宁波职业教育服务“一带一路”建设现状、困境和对策

汪 维

宁波职业教育服务“一带一路”建设现状、困境和对策

汪 维

（宁波幼儿师范高等专科学校 教育评估研究院，浙江 宁波 315016）

随着宁波职业教育服务“一带一路”建设向更高水平更深层次地推进，越来越多的职业院校发挥自身优势，通过“走出去”“引进来”方式为宁波职业教育国际化注入了新动力，全方位服务“一带一路”建设格局已然形成。但在职业院校服务“一带一路”建设的实践过程中，存在着协同推进机制缺乏、指导企业“走出去”能力不足和辐射引领不够等问题，可望通过完善协同推进机制、提高咨询服务能力和打造特色职教品牌等举措，推动宁波职业教育服务“一带一路”建设能力与水平的提升。

职业教育；“一带一路”倡议；国际化；合作交流

“一带一路”倡议正以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的“五通”形式稳步推进，在新时代人类命运共同体理念引领下焕发着勃勃生机[1]。职业教育作为与经济社会发展联系最为紧密的类型教育也抓住“一带一路”发展机遇，与“一带一路”沿线国家加强合作与交流，共享我国职业教育发展的经验和成果，带动沿线国家职业教育的改革与发展[2]，中国与“一带一路”沿线国家的职业教育合作成为中国职业教育国际化的重要发展方向。宁波作为我国职业教育发展高地，各职业院校积极主动地服务“一带一路”建设，助推宁波职业教育服务“一带一路”建设新格局的形成。

一、宁波职业教育服务“一带一路”建设的实践样态

（一）数据来源

本文以点面结合的方式，对宁波市职业教育42个“一带一路”建设项目中期、终期评估情况和甄选的典型案例进行了小样本统计和数据分析，并通过实地调研部分职业院校，邀请具体从事“一带一路”建设项目工作的有关领导和负责人开展专题座谈交流等形式广泛收集相关材料，探究宁波职业教育服务“一带一路”建设现状与问题所在，提出对策建议。

（二）宁波职业教育服务“一带一路”建设的现状

1.政策引领，宁波职业教育服务“一带一路”顶层设计不断完善。“一带一路”倡议缘于习近平总书记在2013年出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出的共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，同年年底该倡议被列入党的十八届三中全会的正式决议。2016年教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，指出推进共建“一带一路”为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了大契机。2017年9月，浙江省政府发布《关于设立宁波“一带一路”建设综合试验区的批复》，提出要将宁波打造为“一带一路”战略枢纽城市。2018年3月，宁波市教育局启动《关于宁波市“一带一路”国家职业教育合作发展三年行动计划》，累计投入3600余万元，启动42个建设项目，首批26个项目已完成三年建设[3]。2019年，宁波市与教育部签署《推进共建“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，为推进职业教育服务“一带一路”倡议，制订相关政策提供支持。

2.顺势而为，宁波职业教育服务“一带一路”建设全方位格局已然形成。根据《三年行动计划》，到2020年，建设15至20个“一带一路”特色院校（专业），培养1万名高素质技能人才，培育10个高水平产教协同创新成果，引进20个高级别产教协同创新团队和项目，推进教育技术装备共建共享，推动沿线国家人员文化交流、教师互访、学生交换、合作办学等。[4]在42个重点建设项目中，13所中职学校和单位、8所高校发挥自身专业优势，组织开展项目建设，部分院校甚至参与了4～5个建设项目。

从区域来看，项目合作方涉及东亚、东盟、西亚、南亚、非洲、中东欧等6个区域，基于宁波在2018年成为首个“17+1”经贸合作示范区，因此开展合作较为集中在中东欧国家（表1）。

表1 与宁波职业院校开展“一带一路”项目建设的区域和主要合作国家

从合作领域来看，涉及到汽车修理、模具制造、机电一体化等机械类行业；服装设计与制作、中西餐制作等工艺类；跨境电商、物流管理等商务类；茶艺、畜牧等农业类；对外汉语、音乐舞蹈、中国文化教学、小语种教学等文化艺术类。

从合作形式来看，主要有两类：一是践行“走出去”战略。与海外院校合作办学或设立海外中心，拓展海外办学空间；通过校企合作、产教融合，为“一带一路”合作企业培养技能人才等，助力其发展壮大。二是做好“引进来”文章。招收留学生或开展人员培训，输出我国及宁波职业教育发展的经验与模式和中国传统文化；引入发达国家职业教育人才培养模式，通过本土化改造，提升宁波职业教育质量与发展内涵。

