，以确保基础工程的建设圆满完成。