论周光倬的滇缅边界调查

肖瑞潆

(云南大学 历史系，云南 昆明 650091)

1933年12月，为了攫取位于班洪炉房的银矿，英国当局出动大批人员进入云南的班洪、班老地区。1934年1月，班洪当地人民与英方展开激战，冲突持续到同年6月，史称“班洪事件”。当地人民奋勇抗争，其中景谷县团防大队长李占贤组织了“西南民众边防义勇军”助战。在昆明则有爱国人士成立“云南民众外交后援会”，声援班洪的抗英斗争[1]。1934年1月至3月，身为外交部驻云南特派员的王占祺与英方多次交涉，但英方坚持未越过黄线(即陈刘线)，并以私人方式和正式信函强调此事[2]。

1934年3月18日，旅京滇人因西南边防紧急而组成的云南旅京同乡会[3]，开会讨论此事[4]。3月21日，云南旅京同乡会推举代表张凤岐等20余人，向中央请愿，要求中央向英政府提出交涉，并派代表到滇缅边界调查[5]。3月24日，“我外交部向英使馆严重抗议，提议派员勘界，并由外交、军政、参谋三部会同派员前往调查，同时更决定对班洪交涉之进行步骤。(一)电滇省府，派员察勘边界。(二)会同陆地测量局研究滇缅界址。(三)照会英国在此问题未切实解决以前，不得再有任何行动，以免益滋误会。(四)呈请中央选派参谋李元凯、杨光荣为勘界正副专使，会同外部所派外交专员，暨陆军测量局高级测量员，从事勘察。(五)由外部事先照会英使，请该国推派代表，会同前往班洪实行勘界。”[6]

因此，南京国民政府令参谋本部、外交部两部派员赴滇缅边界调查，以供交涉参考，参谋本部决定派遣李元凯，外交部本意打算派遣有滇缅界务工作经历的尹明德，后因云南旅京同乡会反对作罢[7]。1934年4月5日，应滇省旅京同乡电召，滇籍军官赵云岸到南京，报告滇缅界务沿革。同日，蒋介石召李元凯赴赣，咨询一切，并指示勘界事宜[8]。4月18日，经云南旅京同乡会举荐，周光倬被国民政府任命为“外交部特派云南边地调查专员”。周光倬的主要任务是调查班洪事件及滇缅南段未定界情况。1934年6月10日，周光倬一行从南京出发，于同年7月1日到达昆明。在昆明，周光倬做了充分的准备工作，但由于种种原因迟至1934年10月23日才从昆明正式出发。1935年5月8日，周光倬等人返回到玉溪，结束调查后写成《滇缅南段未定界调查报告书》。

目前，学界对班洪事件的研究，主要集中于佤族人民的抗英行为[9-14]、云南地方管理机关及国民政府的应对[15-17]。但是，这些研究都没有使用周光倬著、周润康整理，2015年出版的《1934—1935中缅边界调查日记》(1)《1934—1935中缅边界调查日记》是由《滇缅边界调查日记》《滇缅南段未定界调查报告书》《回滇调查班洪的任务及感想》《呈蒋介石信》《云南边疆之危机》五个部分组成的。。关于周光倬的滇缅边界调查，仅有苑世林从地理考察的角度探讨了周光倬调查工作所涉及的民族、物产、界务、教育等方面[18]。

因此，本文以《滇缅边界调查日记》为基础史料，辅以其他材料，围绕周光倬的准备工作、周光倬滇缅边界调查的经过、周光倬边界调查的价值，提出自己的看法，以就教于专家学者。

