科技社团开展继续教育的经验、问题及对策建议

张海波 方 芳

(1.中国科协学会服务中心科技社团研究所，北京 100081；2.北京师范大学教育学部高等教育研究院，北京 100091)

近年来，科技社团的继续教育功能受到广泛重视，发达国家将科技领域的继续教育作为发展国民经济、参加国际竞争的强大支柱，而发展中国家则将其作为提高国民素质、迎接新技术的挑战，以及增强国家实力的重要战略[1]。在加强人才队伍建设、推动科技创新的社会大环境中，面对当前出现的新机遇和新挑战，迫切需要科技社团及广大科技人员提升自身的综合能力，以更好地适应未来发展需要。在这一背景下，充分发挥科技社团继续教育的积极作用显得尤为重要。本文以访谈形式调研了14家中国科协所属全国学会，涵盖理、工、农、医和交叉学科五类学科，并通过学术会议、沙龙等其他形式了解相关学会后，针对这些全国学会开展继续教育的重要性和必要性、有效经验、存在问题和对策建议等四个方面进行阐述。

一、科技社团开展继续教育的重要性和必要性

(一)开展继续教育是科技社团的重要职责

对于专业技术人员来说，继续教育是其更新、补充、拓展和提高知识技能的重要途径。在科学技术突飞猛进的今天，继续教育对于人才资源开发、提高队伍整体素质、建设专业技术队伍具有举足轻重的作用。继续教育对于深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，实现科技、社会、经济协调发展，建立创新型国家都具有重要的推动作用。《中国科学技术协会章程》明确指出，促进科学技术人才的成长和提高是中国科协的宗旨之一，“各级科学技术协会要加强对工作人员的培养和教育，有计划有组织地开展培训工作，提高工作人员的政治和业务素质”。为此，作为科学技术工作者的群众组织，中国科协所属全国学会及地方科学技术协会在开展科技领域的继续教育、提高科学技术工作者的政治和业务素质方面具有义不容辞的责任。

(二)开展继续教育是科技社团有序承接政府转移职能的需要

20世纪60年代以来，英国、美国等发达国家政府纷纷退出传统的微观经济干预领域。与此同时，大量公共服务领域的项目转而由社会中介等第三方来提供，涉及公共教育、环境、公共住房、社区公益事业、医疗、慈善、培训等职能领域。我国当前行政管理体制改革和政府职能转变正在逐步深化，政府部门正在将一些过去由政府管理的事务逐步交给市场、企业和社会中介组织[2]。科技领域亦是如此，科学技术的发展，不仅需要政府、社会等外部力量的促进和支持，也需要科学共同体内部的自我调节。科技社团作为科学共同体的有形载体，开展了形式多样的继续教育，包括职称评定与职业资格认证、行业培训、决策咨询和科技奖励等，对科技社团有序承接政府转移职能起到了举足轻重的作用。

(三)开展继续教育是提升科技工作人员的业务能力和综合素质的必要手段

党的十九大报告提出，要加强国家创新体系建设，强化战略科技力量[3]。这为新时代的科技工作指明了前进方向，赋予了科技工作者和科技社团新的使命，也为科协所属学会工作开展带来了难得的发展机遇和挑战。随着经济社会的发展，广大科技工作者需要不断提升创新能力，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平，形成一支适应社会、经济、技术发展的高素质创新型人才队伍。科技社团由于集结了本专业最优秀的学术人才，其专业背景具有一定的权威性。由学会组织开展业务培训，可将最新研究成果及科技信息以最快的速度和最短的途径普及、传递给培训对象，并应用到生产实践。这既能加快科学技术的普及应用，又能加速推进科研成果的推广转化和科技经济一体化进程[2]。

