当代高职院校教学督导评价指标体系研究

张雯

（南京城市职业学院/南京开放大学，江苏南京 211200）

“十四五”规划提出要深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确指出“教育评价事关教育发展方向，教育改革要紧紧围绕落实立德树人根本任务”。随着我国新高考改革方案的深入实施，作为培养新时代工匠型人才的高职院校必须紧紧围绕立德树人根本任务作为内在驱动力，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，服务区域经济发展。教学督导评价是促进人才培养规格、 不断优化高职教育发展方向的手段，面对新时代立德树人根本任务的新要求，高职院校必须不断优化教学督导评价指标体系，提升职业院校发展水平。

1 “十四五”规划背景下高职教学督导评价的内在逻辑

“十四五”规划明确提出要优化职业教育教学评价体系。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）提出有什么样的评价指挥部，就有什么样的办学导向。面对新时代对高职人才培养的新要求，“十四五”规划背景下，高职教学督导评价呈现新特点、新要求：

1.1 落实立德树人是教学督导评价改革的核心

“十四五”规划提出要坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才的使命，培养德智体美全面发展的社会主义接班人。2021年习近平总书记在全国职业教育大会中也作出重要指示。教学是人才培养的基本实践活动，教学的基本要素是学生、课程以及教师。高职教学形式是动态的文化统一体，教学过程中要侧重于学生社会主义信念的培养，激发学生活力。新时代教学需要根据内外环境的变化而不断优化调整，而教学督导评价指标则是优化调整教学督导改革的重要手段，因此在具体的教学督导中侧重对立德树人教育根本任务的评价则是构建现代职业教育体系的重要手段。

1.2 运用“四个评价”是教学督导评价改革的重要抓手

我国进入教育高质量发展新时期，基于新时代职业教育发展的新要求，尤其是《总体方案》要求改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。为促进教学督导评价方式的改进，高职院校要以上述“四个评价”作为抓手，突出对高职教学实效的考核：改进结果评价是打破应试教育思维，突出立德树人目标、内容、正确把握教学评价的价值导向；过程评价则是突出对整个教学过程的整体评价，强化对课前教学目的的考核，以此构建出差异化的教学方案，满足不同层次学生的学习需求； 增值评价与综合评价则是拓展教学督导评价的重要引领，实现高职多元化教学评价的追求目标。

1.3 基于生命发展内涵提炼教学督导评价核心指标

党的十八大以来，党中央高度重视高职学生身心健康发展。立德树人根本任务不仅关注学生的专业技能，而且还重视学生职业道德素质、身心健康发展等。学生生命发展的内涵是立体的、多维度的，新时代教学督导评价是通过教学督导促进学生在生命发展意义上能够主动发展、全面发展。而实现学生的全面发展要依托课程、教师以及学生主体发展三个要素。因此基于新时代职业教育发展要求，高职院校教学督导评价必须要以生命发展内涵作为核心指标[1]。

2 高职教学督导评价指标存在的问题

基于“十四五”规划要求，高职教学督导评价体系构建成为推动职业高职发展的关键。虽然在《总体方案》的指导下，高职教学督导评价指标建设取得较大的成效，但是我们要清晰地看到其所存在的问题。

2.1 高职教学督导评价指标未能满足立德树人根本任务要求

不可否认高职教学督导评价指标的设置仍然是以专业技能考核为主，而缺乏对德育功能的考核。例如目前高职教学督导评价的指标主要是围绕如何提供专业课程教学质量，增强学生实践操作技能为主的指标，而关于师风师德方面的评价指标设置的比较少，导致在具体教学中忽视了学生德育培养，制约学生综合素养发展，难以满足立德树人根本任务要求[2]。

2.2 关键指标设置不合理，缺乏全过程评价体系

对于高职教学督导评价体系建设而言，设置关键性评价指标是促进高职教学质量的关键。我国职业教育走上以高质量发展为核心的内涵式发展道路，尤其是新政策的相继实施，要求高职教学督导评价工作也要与时俱进。关键指标是整个教学督导的重点，目前高职院校在教学督导关键指标设置上存在本末倒置的现象： 一是部分高职关键性指标设置不符合高职教学督导实际工作。目前高职院校在设置教学督导评价体系时往往采取照搬其他高职院校的现象，而缺乏对本校实际情况的结果，导致教学督导工作难以发挥出应有效用； 二是关键性指标的设置过于单一，难以体现出“四个评价”的要求。例如高职院校的关键性指标主要是从教师专业能力、党的领导、产教融合等方面入手，但是却缺乏较为细则的指标，导致其难以在实践中得以推广应用[3]。

2.3 教学督导评价指标权重比例设置不科学，绩效激励作用不明显

教学督导评价指标分值高低直接决定了教学督导评价结果的质量。目前很多高职院校在教学督导评价指标的分值设定上存在同质化的现象： 一是高职教学督导评价指标分值权重计算方式不合理，不能体现出教学督导评价的实效性问题。例如高职在教学督导评价指标的分值设置上采取平均分配的方式，难以突出高职的特色内涵，丧失了教学督导评价的导向作用；二是教学督导评价指标权重赋值过于单一，缺乏定性与定量相结合的考核方式。例如在监测机制评价中，通过校内课业负担监测与公布机制，课业负担得到有效控制；建立校内教育质量监控机制，教育教学质量得到提升。两个细化指标，在赋值上却没有进行严格的细化，导致在实施中存在较大的随意性。