一、周光倬在昆明的准备工作

到达昆明后，为调查滇缅边界，周光倬展开了一系列的准备工作。

其一，收集资料。周光倬收集到涉及滇缅边界的资料除了相关官员所著的书籍，还有滇缅南段未定界的档案、志书、地图等。1934年7月4日，《滇缅边界调查日记》云：“借来陈崑山所刻之《宦滇存稿》一书，托实若觅人代抄”[19]15。 7月5日，“阅南段未定界档案，以陈灿及石鸿韶两人之存案较有关系，托陈科长代觅书记抄誊。三时至实业厅晤实若及吴漱泉先生，谈请代抄关于档案事”[19]15。 7月27日，“借得关于界务书、志书共十二册，其中最有关系者为黄云生《滇南界务陈牍》、薛叔耘《滇缅划界图说》二书，拟觅人代抄稿”[19]28。 9月17日， “看《顺宁府志》”[19]49。 9月20日， “看《永昌府志》，顺手摘录，所搜的材料亦不少”[19]50。

查勘滇缅南段边界，地图尤为重要。因此，周光倬专门收集了云南省政府绘制的滇缅边界南段地图。1934年7月24日， “得见民国十四年(1925年)该局派[员]所测南段未定界之编撰图为十万分之一”[19]26。 9月7日，“王玺君来，讯其测量局地图印就否，并催其将所绘地图赶出”。[19]459月12日，“访测[量]局赵局长谈所印地图，知于日内可以印出”[19]48。

其二，筹措资金。云南省政府向周光倬等人提供资金支持，周光倬等人可在沿途分兑。1934年7月14日，“由陆厅长处知昨日省会议对于中央此派来之任务仍赞助进行”[19]19。 10月19日，“向财政厅拨兑滇票新币三千六百元(合旧币一万八千元)，分由大理、永昌、腾冲、镇康、澜沧、普洱等六县分兑”[19]62。

其三，拜访官员以及对滇缅边界有所了解的知名人士。其拜访原因为：一是疏通关系，以便准备工作的顺利开展；二是征集众人看法，以便了解班洪事件原委。其中，所拜访官员有龙云、卢汉、缪云台、丁兆冠、顾视高、陆亚夫、周钟岳等；知名人士有陈一得、秦璞安、李景森等。其中值得关注的是李景森，他是云南缅宁(今临沧市)人，其在《葫芦王地概况》一文中，曾提出开发葫芦王地的建议[20]。1934年7月13日，周光倬与李景森谈及班洪事件，日记云：“据彼云前后共到过四次，此次事件实由于政府对于汉奸马美廷、宋忠福驾驭之失策所致”。周光倬根据李景森的意见，其认为有三点要注意：一是炉房位置是否在黄线之外；二是团结葫芦王，使其共同抵御英人；三是使汉奸马美廷、宋忠福内向[19]18-19。李生庄的《云南班洪问题之真相》[21]在讨论班洪事件起因时，其中“利之所在人”所指的就是马美廷、宋忠福二人。这足以佐证李景森所说的真实性。

总之，周光倬在昆明期间所收集的资料，为接下来的实地调查提供了参考；所筹措资金，为后期调查提供了经济支持；拜访官员及其对滇缅边界有所了解的知名人士，为后期更好地调查班洪事件奠定了良好的基础。

二、 周光倬对滇缅边界的调查

身为外交部特派专员，周光倬“所负的使命……是班洪问题”[19]413及“调查未定界实情”[19]176。为此，他采访了三类人：一是对班洪事件了解的官员，二是亲历班洪事件的土司，三是参与过划界的人员。

周光倬于1934年7月抵昆明，10月从昆明出发，经楚雄、大理、保山、腾冲、镇康，到达孟定，又到勐角、勐董，经岩帅、双江赴澜沧、孟连，然后从勐遮、勐海、景洪转普洱，最后沿宁洱、磨黑、元江于1935年5月返回昆明。

