民主对话会：现代学校民主管理新路径

吴灼宇

民主对话会：现代学校民主管理新路径

吴灼宇

（宁波市海曙区教育局，浙江 宁波 315000）

为有效发挥基层教育工会组织在现代学校治理中的重要作用，建立由区域教育工会指导下的学校教职工民主对话会制度，从设立成因、实质内容、实践路径、功能作用等方面进行论述。民主对话主要体现为对话“利益诉求”、对话“矛盾纠纷”、对话“良方佳策”三种类型，探究出“共餐会、恳谈会、云上会”的路径，来畅通教职工诉求渠道，和谐劳动关系，从而深化学校的民主管理。

教育工会；民主对话会；和谐劳动关系；民主管理

工会的发展同国家的政治经济发展紧密相连。基于教育的内涵均衡与可持续发展的迫切需要，宁波市海曙区教育工会开展了“区域教育系统民主管理新机制的行动研究”，对学校教代会制度、校务公开、教职工提案等方面进行了深入调查和课题行动研究，认为必须通过建章立制等规范化运作，在学校层面推进多方利益主体参与的现代学校民主管理新制度[1]10。切实维护教职工的合法权益，促进学校健康有序发展，营造和谐优质的区域教育生态。

一、起源：教师需求——民主对话的设立缘由

随着教育改革不断深化，由此引发了职工劳动关系和利益格局调整等一系列问题，要推进建设社会治理共同体，维护发展和谐劳动关系，必须充分发挥工会组织的坚强作用[2]。教育工会组织是党领导下的群众组织，是教育事业的强大支柱，是教师合法权益的维护者和重要保护者，同时也是广大教师参与教育事业管理、参政议政的重要代表。《工会法》明确指出，我国工会的基本职能有参与、维护、建设、教育四项内容。“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。”“工会通过平等协商和集体合同制度等，推动健全劳动关系协调机制，维护职工劳动权益，构建和谐劳动关系。”

学校的教职工队伍学识水平普遍较高，思想较为敏锐，思路相对开阔，接受新生事物的能力较强，参政议政的意识也较为明显，敢于“谏言”，这是教育系统区别于其他行业的优势。宁波市各学校校务公开、教职工代表大会制度建设都比较规范完善，教职工对于教育教学改革、课程设置、职称评定、生活福利等重要问题提出的意见建议，基本能以提案的形式呈现，并能收到满意答复。但一些涉及个别教职工的具体问题，有的属突发事件，有的不属于提案范畴，由于缺少相互交流沟通的平台，不能及时得到解决，这就需要建立起立体便捷的民主管理制度，创设全员互动的民主管理氛围。而“民主对话会”这种新型的工作制度，以教职工随时随处民主参与的形式，无疑成为教代会、校务公开等基本民主管理制度的有机补充和有效通道，将有力提升基层工会参与基层治理的能力。

二、解析：开放包容——民主对话的实质内容

工会组织是构建和谐校园的凝聚剂，是一线教师参与学校民主管理和民主监督的重要平台。因此，认真处理好工会的四项职能与学校改革、发展、稳定的关系，根据学校工作实际相应预设对话内容和范畴，是具体落实民主对话会制度的关键和着力点。调研发现，在操作实践中，常见的现实表现有如下几种：

（一）对话“利益诉求”

近些年，随着学校人事制度、绩效分配制度、住房保障等改革，教职工表达利益诉求的意识和愿望愈来愈强烈，让教职工理性合法有序地表达诉求，关系到学校的稳定和教学的氛围。工会探索建立起教职工权益维护机制，做好教职工工作、生活状况的调查分析和劳动关系矛盾的预警，协调解决学校各部门对职评、考核等职工最关心、最直接、最现实的利益问题，并进行柔性处理。与此同时，加强人文关怀，通过对话了解个体需求，提供必要的针对性分析和心理咨询，帮助做好情绪管理，缓解心理压力，提高耐挫能力，树立良好的心态，营造良好的人际关系。

（二）对话“矛盾纠纷”