3.先行先试，宁波职业教育服务“一带一路”建设成效逐步显现。各职业院校以“一带一路”职业教育三年行动计划项目为抓手，积极探索实践，取得了不少进展与成效。

一是校企双主体人才培养模式日臻完善。依托校企合作，通过引进、吸收以及本土化的实践探索，形成颇具特色的人才培养创新模式。如：宁波第二技师学院引入德国AHK认证标准体系，从我国职业能力要求出发重构教学、培训模式及课程体系，使双元制校企共建共育的本土化职业技能人才培养模式得以创新；宁波市古林职业高级中学通过聘请国际和企业大师团队组成烹饪专业专家指导团队开展专业教学和实习指导，构建中职烹饪专业校企双主体育人的人才培养模式，该校学生在第一届中华人民共和国技能大赛西餐项目上获得金奖；宁波职业技术学院《基于跨企业训练中心的“三元双轨”现代学徒制人才培养模式的探索与实践》入选教育部现代学徒制典型案例；浙江纺织服装职业技术学院“中外合作、跨专业协同”服装时尚创意设计领域立体式育人模式获得2020年英国《卫报》评选的“国家教学卓越奖”。

二是助力区域行业企业“走出去”初显成效。各职业院校以“校企合作、产教融合”为支撑着力探索服务“一带一路”合作企业“走出去”的有效路径。如浙江工商职业技术学院为“一带一路”合作企业的技术研发、人员培训交流、技术应用等提供支持，使宁波博孚电器有限公司等企业在沿线国家快速成长；宁波城市职业技术学院依托宁波现代服务业职教集团等平台，与方太集团、公牛集团等共建商贸产学研联盟，服务企业开展“一带一路”合作；宁波职业技术学院协助中机六院完成援建老挝职业学校的总体规划、专业定位等方案，该项目获国合署立项。

三是辐射面和影响力不断扩大。各院校通过搭建平台、产出教科研成果等方式，不断扩大“一带一路”职教影响力和辐射面。如宁波市职业与成人教育学院搭建沿线国家文化技术交流平台，构建开放创新、多元融合的中—高—本一体技能技术交流共同体；宁波市教育服务与电化教育中心依托宁波智慧职教平台在沿线地区——库车开展远程教师培训、互动课堂等活动；宁波市鄞州职业高级中学通过援外培训项目将汽修专业课程建设与教学理念辐射到“一带一路”沿线国家；中国国际电视台新闻频道（CGTN）对浙江万里学院“一带一路”建设和对外文化传播做专题报道。截至目前，成立的“一带一路”国际联盟、人文交流中心等各类平台15个，牵头成立的中国—中东欧国家职业院校产教联盟、金砖国家职教联盟等，正发挥着“一带一路”国家智库的作用。2019—2021年期间，招收的留学生及培训交流人员也达到了6万多人次。

（三）宁波职业教育服务“一带一路”建设的新态势

首先，要从“引进为主”变为“双向互济”。当前，职业教育的发展模式正从借鉴国外经验走向构建我国特色发展。宁波不少学校引入了英国职业教育学徒制、德国职业教育双元制以及澳大利亚职教“TAFE”模式，这与我国多年来注重借鉴国外发达国家的理念和模式息息相关。在我国经济以国内大循环为主的新格局下，职业教育必然要在发展思路和实践中实现中国特色理念与模式的构建，并适时输出我国的职教标准，树立我国职业教育品牌，助推我国从职教大国迈向职教强国[5]。居我国职业教育发展前列的宁波职业教育在服务“一带一路”建设过程中更要肩负起这种使命与担当。

其次，要从“政府主导”走向“多元协同”。当前，职业教育的发展理念要从学龄人口为主转变为全民终身学习的核心载体，从理念到实践，职业教育就要全面落实产教融合、终身一体的类型教育特色。这样就离不开社会各界的支持与帮助，需要多元协同。因此，职业教育服务“一带一路”建设不仅仅是教育行政部门要求各职业院校自主开展建设项目，更需要形成系统机制，建立起政、校、企、社多元协同治理模式[6]。