首先，在路途中，周光倬访问了部分对班洪事件比较了解的官员。如到大理，周光倬访问了赵钟麟，并与他讨论班洪事件。赵钟麟认为，班洪事件的“远因由于[民国]十九年(1930年)缪云台之处置失当，派美国工程师卓柏往调查，仅由缅甸往班洪，随即由缅出省。其所上意见，以为无开采之价值，即其地亦应属缅甸。事干边界，妄事定论，影响不小。此其内容必系勾结缅甸工程师伍波澜之故。近因则由于东北丧失，英人观此，始乘机侵入。实则果能于北伐军胜利时即着手经营，先下棋一盘，则当时英人退谦，何致蕴染至今，而引起此恶果”[19]78。到腾冲，周光倬专门拜访了李曰垓，李曰垓是云南腾冲人，时任云南第一殖边督办公署督办。李曰垓对滇缅界务极为重视，其1930年所著的《滇缅界务说略并图》分为四章：界务之分段、南段之损失、北段之延误和今后之补救[22]。班洪事件发生后，李曰垓向云南省政府报告班洪情况[23]。在昆明时，外交部来电要求周光倬“尊重地方意见之处……以第一殖边督办李子畅先生意见较有办法”[19]29。1934年12月14日，李曰垓向周光倬谈及：“此次班洪之事变，原于班弄之酋马美廷、户板领袖段子光(保山人)、贵概厅土司杨文炳三人为主，又加一宋忠福，相连一气向银公司献媚，为之动心。由马美廷先运动班老，已接受。再向班洪、永班疏通。班洪本为长房，见此事于己不利，遂与班老联合，誓不承认，乃事先讨伐班老。马美廷遂率兵进攻班老，烧毁其寨子。而[后]进攻班洪，占炉房。斯时又恰遇李占贤出兵，大受损失，对方所得不偿所失，于是杨文炳首先退出，而老银厂不料受此挫折，颇为懊丧。英政府深怪马等之[人]欠斟酌，皆受申斥，遂告失败。实则此事之起，皆由于班洪之攻班老也。”[19]125

其次，通过官员了解班洪事件本身，远远不够。班洪事件发生后，班洪等地的土司以武力对抗英军，因此慰问土司是了解事情真相的另一途径。如周光倬到达孟定等地土司管理的地区，给土司送礼以表慰劳。孟定土司罕中兴、耿马土司罕富廷、班洪小王胡忠汉等人，均参加过抗英的战役，其中孟定土司、班洪土司是班洪事件中较为核心的人物，此外，由于班洪王胡玉山于1934年10月去世，所以周光倬未能见到此人。

1935年2月6日，到达孟定后，“送与土司礼物——计花缎马褂料、袍料各一份，毡帽一顶，党国旗，风景片本，总理遗教表解，总理像，徽章，丝棉线、针一包，火腿罐头半打”[19]177。 2月15日，到达班洪，“告以此来代中央政府慰劳，所送礼物极微末，不过略表情意而已”，班洪土司则“表示欢欣之感，并述时时受惊之苦痛，不能不望政府求援”[19]187。 3月8日，到达澜沧县上允城，见刀氏土司，“赠以总理遗像、□帽、党国旗及个人相片”[19]216。 3月12日，到达佛房，“购得铁机绣马褂及长袍料一套，以赠送孟连土司”[19]222。3月17日，见募乃土司石玉清，“赠以私人像片及徽章两枚”[19]224。

在孟定、班洪等地，周光倬还呼吁土司边地不能不争。1935年2月5日,“慰劳土司并便告以边地不能不争”[19]176。 2 月15日，告以“对于土地，寸土尺地皆不让步，必达到班洪地方之希望”[19]187。

周光倬向土司赠礼和告诫土司寸土不让的做法，具有重要的政治意义。周光倬所赠，除了一些物质礼物，还有象征意义之物——党国旗、总理像、总理遗教表解及徽章等。周光倬送给土司们代表国家的党国旗等物，有助于增强土司等边地人民的国家观念，加强中央与地方土司之间的联系；而告诫土司寸土不让，实际上是向土司灌输现代领土观念，国家由人民全体组织而成，国家领土属于国民全体，守土固边是土司民众的责任，有助于宣传和强化现代国家观念，培养土司与人民的国家认同意识。