民主法制、公平正义的和谐氛围是教职工人人向往的工作环境[3]。工会首先要依法、科学地参与学校各项政策、规章制度、规划及方案的制定，第一时间收集教师之间、师生之间、家校之间等的矛盾信息，积极参与协调处理各类矛盾纠纷，通过发挥工会劳动关系调解员、劳动法律监督员、法律志愿者等专业人士的作用，开展普法尊法守法等法律服务活动，运用《劳动法》《劳动合同法》等劳动保障法律法规，和《工会法》《教师法》等工作需要的其他法律法规，依法履职、依法对话，有效处理和协调各种矛盾关系，消除隐患，来切实推动和谐劳动关系的创建。

（三）对话“良方佳策”

学校的建设、教育事业的发展都少不了广大教职员工的参与和响应，教育管理、教学任务要靠老师们来落实和执行，教学经验、课程改革要靠教师们来总结和积累，工会正是具有这种贴近一线教育工作者工作实际、生活实际的突出特点，理应发挥其“桥梁”与“纽带”作用，理应成为职工群众的“代言人”。依托工会与广大教职工最密切、最直接联系对话的媒介，让老师们的建设性意见得以通畅反馈和传递。通过民主对话会汲取众人智慧，激发起教职工的积极性、主动性、创造性，为教育改革、创新驱动、民主管理、文化建设等出谋划策，助力教育事业科学发展。

三、探究：沟通平台——民主对话的实践路径

“民主对话会”工作制度，作为学校民主管理制度的有机补充，是工会组织通过教职工参与学校治理，保证“当家作主”权利的重要形式，也是构建和谐劳动关系的必然要求。民主对话会制度建立以来，无论是在出面协调教师与教师、教师与家长冲突，还是在促进学校改善自身管理方式，促进学生素质提高等方面，都发挥了积极有效的作用。通过这个沟通平台，教师们原先零星的想法被整合，突发的矛盾被破解，有益的建议被放大，涌现了一批成功案例。

（一）有效对话路径一：共餐会

有的教师单独面对校领导总会有些紧张，有些压力；有的教师遇到难题，想寻求帮助，又怕太耽误时间。利用工作餐的机会，把事情摆到餐桌上，以一种非正式的方式进行，在轻松愉快的氛围中，聆听了意见，解决了问题，增进了管理者与教师的交流与互信。某校王老师教龄满8年，学校推荐她参加教坛新秀比赛，她很希望学校能搭建平台，让她拜师学艺。交谈中，校领导肯定了她要求上进的愿望，随之又依托教育集团的力量，在集团内部寻找到带教老师，圆满解决了问题。这种面对面，真诚互动的方式，实现“了解—解决”问题的一体化。

（二）有效对话路径二：恳谈会

学校把民主管理、亲情关怀、提升幸福指数等作为构建和谐劳动关系的主要抓手，不同年龄职称的教师，对自己的成长有不同需求，将他们分组恳谈，既有针对性，又有互相激励共同进步的作用。集士港中心小学根据教龄安排四个专场恳谈活动。不同教龄的教师，分别回顾了初涉三尺讲台的感悟与感受、分享了参加各项技能比赛、职评的经历、讲述自己的教育故事和管理经验、回顾教育教学的幸福瞬间，与会领导在分享自己成长历程的同时，勉励青年教师要努力奋斗。这样心贴心、分层定制的方式，体现教师培养的人文化。

（三）有效对话路径三：“云”上会

互联网方便快捷的优势，使对话变得更加直接有深度。依托“纸条范”、问卷调查、网上接龙等线上工具，以无记名的方式参与交流，既能迅速收集问题，了解信息，准确统计，又充分尊重教职工意愿，保护个人隐私。近年来，随着校内托管工作的持续推进，托管学生人数增多，随之衍生了一系列现实问题，诸如如何提高托管质量；每天放学时间不同，教师的管理如何平衡时间；夏令时17：30结束托管，晚饭成问题等。工会用“纸条范”工具创建互动环境，教师可自由把问题、想法写在纸条上，纸条上没有姓名，但对所有人可见。这种实打实，倾听民意的方式，促进学校管理的规范化。

四、效能：和谐关系——民主对话的功能作用

在学校调研访谈中发现，相当部分的教师认为遇到矛盾发生、权益受损或有其他诉求时，都会去找工会解决。由此可见，学校通过民主对话会制度，让群众心中的不良情绪在第一时间得以化解，有效提高了工作积极性，改善了干群关系。在制定各种方案时，教师的参与热情也越来越高涨，积极为学校的发展建言献策，成为学校民主科学决策的有力支撑。综合实际运行的效果，可归纳为如下三个方面：