最后，要从“线下推进”趋于“双轨并行”。在宁波职业教育“一带一路”三年行动计划开展期间，遭遇了全球性的新冠疫情，使得各校与沿线国家的双向互动出现了障碍，尤其是“民心相通”的互访交流项目不得不暂时停滞。宁波职业教育服务“一带一路”建设如何减少疫情的影响，在后疫情时代持续推进职业教育服务“一带一路”建设，从线下互访交流转变为线上线下的双轨驱动一定是宁波职业教育国际化的必然选择。

二、宁波职业教育服务“一带一路”建设存在的困境

尽管，宁波职业教育服务“一带一路”建设的能力不断提升，但是发展水平仍与企业“走出去”的需求和沿线国家的需求之间存在着不小的差距。因此，要进一步聚焦宁波职业教育服务“一带一路”建设所遇到的困境。

（一）协同推进机制较为缺乏

虽说，宁波职业教育为服务“一带一路”建设建立了10多个平台，但这些平台大多是职业院校自主建立的，从机制上缺乏系统架构。一是统筹规划缺乏。宁波市启动的“一带一路”国家职业教育合作发展三年行动计划，是以项目作为载体加以推进的，这些项目也被视为各职业院校国际交流与合作的常规工作。不仅在政府层面还是在校级层面，均未制定专项规划，使得统筹机制缺乏政策支撑。二是协同推进发力不均衡。已建成的部分平台有的仅有形式，内容却很单薄；有的内容较为丰富，但又缺少推广渠道，导致资源供给的不均衡现象，产生供需矛盾。

（二）企业“走出去”指导能力略显不够

助力企业“走出去”虽有一些可圈可点的成效，但要不断满足企业“走出去”的需求还需进一步提升职业院校的指导能力与水平。一是沿线国家投资企业的需求得不到很好回应。企业需要“走出去”，需了解当地的政治制度、法律法规、投资环境、宗教文化、安全保障等一系列情况，这就要求职业院校能提供相应的咨询服务，而事实上不少职业院校缺少直接与国外企业合作开展项目的经历与实践。二是助力企业“走出去”的师资力量较为薄弱。在与“一带一路”国家的人文交流和专业教学中，专业教师发挥着重要作用。他们往往具备较高的专业技能教学能力，但面临的最大障碍却是语言能力，且“一带一路”沿线国家的语言大多是小语种，在宁波极少有能掌握当地语言的专业教师。

（三）“一带一路”沿线国家的辐射引领仍为不足

三年行动计划项目评估结果显示，影响力和辐射力仍未达到预期目标。一是品牌与特色的提炼推广力度不够。在教育部指导下，天津市创建并实施了服务国家“一带一路”倡议、配合国际产能合作的中外人文交流国际知名品牌项目——鲁班工坊[7]。自2016年以来，历经6年建设，“鲁班工坊”获得了政府的认可与社会的关注，在沿线国家拥有了一定的品牌知名度。宁波职业教育要更好地服务“一带一路”建设，也要建立能展示并传播中国智慧、中国文化和中国技术、具备品牌价值的项目。二是实践转化为理论、制度等存在不足，主要表现在各职业院校的智库作用发挥有限，为政府部门推进“一带一路”建设所提供的高质量决策建议不够。

三、推进宁波职业教育服务“一带一路”建设的对策建议

基于“一带一路”推进过程中出现的新态势及存在困境，宁波职业院校要充分利用各自优势、用好制度和政策杠杆，进一步推动服务“一带一路”建设迈上新台阶。

（一）完善协同推进机制，构建宁波职业院校服务“一带一路”建设“一盘旗”局面

一是加强统筹规划。教育行政部门要发挥好规划的引领作用，制定服务“一带一路”建设的专项规划；各职业院校也要将推进“一带一路”建设纳入学校的总体规划，并明确实施路径和“时间表”；各职业院校要在若干“一带一路”建设项目推进过程中，形成合力，确保项目互融、成果互惠。

二是健全协同推进机制。由宁波市教育行政部门牵头，通过整合相关资源，构建宁波与国内外高校与行业企业间的对话、理论探讨、实践交流、合作互动平台。通过这类政、校、企、社的资源共享平台搭建，进一步统筹优化国内外各类政校企社协同资源，将协同资源的配置、管理、供给、监督与评价相互衔接，提高创新资源的开放程度和利用率，解决资源需求不足或供给过剩的不均衡问题。