最后，向参加过勘查滇缅南段边界的人员了解情况。如罕定国、李师爷、孟定岳新爷，是对滇缅边界较为了解的人员，周光倬对他们做了详细的采访[19]176-178。周光倬还访问了班洪师爷高耀恒[19]180。此外，周光倬又进一步收集档案、地图等资料。如1935年3月12日，周光倬与澜沧县县长旃德荣交谈时谈道：“知县署存有陈、刘勘界时所用之汉文图一张，此图殊可宝贵，中央欲寻此图不得”[19]221。到达普洱后，周光倬在第二殖边办公署休息。4月20日，“看督署所存界务档案。将关于案件经过者，及关于沿边外交案件，分别圈出……见班洪附近一略图，尚调查较详，拟自绘”[19]269。

三、 周光倬滇缅边界调查的价值

调查结束后，周光倬完成了《滇缅南段未定界调查报告书》。曾任中英会勘滇缅南段界务委员会中国委员的张凤岐认为，该报告书的内容对滇缅勘界没有起什么作用。对于周光倬的调查工作，张凤岐与时任中央大学教授的严德一认为“无结果”。时人评价该报告书和此次调查工作时，多沿用张凤岐与严德一的观点。但是，笔者研究认为，周光倬的报告书及其调查工作则有一定的价值。

《滇缅南段未定界调查报告书》的内容包括边界地区概况(2)边界地区概况的内容有孟定概括及对国内外交通路线、班洪区域概况、猛角与猛董概况、澜沧县辖境。、调查班洪与班弄间情形、南怕河流入南汀河附近一带接麻栗坝已定界与未定界的情况、会勘南段未定界意见和滇缅南段未定界之边防与国防意见等。

其中，较为重要的内容是会勘滇缅南段未定界意见。周光倬认为在条约中，有推翻条约的可能性：一是图约(薛福成所签图约)经纬度与实地部位不符；二是图约所载与事实不符；三是签字所载地名与事实不符；四是分水岭之错误；五是图约对于南卡江定界之错误。关于勘界时应注意的事宜，周光倬建议我方委员应设法避免由滇省内地会勘，并对会勘由内地行走的路线、由缅方行走的路线、将测量问题分为天文测量分组路线、地形测量分组路线，以及会勘时间问题等均有考虑，而且强调公明山、西蒙山、索麦等地的重要性。

关于《滇缅南段未定界调查报告书》的价值，张凤岐指出：“周氏曾写出《滇缅南段未定界调查报告》，内容空泛，无新的创见，对界务会勘实际工作，不起什么作用。”[24]张凤岐所谓“无新的创见”，笔者认为其原因是周光倬报告书的内容，与曾任云南省政府委员兼外交特派员的张维翰1928年《拟陈滇缅界务意见书》中滇缅南段“我方交涉应持之理由”[25]，有许多相似之处。因此，其所谓“对于界务会勘实际工作，不起什么作用”的评价有失偏颇。比如，关于勘界时应注意的事项，周光倬建议我方委员应设法避免由滇省内地会勘，将测量问题分为天文测量分组路线、地形测量分组路线以及会勘时间的考虑等，这对后期的勘界工作均有所帮助。其中，关于会勘时间，周光倬认为干季适宜会勘，而“干季自十一月至翌年三四月为止”[19]395。1936年4月，在中英会勘滇缅界务时，工作就因瘴气而停止[26]，由此表明周光倬所建议的会勘时间是合适的。再者，因班洪等地土司厌恶英人，所以周光倬不建议在滇省内会勘，并提出具体的测量路线，这均对后期的中英会勘有很大的帮助，可以节省时间，以及避免引发不必要的冲突。

关于这次调查工作，张凤岐认为：“外部专员周汉章，参部专员李元凯抵滇，一因英方阻止深入，外部训令只能在司格德拟议线以东调查，又因专员缺乏边界常识，意见不合，自相攻讦，引起滇省民众之反感，且迟迟不就道，中央糜耗巨资，致无结果而返。”[27]严德一也持类似看法，称“民国二十二年(1933年)，英人组织公司，派兵经营，于班洪邦弄交界处银矿坝，修兵房，筑车路，滇人大哗，纷至南京外交部请愿，向英力争，遂由外交部派滇人周光倬为勘界专员，会同参谋本部专员李元凯前往调查真相，乃先内自争执，羁迟就道，后虽周一人历边，英人仅允经行司格德所划线以东，遂无结果而回。”[28]