此外，由于人员素质等其他因素也导致高职教学督导评价指标建设存一些多问题。

3 高职院校教学督导评价指标体系构建的路径

3.1 高职教学督导评价指标体系构建原则

结合“十四五”规划及《总体方案》要求，高职教学督导评价指标体系构建需要遵循以下原则： 一是突出重点指标原则。教学督导评价体系是由多个评价指标构建的，虽然每项评价指标都非常重要，但是为了彰显高职特色教育理念，高职要突出重点评价指标。例如基于立德树人根本目标，高职要将生命发展作为教学评价的重要指标，突出课程思政的比重；二是时代性。基于新时代高职教育高质量发展要求，高职院校要紧密结合新时代职业教育新要求，围绕立德树人根本任务，深化产教融合，不断优化改进教学评价指标体系，将教学评价指标设置作为新时代职业教育的重要内容；三是实效性。教学评价体系的关键就是诊断与改进高职教学短板。教学评价指标构建的重要原则就是要保证每项评价指标能够准确地反映教学真实水平、 彰显学生个性，从而将高职教学工作的优劣势简单明了地呈现出来，为学校教学政策的调整提供可靠依据。

3.2 高职教学督导评价指标体系构建的具体路径

3.2.1 明确督导教学评价指标设置目的，提升评价指标的育人性

教学评价指标是促进教学评价体系的关键，基于《总体方案》对教学督导的新要求，高职要明确教学督导评价指标设置的目的： 一是高职院校要紧紧围绕立德树人根本任务，将立德树人作为督导教学评价指标设置的指导。例如高职院校在教学评价指标设置时要改变传统的侧重于学生专业技能培养而忽视职业道德素质树立的现象，按照立德树人的要求，不断优化教学评价指标； 二是要增强高职教学督导评价指标的全覆盖性。高职督导教学评价不仅是对教师的教学能力进行评价，还包括对学生个人成长、产教融合等诸多方面的考核评价。因此在具体的评价指标设置上需要增强督导教学评价指标的全面性。例如我院校构建了针对学生的育人教学评价指标体系。

针对立德树人，主要从德育体系、多育等三级评价指标入手：（1）把德育放在首位，突出社会主义核心价值观教育，有明确的育人理念目标，有切实可行的制度、计划、举措；（2）立德树人融入学校教育教学全过程，遵循学生身心发展规律，德育内容丰富，形式、渠道多样，体现全员、全程、全方位的育人思想，学校德育队伍建设有力，在全员德育机制上有实招、实效；（3）在学生自我教育、家校沟通、家委会作用、校外德育基地建设等工作上举措扎实，推陈出新，有效形成德育合力。队伍建设有力，在全员德育机制上有实招、实效。在学生自我教育、家校沟通、家委会作用、校外德育基地建设等工作上举措扎实，推陈出新，有效形成德育合力；（4）重视心理健康教育和心理健康咨询服务，关注个别学生的心理辅导和行为矫正，建立校园欺凌预防与教育机制。

3.2.2 优化关键性评价指标，做好主要指标分析工作

高职院校要主动对照国家教育部门实施的相关标准要求，设置关键性的教学评价指标，并且与省市教育部门制定的“十四五”规划要求进行对接，以此优化关键性评价指标。高职学校工作中要补短板，更要扬长处，确保做到争先移位[4]。例如针对立德树人教育根本任务要求，高职院校要设置基于生命发展的关键性评价指标，从课程育人、教师育人以及学生主体发展动能三个方面进行优化设置。

3.2.3 优化考核评价指标权重设置

对可量化的关键性指标设置权重，对非关键性指标要考虑是否可评可测可执行等因素，决定是否设置考核权重，对不设置考核权重的指标可在教学活动过程中作为中间监督提示的反馈数据，起到促进教学活动更好开展的作用。例如基于非关键性指标考核方式所存在的问题，高职院校可以采取相应的改进方案，具体如小组任务的考核评价采用小组间投票评优、 组内成员互评的方式进行，使得评价结果更真实客观，极大提升了小组任务执行的活跃度[5]。

3.2.4 组建完善的高职院校内部教学质量评价组织体系

合理的组织系统是评价和反馈的主体。教学质量评价组织保障包括评价组织与反馈组织两个系统。评价组织包括由院领导、 学院教学督导以及教务处等构成的院级组织，以及由系主任、教研室和系部督导构成的下级组织，共同实现对教学质量的分级评价与管理。通过责任制，评估组织对教学质量逐级负责，制订相应的目标计划，最终由第一责任人即院长负责落实[6]。反馈组织由学院督导领导、学院教学督导、系部督导、学生反馈员构成，以学校管理、教学活动、运行以及学习等环节为切入点，对全校教学活动进行检查、监督和评价。督导组负责督导、督学以及督管等方面的职能。同时，要充分发挥学生反馈员的优势，延伸教学信息反馈的触角，便于收集到准确的教学质量信息。