（二）提高咨询服务能力，引领区域行业企业“走出去”“可持续”发展

一是强化“双师型”教师队伍建设。为专业教师提供专门的培训计划，将当地语言、风俗人情、风险防范等内容作为培训重点加以实施；在疫情加速教育数字化转型步伐的背景下，专业教师还要提升数字化素养，促进教师专业能力与服务、引领企业“走出去”指导能力的全面提高。

二是设立职业院校咨询指导机构。各职业院校要发挥人才优势，加大对“一带一路”沿线国家国别或产业研究，进一步提升院校服务地方乃至全国行业产业发展的科学支撑及决策服务能力。为区域行业企业提供沿线国家政治经济、人力资源、语言文化、安全保障等方面的咨询服务，扩大职业院校“留学生”和短期培训人员的数量与规模，更好地为企业“走出去”培养当地管理与技能人才。

（三）树立职教品牌形象，推动宁波职教影响力“多角度”提升

一是拓展后疫情时代扩大影响力的渠道。在疫情影响下，要多利用现代技术开展“云交流”“云体验”，尤其是在学生培养、课程开发、人员培训等方面要突破空间限制，加强交流，进一步扩大受益人群的覆盖面。

二是打造特色和品牌。要加强内涵提炼，加快国外先进育人理念的学习、引进到吸收、转化应用的效率和效能，进一步发挥自身优势，结合“一带一路”沿线国家的需求，进行改造后的再输出，努力打造“鲁班工坊”模式的宁波职业教育国际化品牌，进一步提升宁波职业院校专业办学国际化水平和专业国际话语权。

三是发挥智库优势。依托教育智库，开展产业转型升级、经济全球化等重要领域的研究，持续为政府和社会输送高质量研究成果。

四是加强高水平媒体宣传工作。要利用“学习强国”等国家级媒体，积极宣传宁波市“一带一路”国家职业教育合作发展三年行动计划项目的建设成效、运作模式等，引领更多职业院校与“一带一路”沿线国家开展合作与交流，真正发挥项目的示范作用。

［1］ 郝天聪. 服务“一带一路”建设的中国职业教育: 经验与挑战[J]. 教育发展研究, 2017(17): 62-67

［2］ 张海宁. 高职教育服务“一带一路”倡议的定位与行动方略[J]. 教育与职业, 2019(23): 37-41

［3］ 浙江省宁波市推动职业教育提档升级 助力赋能高质量发展[EB/OL]. [2022-02-26]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1770/202202/t20220218_600267.html.

［4］ 宁波发布“一带一路”职教三年行动计划 要培养万名人才[EB/OL]. [2022-02-26]. http://zt.cnnb.com.cn/system/2018/01/08/008715752.shtml.

［5］ 任君庆. 职业教育协同服务“一带一路”的策略：内育与外培[J]. 教育发展研究, 2017(17): 69-74

［6］ 郭静. 职业教育服务“一带一路”研究综述[J]. 中国职业技术教育, 2019(12): 24-29

［7］ 杨延. 国际人文交流品牌项目鲁班工坊的建设与探索[J]. 天津市教科院学报, 2020(6): 5-10.

The Research on Status, Obstacle and Countermeasure of “Belt and Road” Construction of Ningbo Vocational Education

WANG Wei

(Institute for Modern Education Evaluation, Ningbo Childhood Education College, Ningbo 315016, China)

With the promotion of the “Belt and Road” construction of Ningbo vocational education to a higher and deeper level, more and more vocational colleges have given full play to their own advantages and injected new impetus into the internationalization of vocational education in Ningbo through the methods of “go out” and “bring in”, and the pattern of all-round service “Belt and Road” construction has been formed. However, in the practice process of vocational colleges serving the construction of the “Belt and Road”, there are problems such as the lack of collaborative promotion mechanism, insufficient ability to guide enterprises to “go out” and insufficient radiation guidance, and it is expected to promote the improvement of the ability and level of Ningbo vocational education service “Belt and Road” construction by improving the collaborative promotion mechanism, improving the ability of consulting services and building a characteristic vocational education brand.

vocational education; “Belt and Road” initiative; internationalization; cooperation and exchange

G710

A

1009 - 2560（2022）05- 0119 - 05

2022-03-03

浙江省成人教育与职业教育立项课题“宁波职业教育服务‘一带一路’建设的现状和对策研究”（2021-26）

汪 维（1978-），女，浙江宁波人，助理研究员，硕士，研究方向：教育评估。

（责任编辑 张文鸯）