(四)开展继续教育是提高国民素质的重要途径

国务院印发的《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020)》提出，通过充分发挥科技社团、高等院校和科研机构的作用，“搭建科学传播服务平台，发展壮大科学传播专家团队，深入开展科学传播活动”。这一方案凸显出科技社团是实施科学技术普及、促进公众理解科学的重要社会力量[4〗。科技社团通过编写科普资料、送科技知识上山下乡、组织科普大集等多种有效途径普及科学知识，为公众提供科普产品和服务，提升公众理解科学的能力，提高公民科学素养[4]。党的十九大报告提出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”[3]。开展科普教育，是科技社团将科学知识和科技成果由“小众”向“普惠”推进的重要途径，也是其开展继续教育、建设学习型社会、提升国家自主创新能力的关键基础。

二、科技社团开展继续教育的成功经验

(一)加强继续教育制度和配套政策的建设、完善学会工作体系和运行机制是根本保障

医学类学会开展继续教育所获得的政策支持在全国学会中占有绝对优势，《专业技术人员继续教育规定》《“十三五”全国卫生计生人才发展规划》《继续医学教育规定(试行)》等政策对医师从业者继续教育学分提出硬性规定。各学会也制定了配套的管理办法。为继承和发展中医药学、提高中医药专业技术人员素质、推动中医药继续教育工作、加强中医药继续教育管理，中国针灸学会制定了《中国针灸学会实施国家级中医药继续教育项目的管理办法》《中国针灸学会继续医学教育管理制度》《中国针灸学会青年专业技术人才培养方案》《中国针灸学会分支机构举办培训班管理办法》《中国针灸学会职工业务培训制度》等一系列管理办法，保证医学继续教育有章可循、健康发展，为培养中医针灸人才做出了努力和贡献。

由此可见，科技社团开展继续教育需要依靠完善的政策法规和规章制度。一是要与政府部门加强沟通与合作，推动制定和完善相关政策法规，加强全国继续教育委员会的统一领导，从管理体制上理顺不同部门间的管理关系，做好各地政策与国家层面政策的有效衔接；二是要为科技社团继续教育创造良好社会环境，鼓励支持科技社团充分发挥自身优势，积极参与国家专业技术人员知识更新工程、企业创新引导工程等国家继续教育项目[5]；三是推动用人单位完善学分管理和认证管理等基础性工作，将科技人员继续教育作为考核评价和岗位聘用的重要依据，以及其聘任专业技术职务的重要条件。

(二)以优质培训服务为导向、多渠道筹措经费、正确处理公益性与市场化运作之间的关系是必要基础

1.多渠道筹措机制为继续教育开展提供了重要保障。政府是学会继续教育的经费来源之一。随着经济新常态进程的推进，政府的财政投入比例无法持续大幅上升，完善财政拨款机制、提高评估经费支出的使用效率成为社会关注的热点问题。社会力量进入学会继续教育领域的潜力巨大，完善学会继续教育经费多渠道筹措机制已成为保障我国科技社团继续教育开展的必然趋势。

2.正确处理公益性培训和市场化运作之间的关系。以中国图书馆学会为例，该学会非常注重继续教育工作的体系化，让不同类型的继续教育互为补充、互相促进。学会继续教育的类型包括：①公益性培训，如在文化部公共文化司的指导下开展全国基层文化队伍示范性培训，自2015年开始规划，连续五年由政府投入经费。②学会通过自筹经费策划品牌项目，如创立图书馆信息组织与资源建设研讨班。自筹经费主要包括三种形式：一是与出版社合作，不向学员收费；二是半市场化，向学员象征性收取一些成本费，如2017年第六次全国县级以上公共图书馆评估定级培训；三是完全市场化运作，整个培训项目完全依靠学费来运营。

3.全面协调学会、企业、高校和科技工作者之间的关系。首先，会员是学会开展继续教育的重要对象，制定和完善会员管理制度和优惠政策、提高会员(单位)缴费率是学会开展继续教育工作的坚实保障。其次，重视“会企协作”“会校合作”的培训形式。将学会的技术优势和企业的经济保障有机结合，既可充分发挥学会在优质师资、前沿研究、组织能力等方面的绝对优势，又可有效利用企业、高校在场地、经费等方面拥有的资源，让学会、企业和高校实现共赢。

