创新开展高素质农民培育模式研究——以福建省尤溪县为例

倪 丹

(福建省农业广播电视学校尤溪分校，福建 尤溪 365100)

尤溪县地处闽中，县域面积居福建省第二，属山区农业大县，农业主要产业种类多分布广，农业人口规模巨大，现有农村劳动力26.2万人, 全县农业人口19.1万人，务农人员13.4万人,其中第一产业8.0万人。培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，是加快发展现代农业,促进农民持续增收的一项重要举措，也是实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化的基础过程[1-4]。为深入贯彻落实中央、省、市关于高素质农民培育的文件精神，培育一支留得住、用得上的高素质农民队伍，尤溪县始终以“育农”为中心，紧密围绕产业实际和农民需求，创造性开展“送教下乡、流动办班”的模式。依据各乡镇各地农民的科技需求不同，以提升培育质量为重点，落实“三位一体”的农民教育培训制度体系，促进适合现代农业生产的高素质农民群体发展壮大。2016年以来，共开展新型职业农民(高素质农民)培训58期7263人，认定新型职业农民600余人。培训内容既有本县主导产业：食用菌、茶叶、果蔬、笋竹、畜禽等方面的生产经营型培训，又有植保无人机、新农商、三品一标、休闲农业等专业生产型和技能服务型新兴行业的培训。通过培训，培养一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民，为乡村振兴和农业农村全面发展提供人才和智力保障[5-6]。

1 尤溪县高素质农民培训基本情况及成效

2019年以来，尤溪县高素质农民培育工作由县农业农村局主办、科教股负责、农广校承办。尤溪县根据乡村人才振兴和现代农业发展需求，以产业促发展，以需求带培训，围绕水稻、食用菌、茶叶、果树、蔬菜等主导产业，利用科技直通车组织教师进村、设备进村、教材进村。3年来，到洋中、溪尾、台溪、新阳、管前等8个乡镇36个村(合作社)举办了36期培训班，参训人员达3592人次。

1.1 提高了学习科技知识的积极性

以前高素质农民培育是把学员召集到县城来学习，由于需要脱离生产生活培训多天，学员兼顾不到生产，经常请假。“送教下乡、流动办班”的培育模式使农民不离开本乡本村就能实现“农学兼顾”，很受农民学员的欢迎，大大提高了学习积极性，农民学习由被动转为主动，通过村干部的宣传发动和培训学员的口口相传，全县各乡镇掀起了一股学习培训的热潮，农民从“要我学”变成“我要学”。很多乡镇村干部纷纷要求在当地举办高素质农民培训班，争取让更多的农民受益，带动更多的农民加入到留得住、用得上的乡村实用人才队伍中。

1.2 提高了思想意识、科学文化和专业技能

通过培育促进农民向现代农业观念转变，推进产业快速发展。不少人利用互联网平台售卖自己生产的农产品，采用直播营销，打造自己的农产品品牌，把本地的优势农产品做的风生水起。比如管前镇果农种植的金柑，通过“农业155信息网络”“智慧农业”等平台进行推广销售，既拓展了销售渠道，又促进了当地农民增产增收。通过杂交水稻制种培训，参训学员积极参与到制种生产，全县制种面积从2020年60hm2拓展到2021年1515hm2，产量从150kg/667m2提高到350kg/667m2,产值从2500/667m2提高到4000元/667m2。

1.3 培训学员获得多项奖励

参与培训的农民不少成为当地的产业带头人，表现突出的学员获得多项奖励：获得“2020新时代新三明百名担当作为青年先进”表彰1人，获得2020年度农民教育培训“百名优秀学员” 1人，获得全省科学技术进步奖一等奖2人，荣获三明市2020年评茶员职业技能竞赛一等奖，并被授予三明市“五一劳动奖章”1人，认定为2020年三明市农村青年致富带头人4人，福建省“最美农业专家”1人。《海峡人才报》《福建日报》《三明日报》等多家媒体报道了尤溪县高素质农民培育成效及先进个人。同时全县的农业产业发展质量和效益得到进一步提高。