可见，张凤岐与严德一都认为此次调查“无结果”，成效不大。其原因有两方面：一是英国阻止周光倬等人调查，只允许他们在红线(即英国司格德自划线)以东调查；二是两部派员内讧，并迟迟不就道。

通过研读日记，笔者认为张凤岐、严德一两人谈及导致此次调查“无结果”的原因，基本属实。

首先，因英方多次阻拦，周光倬被迫在昆明停留，在得到英国方面和云南省政府同意后，才得以正式出发。此次调查由王占祺负责与英方交涉[19]19。经王占祺与英方多次交涉，英方最终同意周光倬等人以私人身份前往，但是不能越过红线[19]48。同时，王占祺亦是沟通周光倬与云南省政府的桥梁，最后得到了省政府的同意[19]61。

其次，测量工作无法推进。几经周折，周光倬得到英国方面和云南省政府同意，计划前往考察，但测量工作与参谋本部派员李元凯产生分歧。李元凯认为测量实难进行[19]57，在王占祺的劝说下，周光倬“对于仪器天文测量，遂决定放弃”[19]58。正式出发之后，因测量之事，周光倬与李元凯再次沟通，但李元凯态度未变[19]111-112。身为勘界正使，李元凯负责勘界事务，因此测量工作无法推进，李元凯应负全责。所以说责任不在于周光倬，而是在于李元凯不愿配合。

不过，虽然张凤岐、严德一所说的原因的确存在，但是笔者不赞同他们所谓的“无结果”。虽然因李元凯不配合测量工作，测量工作的确是“无结果”，但是周光倬的调查工作是饱满且扎实的。具体理由如下：一是准备工作充分。周光倬充分收集了档案、志书、官员著书、地图，筹措了资金，拜访了相关官员及知名人士；二是在实地考察期间，周光倬采访了了解班洪事件的官员、亲历班洪事件的土司、曾参加滇缅南界勘界的人员，其工作思路与方法值得肯定。

此外，在《滇缅南段未定界调查报告书》中，周光倬提出的会勘滇缅南段未定界意见，如会勘路线、会勘时间等，为后期滇缅南段未定界会勘工作提供了参考。

四、结语

班洪事件爆发后，南京国民政府派遣专员调查，以供交涉参考。从专员人选来说，外交部采纳了云南旅京同乡会的意见，弃用了尹明德。笔者认为原因有二：一是因南京国民政府与云南省政府的特殊关系，外交部听取云南旅京同乡会的意见，有利于调查工作的推进；二是周光倬是地理教员，因地理又重实际，加之周光倬是云南人，是为合适的人选。

总体而言，此次周光倬的滇缅边界调查分为两个阶段：一是准备阶段。包括收集资料、筹措资金、拜访官员以及知名人士等。二是正式调查阶段。周光倬主要采访了三类人，对班洪事件了解的官员、亲历班洪事件的土司及参与过划界的人员。周光倬在昆明的准备工作细致完备，有利于更好地推进调查工作。在正式调查中，周光倬通过了解班洪事件的官员、身为亲历者的土司、参加过滇缅南段勘界的人员等，向土司赠送礼物，告诫土司寸土必争等，都是值得肯定的。虽然因李元凯的不配合，测量工作无法推进，从而影响了调查的成效，但不能说完全“无结果”。调查后，依据收集到的资料，周光倬完成了《滇缅南段未定界调查报告书》。其对班洪地区的调查，有助于南京国民政府了解边地的真实情况。在分析班洪事件近因时，周光倬采纳了李曰垓等人的建议，资料来源可靠。周光倬的《滇缅南段未定界调查报告书》与张维翰的《拟陈滇缅界务意见书》有部分相似之处，体现了调查工作的继承性和延续性，同时周光倬也有自己的突破，其中部分“会勘滇缅南段未定界意见”对后期的中英滇缅边界会勘有所帮助。