（一）需求类对话提升服务，实现协调与沟通的功能

吸引更多的人参与学校管理，这是现代民主管理制度的关键所在。民主对话会为管理者与教师、教师与教师之间的有效沟通搭建了平台，各方利益在此得以充分表达。多让教职工讲，耐心聆听教职工的意见建议，听完意见建议、处理矛盾纠纷，还得有应答、有反馈，设身处地表达同理心，让教职工看到对话会是真民主、真交流。所以，民主对话会已真正成为干群关系的“润滑剂”。

（二）计策类对话促进发展，实现参谋与建议的功能

民主对话会让教职工站在主人翁的角度，为改进学校工作做参谋、为优化家庭教育提良方、为营造良好的教育教学环境献计策。民主对话会让教师作为主角付诸实施，直接参与学校管理，能对学校发展的各个方面提出针对性、建设性的意见，为学校的管理和教师的发展提供“金点子”[1]11。因此，民主对话会已真正成为了学校管理的“智囊团”。

（三）绩效类对话改进方法，实现评价与监督的功能

民主对话会通过制度赋予的权力，构建起学校权力平衡机制，保持相对的独立性，从而促使学校管理进一步走向民主[1]11。表现在委员例会上针对重点工作计划的实施细节做出评议、在期末教职工代表大会上听取校方工作总结、民主评议领导干部等，还表现在针对校务公开栏公示内容的反馈与评价、对教育教学的动态监督等方面。民主对话会的监督结果，一部分被转化为校务委员会的决定，实现对学校事务的约束，另一方面，各种潜在的评价内容由原来的分散状态通过对话会这根链条被有机整合、放大，提升了监督评价的实际效益。毋庸置疑，民主对话会已真正成为学校改革发展的“推进器”。

当然，民主对话会作为学校民主管理的一种基本途径和方式，也有其自身的不足与局限。如由于时间有限、沟通渠道相对封闭等，有时对事件缺乏整体全面的了解，还容易受到主观意识的影响。因此，在实际操作中，往往与其他民主管理形式，如教代会、教育议事会、校长信箱等共同实施，从而形成了良好的民主管理体系。作为民主管理的组织者，工会在其中的作用不容忽视，近年来，凡学校有重大活动、重要工作，工会都参与其中。在民主对话会中，工会认真履行组织、监督、服务、管理等职责，积极搭建教职工反映诉求、建言献策的对话平台，形成学校发展和教师成长的“双赢”局面。

［1］ 徐晓虹. 教育议事会: 一种指向教育和谐的新教育制度[J]. 中小学管理, 2009(3): 10-12.

［2］ 殷志梅, 刘一君, 徐社军. 影响和制约教育系统基层工会发挥作用的因素研究文献综述[C]. 管理科学与工程学会, 2016: 98-104.

［3］ 丁辉. 对中小学教育工会工作的几点思考[J]. 基础教育, 2009(11): 245-246.

Democratic Dialogue: a New Path of Democratic Management in Modern Schools

WU Zhuoyu

(Education Bureau of Ningbo Haishu District, Ningbo 315000, China)

In order to give full play to the important role of grass-roots educational unions in modern schools governance, it’s essential to establish a system of democratic dialogues between schools and teaching and administrative staff under the guidance of regional educational unions. This paper, based on the causes, substantive content, practice path and functions, focuses on 3 types of dialogues: dialogue of interest demands, dialogue of contradictions and disputes, dialogue of optimum strategy, and puts forward a new path of dinner session, the earnest talk and on-line meeting, which unblock the appeal channels of demands by teaching and administrative staff, harmonize labor relationship, so as to deepen the democratic management of schools.

educational union; democratic dialogue meeting; harmonize labor relations; democratic management

G471

A

1009 - 2560（2022）05 - 0054 - 04

2021-12-17

宁波市教育规划课题“‘曙之光’区域教育系统活力工会建设的行动研究”（2018GH001）

吴灼宇（1971-），女，浙江宁波人，中级教师，研究方向：教育管理。

（责任编辑 张文鸯）