(三)紧密结合社会经济、行业及用户的发展需求，打造精准培训和精品培训模式是重要支撑

一是紧密结合经济社会、行业发展和用户的实际需求，优化继续教育的内容与形式。首先，随着经济社会的发展及行业内呈现出的新发展理念和最新成果，继续教育内容也应做相应的动态调整，以传达交流该领域的新思想、新技术和新方法，为学科建设和行业发展提供战略思路、意见和建议。其次，由于继续教育学员数量庞大，存在较多的差异化需求，内容涉及技能获取、兴趣爱好、个人发展、结识同行、获取证书等各个方面。科技社团可为学习者提供不同内容和目标的教育服务，让学习者根据已有知识、技能、经验和兴趣来选择相应课程，以契合继续教育学员不同的培训需求和目标[6]。

二是注重培训内容的体系化建设，充分发挥继续教育的育人功能。通过充分了解不同类型用户的需求，优化设计课程体系以满足差异化需求。以中国图书馆学会为例，培训类型包括：①专题性培训，如民国时期文献保护计划、数字图书馆、全国公共文化巡讲、建设服务推广、公共图书馆评估、阅读推广人培育行动、未成年服务提升计划等培训；②综合性培训，如针对图书馆员开展的在职培训，授课对象主要是针对非图书馆情报专业和刚刚入职的新馆员这两类群体。此外，有部分学会在课程设置上还囊括了人文素养方面的培训，比如礼仪、演讲、管理等方面。

三是形成品牌效应，打造示范培训项目。访谈发现，继续教育开展较好的学会基本都有自己的品牌项目，受欢迎程度很高，且具有很强的连续性。这些继续教育项目通常具备以下特征：一是聚焦国家重点发展领域、技术创新领域和专业人才紧缺领域，打造一批高质量、好信誉、强公益性的继续教育品牌项目，以争取长期稳定的财政支持。二是形成规模效应，加强继续教育品牌建设，以提升学会继续教育的质量和竞争力。三是充分利用科技社团开展继续教育的优势，遵循“以效率促公平”原则，重点扶持培育一批具有代表性、标志性的继续教育品牌，为科技社团继续教育品牌建设和可持续发展奠定基础[5]。

(四)有效利用信息网络技术，创新人才培养的模式、充分发挥育人功能是必然趋势

随着“互联网+”时代的来临，搭建在线学习平台，充分利用现代信息技术建立培训内容、培训过程的共享机制，创新继续教育人才培养模式，是很多学会开展继续的重要探索。继续教育在线平台的教学方式具有以下特征。

一是受众面广、普适性强。科技社团广泛利用互联网技术开展在线学习与辅导，让不同区域、不同工作类型的学员能够较为便捷地接受跨时间、跨地域的教育培训。很多学会都在积极搭建网络平台，通过直播培训、在线收看及回放、学习资源共享、官方推送等形式，让学员随时随地在移动终端即可轻松获取相关信息和课程资源。将互联网与继续教育相融合，为学员提供了充分自由的学习环境，既没有时间和地域的限制，又提供了经济高效的学习资源。“将世界上最优质的教育资源，送达到地球最偏远的角落”，与终身教育倡导的“人人皆学、时时能学、处处可学”理论一脉相承[6]。

二是学员可充分利用“碎片化”的学习时间。学员在社会中有不同身份、角色，如员工、父母、领导等，承受着工作与生活的多重压力，无法保证充足的学习时间。这是制约继续教育开展的因素之一。互联网背景下的继续教育可以采用移动客户端技术，允许学员通过便携智能终端设备随时随地学习，也可以在讲授时融入三维动画、知名案例、互动活动等内容，学员能按需组合，满足自主性、个性化的需求。以“碎片化”为特征的互联网继续教育学习既符合新一代成人学习者注意力持续规律，又便于其充分利用碎片化时间开展学习，适应当代“快餐式”自主学习需求。

