新就业群体党的建设:现实困境与路径探析

陈星韵

(福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117)

随着数字经济、平台经济的迅猛发展，经济模式和生产要素组织形式发生重大变化，依托互联网平台萌生了快递、货运、外卖和网约车等新业态，快递员、货车司机、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体不断壮大，成为我国劳动者大军的重要组成部分。新就业群体作为新生事物，在推动经济发展、促进劳动就业、服务居民生活等方面发挥了重要作用。党的二十大报告提出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。新形势下，应加强新就业群体党的建设，不断增强党在新就业群体的号召力、凝聚力、影响力，以更好地推动新业态健康发展、促进新就业群体健康成长。

一、加强新就业群体党建工作的必要性分析

新业态是基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合、嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态，是随着经济社会发展进步不断催生出的新的“业”务形“态”，创造了大量劳动用工的新需求。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，鼓励个人利用社交软件、知识分享、音视频网站等新型平台就业创业，促进灵活就业、副业创新。由于雇佣关系和劳动者身份的变化，新业态新就业群体与传统意义上的劳动者有较大差别。与此相对应，其党建工作的内容和形式也有别于传统意义上的基层党建。探讨新就业群体党的建设，首先需要明确其功能价值，主要体现为三个方面。

(一)巩固党长期执政的阶级基础和群众基础

政党的阶级基础和群众基础是政党赖以产生、存在和发展的社会力量，决定着政党的影响力、凝聚力和生命力。国家信息中心的数据显示，2020年我国共享经济服务提供者约为8400万人[1]。哪里有党员，哪里就要有党的组织；哪里有群众，哪里就要有党的工作，这是新时代党建工作的现实要求，也是我们党长期执政的根本保障。习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”[2]新业态环境下，把这部分新就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，团结在党的周围，方能进一步扩大党的组织覆盖、工作覆盖，为党长期执政筑牢坚实基础。

(二)促进群众增收和共同富裕

在推进中国式现代化的伟大实践中，中国共产党始终坚持以实现共同富裕为目标追求，强调“在促进效率提高的前提下体现社会公平”[3]。习近平总书记指出，实现共同富裕是人民群众的美好向往，我们党要把带领全体人民消除贫困、实现共同富裕作为自己的历史使命[4]。党的二十大报告强调，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求”“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。由于新业态就业形势具有要求低、资金投入少、进出灵活等特点，因而吸收了大量劳动者。做好新就业群体党的建设，加强服务保障，维护合法权益，提高他们的获得感、幸福感，显然有利于缩小贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会公平正义，从而加快推进共同富裕进程。

(三)加强国家安全体系和能力现代化建设

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，基层治理是社会治理的基石。习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃”[5]。新就业群体年轻人多、流动性强，散布在城市的各个角落，把这部分群体组织好、引导好，采取传统与现代结合、线上与线下融合等方式，充分发挥他们在基层治理、疫情防控、志愿服务等方面的积极作用，有利于进一步延伸基层触角、扩大服务面，为基层治理提供新的路径和力量支撑。

二、当前新就业群体党的建设存在的突出问题

与传统业态劳动者相比，新就业群体大多工作在“云”上，“奔跑”在路上，劳资关系松散，高度灵活自主。这就导致新就业群体党的建设面临组织建设难、活动开展难、作用发挥难等问题，具体包括如下方面。

(一)“两个覆盖”难落实

新业态经营方式灵活多样，行业构成松散，人员流动性强，使得召集开会的时间成本、交通成本都比较高，直接影响到党的组织和党的工作覆盖面。分析发现，当前新业态企业党建工作的有形覆盖、有效覆盖与其他领域相比有不小差距，即便是在实现组织覆盖的企业中，组织制度不健全、党内生活不正常、信息更新不及时等问题也相当突出，不少人员甚至不清楚企业已组建党组织，也没有参加党组织的活动，党组织也难以摸清党员底数。

(二)党员教育管理难组织

应当看到，新就业群体思维活跃、思想前卫，其劳动形式具有个体化、分散化等特点，队伍具有不稳定性。由于与企业关系的临时性，新就业群体在工作中缺乏存在感、归属感，因而对党员身份抱着无所谓的态度，其中不少党员不愿意将组织关系转入企业党组织，“口袋党员”“隐形党员”普遍存在。此外，像快递小哥、网约车司机、货车司机等新就业群体，因劳动强度高、劳动时间长，无法经常参加党组织的活动，集中培训、线下党内政治生活、经常性教育管理等在实践中都难以开展。

(三)党建业务难融合

不少企业负责人认为党建在为企业发展吸引人才、增强企业发展活力、加强与各级党委政府的沟通联系等方面发挥了一定作用，因而用心抓好党建工作。但也有一些企业负责人本身就不是党员，对“抓党建”与“促发展”两者之间的关系认识模糊，党建工作停留在口头支持上，较少为党组织和活动提供必要的场所、经费、时间等保障；有的甚至认为党建工作增加了企业运营成本、影响正常生产秩序；有的虽然表示支持，但不积极也不善于运用党建手段解决企业生产经营中的实际问题，导致党建工作与企业经营“两张皮”。

(四)属地管理难落地

不少新业态企业是总公司垂直管理模式，各区域法人公司、分支机构对属地党委、政府的依赖性低，属地党委、政府对其管理偏弱、手段有限，在党建工作指导上同样如此，具体存在两种类型：一类是党组织关系隶属公司总部党委，开展党内活动接受总部指导，属地党委对其没有管理权限，工作中往往是属地党委主动联系、企业党组织被动参与；另一类是党组织关系隶属属地党委，但同时要接受公司总部党委的指导，如某区域法人公司党支部发展党员过程中的政审需经总公司审批，属地党委难以管理。