三、科技社团开展继续教育面临的困境

(一)科技工作者对继续教育的认识程度不足，对科技社团开展继续教育工作的认可度有待提高

一是用人单位重视程度有待提高。部分用人单位认为，科技工作者做好具体的业务是必须完成的任务，其本身受过科研训练且有一定工作经验，没有必要再付出更多的财力和精力进行继续教育培训。对继续教育培训工作的片面认识很大程度上抑制了单位为科技工作者寻求和提供继续教育培训服务的积极性。其次，部分科技工作者对自身参加继续教育的重要性和必要性缺乏认识，认为有可能由此产生失去从事本职工作和晋级晋升机会的潜在成本，进而参加继续教育培训的积极性和主动性不足。还有部分科技工作者在接受继续教育培训过程中，学习态度不够端正，学习效果不够明显，归根到底都是对继续教育的思想认识不足造成的。

二是继续教育培训市场不规范。随着科技的迅速发展和创新驱动战略的推进，各行业各领域科技工作者对于知识更新、能力提升的需求旺盛。但由于准入门槛较低，社会上目前存在的继续教育培训机构主要目的是逐利。由于缺乏专业性和公正性，继续教育培训市场鱼龙混杂、各自为战，相互之间易形成恶性竞争。这一现象不仅破坏了继续教育培训工作的良性发展，也给各学科相关科技社团开展继续教育工作造成很大干扰。

(二)科技社团在开展继续教育工作过程中存在一定的制度约束，管理体制和外部协作运行等顶层设计亟待完善

一是从管理体制来看，科技社团开展继续教育工作缺乏相应的章程规定和激励机制等。各级科协章程给予科技社团开展继续教育服务的支持越来越弱，一方面，各科技社团开展继续教育活动获得的经费支持越来越少，在一定程度上为不规范的市场化培训提供了生存的空间；另一方面，科技社团在开展继续教育工作的过程中，缺乏行之有效的指导思想和政策依据，也让继续教育的创新发展步伐滞后，缺少契合新时期、新形势的灵活性和适应性。

在激励机制上，除了医学等个别学科以外，大多数学科对科技工作者在继续教育培训上并没有强制性的学时学分要求，因此，科技工作者对科技社团提供继续教育的刚性需求不强，同时受到经费限制的影响，科技社团开展继续教育工作的动力和积极性受挫。因此，不同科技社团继续教育培训活动开展的频度、质量和受欢迎程度等都存在较大差异。

二是从协作运行来看，科技社团开展继续教育工作在处理与系统外部组织关系的过程中难度较大。科技社团开展继续教育不仅依靠科协系统自身的力量，还需借助众多外部力量。比如人社部具有职业资格认证等评价方面的权限，科协需处理好与人社部等部门之间的关系，并需拓展自身在继续教育和职业资格认证、职称评定等方面的自主权，以构建共享、和谐的发展平台，整合各方面资源，为开展继续教育工作服务。

(三)科技社团开展继续教育活动缺乏行之有效的管理体制和配套机制

一是管理机构缺乏。尽管中国科协已初步建立起开展继续教育的组织机构——人才与继续教育专业委员会，但科技社团的工作重心在于科协系统内部，而继续教育工作面向全体会员和基层科技工作者，现有机构并未发挥有效作用。科技社团在开展继续教育工作的过程中找不到对口的管理部门，使管理效能和工作效率低下。

二是人事管理体系有待完善。用人单位在应聘、在职培训、考核评价、职称评定等各环节中，对科技工作者的业务能力都有较高要求。目前除了医学等学科领域以外，对于在职科技工作者参与继续教育培训及学时学分的要求缺乏硬性规定。然而科技工作者在业务能力提升、知识更新等方面持有稳定的诉求，接受继续教育是关键的渠道之一。如果在人事管理制度中不体现对继续教育经历和成绩的要求，会导致人才评价与管理标准体系不够完善。

三是经费管理制度存在弊端。调研发现，经费筹措能力不足、公益性与市场化相结合的运营理念处理不当等是多数学会经费不足的主要原因。此外，在经费使用和管理的过程中，部分学会遇到审计制度上的一些制约，出现经费支出渠道受限、使用效率不高等问题。

四是评价监督机制不够科学。在各学会及下设各分会的现有评价指标体系中，对继续教育开展的情况没有设立相应指标。这对于那些开展继续教育较为优质的学会来说，缺乏持续开展的积极性；而对于那些筹措能力较弱、开展继续教育质量不高的学会来说，缺乏改进和提升的动力。

四、推动科技社团开展继续教育的对策建议

(一)充分发挥科技社团自身优势

一是发挥组织优势。在中国科协的业务指导下，所属科技团体拥有严密的组织体系、广泛的社会网络，能够得到地方科协的支持，具有较高的社会公信力，组织和管理各类继续教育活动具有天然优势。二是发挥人才优势。科技社团的会员多为各专业领域的专家学者，熟悉相关科学技术领域的理论前沿和实践活动，能够为开展继续教育提供充足、合适的师资。三是发挥业务优势。作为党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，中国科协及其所属全国学会熟悉党和政府的科技工作方针，能够保证科技领域继续教育的政治方向和业务方向。同时，科技社团既服务于科学研究，与科研机构和高校保持密切联系，也服务于科研成果的转化和应用，与企业保持良好关系。开展继续教育能够真正做到理论联系实际，更好地传播先进的科学技术理论和实践。四是发挥会员优势。科技社团拥有数以千万计的广大会员，其中很多会员都有终身学习的需求，开展继续教育具有非常好的学员基础。

(二)建立健全相关制度机制

开展继续教育符合中国科协的宗旨，也具有很强的社会公益性，理应成为科协工作任务之一。但在《中国科学技术协会章程》所列的十项任务中，并没有明确提及继续教育。合理的体制机制是科技社团开展继续教育最为关键和有力的支撑，不仅包括与继续教育工作直接相关的管理制度，还涵盖与之相配套的机制，如人事制度、经费管理制度、评价监督机制等。

一是有效发挥管理机构的作用。应充分发挥继续教育委员会的作用，统筹管理全国学会的继续教育业务。各学会下设培训处或继续教育处，从事培训及其相关工作。成立相应的教育委员会，与该学科领域的高校和企业建立合作关系，推进继续教育事业的可持续发展。

二是加大对继续教育学时学分的考核权重。各科技社团应借鉴医学类学会的经验，重视对在职科技工作者在岗培训及学分学时的考核，建立继续教育学时与人事管理制度之间的关联，使继续教育经历和成绩在其事业发展过程中得到重要体现。

三是合理优化经费使用管理制度。经费充足是开展继续教育的有力保障，开展继续教育较为成功的学会在经费筹措方面都有成熟的做法，但经费使用制度也应做相应调整。如在不违反国家财务管理制度的前提下，允许学会在经费收入分配上享有一定自主权，对于继续教育培训经费的税率也应给予一定减免。

四是建立健全继续教育效果评价监督机制。学会分支机构在各自领域组织开展继续教育的频度和效果，应由学会定期予以考核、评价和监督；由全国学会开展的继续教育活动也可根据培训内容圈定必须参加培训的分会名单，并针对其参与情况予以考核、评价和监督。

(三)构建科技社团与外界合作的开放型平台

一是协调好科技社团与相关政府部门的关系，鼓励科技社团积极承担政府部门委托的继续教育项目。全国学会与教育部、人力资源和社会保障部、科技部、工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委员会、自然资源部、生态环境部等部门充分沟通协调，争取汇聚资源。二是要协调好科技社团与高校、科研院所和企业的关系，吸纳优秀的师资人才，打造继续教育人才库。三是要协调好不同科技社团之间的关系，学术团体和学科的交叉融合是未来发展的趋势，应构建交流机制，使不同社团之间优势互补。四是要加强国际合作，将国外优质的继续教育资源“引进来”，进一步探索与国际专业机构共同开发和实施继续教育项目[5]。