(五)权益保障难到位

作为新兴群体，权益保障不足问题比较突出。尤其是在行业竞争、经营利益的驱动下，新业态企业对企业文化、人文关怀往往重视不够、投入不多，有的企业甚至没有为职工缴交“五险一金”。从了解情况看，新就业群体普遍希望明晰收入算法提高工资、完善沟通渠道增加反馈路径、规范保障制度提供更多关爱福利等。但现有的调适政策张力有限，有效保障不充分，诉求渠道不通畅，使得权益保障面临“脱钩”困局，难以系统全面解决新就业群体的权益保障诉求。

(六)工作推进难统筹

目前新就业群体管理体制比较复杂，涉及市场监管、商务、公安、交通、邮政等多个职能部门，各项工作职能相对分散，推动工作时往往“各自为政”。如快递物流业，邮政部门作为业务主管部门，对快递物流企业具有监管职能，但受到其自身工作力量掣肘，在统筹协调相关职能部门、整合各项资源时难度较大，难以解决复杂性问题。

三、推进新就业群体党的建设的实践进路

党的十九届六中全会提出，“以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖”[6]。党的二十大报告强调，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强新就业群体党的建设，必须把非公企业党组织建设的普遍性和新业态、新就业群体的特殊性结合起来，把行业发展的需求和从业群体的诉求结合起来，把握规律、分类指导、综合施策，解决好“谁负责”“怎么建”“保障好”“起作用”等问题，需要从以下几个方面下功夫。

(一)构建条块结合的领导体系，解决“谁负责”问题

新业态发展迅猛、形式多样，理顺新就业群体党的建设的归属关系是基本前提。应加强顶层设计，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，行业主管部门指导推动、相关职能部门协同配合、属地兜底管理、行业党委深度参与的运转体制。明确行业主管部门“管业务的管党建”的主体责任，通过业务链带动党建链，推动党建工作与业务工作协同并进。压实企业主体责任，指导推动企业完善劳动者信息登记制度，建立党员信息库，加强流动党员教育管理。落实街道社区属地责任和兜底管理责任，将新就业群体党建工作纳入基层党(工)委书记述职评议考核重要内容，推动属地加强新业态企业党组织建设和党建工作的规范化管理监督，引导新业态企业主动加强党的建设、积极引导党员就近参加活动。

(二)构建支撑有力的组织体系，解决“怎么建”问题

新业态企业具有顶部聚集、底部分散、短时聚集、长期分散等特点，应坚持“条抓块统，整体推进”，扩大党的组织和工作覆盖，做到组织建立“有形”，作用发挥“有效”。目前，一些地方因地制宜、积极探索，有的坚持行业带动，依托区域内新业态企业总部，成立行业党建组织；有的坚持企业带动，发挥头部企业作用，沿着业务链条把党建工作穿透到线下站点和从业人员中，这些都为做好新就业群体党的建设提供了有益经验。总的方针是，坚持抓大带小、抓块带面，抓住头部企业，抓住分支机构、基层网点等线下组织，抓住楼宇商圈园区、配送服务站等关键节点，推动在区域内打通新业态企业自上而下抓党建的管理机制，将党支部、党小组建到下游企业、基层网点，先行建立工会、共青团等组织形式，把新就业群体纳入组织视野，逐步吸引、吸收到党组织中来。

(三)构建多元参与的服务体系，解决“保障好”问题

夯实制度基础，补齐工作短板，建立健全新就业群体社会保障体系。政府应主导互联网平台企业与新就业群体确定基本权责，形成行业规范。相关职能部门要顺应新业态发展，了解把握新就业群体诉求，完善基本养老保险、医疗保险、工伤保险等制度，让更多基本公共服务惠及新就业群体。一是推动企业落实对新就业群体权益保障责任，维护劳动者收入、安全、保险等权益；二是加强业务培训，提升新就业群体职业技能，注重把优秀员工培养成党员、把党员培养成优秀人才，把党员人才推荐到重要岗位任职，打通晋升渠道，拓展成长空间；三是引导企业加强企业文化建设，落实职工人文关怀，多为职工提供暖心服务。同时，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，为新就业群体提供疗休养、健康体检、法律援助、咨询维权等服务，推动其更好维护自身权益，不断增强获得感、幸福感。

(四)构建融入基层的治理体系，解决“起作用”问题

加强新就业群体思想政治引领工作，自觉增强大局观念，依法表达利益诉求，维护社会平安稳定。健全完善新就业群体融入基层治理的制度性安排，保障参与规范性，调动参与积极性。引导新就业群体发挥天然优势，有序参与到城市文明创建、疫情防控、隐患排查、环境整治、志愿服务等工作中，成为基层治理的新生力量，更好地融入共建共治共享的基层治理大格局。探索制定快递小哥、网约车司机、货车司机等新就业群体参与社区治理激励制度，对在疫情防控、平安创建、志愿服务等方面表现突出的流动人口给予市民化积分奖励、物质激励等。如建立“网格化管理”机制，将新就业群体纳入辖区治理大网格，细化小网格，参与社区“随手报”“随手拍”活动，及时发现治安线索、车辆乱停等情况，助力解决基层治理“最后一公里”问题，引导新就业群体为城市发展作贡献。