1.4 当地“土专家队伍”日益扩大

土专家的成长由个人长期摸索实践转变为大家共同培育，产生了一批农村致富带头人。2019年农广校常任培训教师林宜连获评福建省“最美农业专家”，高素质农民林秀娟成立了“福建省技能大师工作室”，由她一手培养和带出取得国家职业技能证的学员138人，她的事迹入选“福建省农村实用人才典型案例”。“土专家”被聘为高素质农民培训教师后，更是与广大农民打成一片，又可与农业科研院所与大中专学校的专家学习对接，理论知识不断提高。3年来，尤溪的“土专家”由3人发展到13人,他们用先进的理念和现代科技在乡村生产生活，带动和推进了乡村产业振兴、人才振兴。

2 尤溪县高素质农民培训的主要做法

2.1 加强调查研究，创新培育模式

根据2020年统计数据，尤溪县现有农村劳动力262273人,在本地务农133967人,其中第一产业79625人，其中初中学历占43%。大部分农民种植自家承包地，或者受雇于农业企业或者合作社，能够且愿意到县城集中培训的不多。同时尤溪县农业种植多样，对科技知识的需求也多样化，主导的需求不明显，再加上乡村之间语言和风俗各异，集中培训难以突出针对性，影响了培训的实效性。针对这一情况，尤溪县经过调查研究，对委托机构办班、集中县城办班、主动送教下乡的做法与效果进行分析比较，采取了“送教下乡、流动办班”的尤溪培育模式。

2.2 完善高素质农民培训机制

尤溪县委县政府高度重视高素质农民培训，成立了由相关部门组成的高素质农民培育工作领导小组，并将高素质农民培训列入为民办实事项目，遵循“举办一个项目、培育一批新人、致富一方群众、壮大一个产业”的培训原则，打造现代农业经营者队伍。制订了《尤溪县高素质农民培育实施方案》，明确各乡镇各有关部门各负其责、共同推进。农业农村局科教股、农广校具体负责落实高素质农民培育的总体策划、培训宣传、资金使用、教材准备、教师选聘、组织管理全过程，做到分工明确、职责分明，事事有人做，项项能落实。严格执行高素质农民培育工作的各项制度，强化对高素质农民的有效管理，确保高素质农民培育工作的顺利实施。

2.3 坚持政府部门办班，确保培育质量

为确保培育质量，提高资金使用效率，尤溪县充分发挥农广校资源优势，在办学人手不够的情况下，上下齐心，全力以赴办好培育工作。首先，遴选培训对象，通过电话、网络、农业信息网、进村入户等形式向农民发送宣传单，宣传国家对培育高素质农民相关的政策，通过深入农村摸底调研，指导村委会或农民专业合作社对培育对象按照要求进行筛选落实，确保培育对象符合培训条件。其次，丰富培育内容。根据不同季节、不同地域、不同产业、不同岗位需求设置相应的课程，2021年新开设了植保无人机、农村电商、乡村育婴员等新兴课题培训班，同时还开设农民喜闻乐见又能增长知识学有所用的农民素养与现代生活、农产品电子商务、农民健康知识讲座等公共课专题课。第三，聘请优秀教师。发挥各部门优势，根据各个班次培训内容，在全省农业科研单位和农业大专院校遴选对口的专业人才作为主讲老师。包括享受国务院津贴的教授级专家学者、省农科院和农林大的教授、县农业部门技术人员和乡村土专家、各类文化课高级讲师等，已有78位专家讲师进入高素质农民培训师资库，以备办班时按需聘请。老师应聘后由相关部门进行协调，确保老师有时间、能下乡。第四，实践大于理论。始终坚持把教师“请进来”，让学员“走出去”，除了在家门口学习理论知识外，还组织学员下基地实训、去兄弟县市观摩，让农民真正能学到、用好所需的知识和技能，做一个爱农业、爱农村、爱家乡的新农人。

3 主要问题

3.1 学员文化程度不高，影响科技知识培训效果

目前，农村务农以中老年人为主，年轻女性又要兼顾家务，而且文化程度普遍较低，没有专业知识储备，对专业知识的接受能力有限，限制了高素质农民培训的效果，影响农村新技术、新产品、新工艺的开发、示范与推广。随着农村老龄化，这种趋势愈发明显，严重影响到农村致富带头人的供给。

3.2 农业生产的小散弱影响参与培训的积极性

由于农村传统的种植模式大多是每户人家几亩地，而且分散、规模小。同时由于本地的主导产业不够集中，对科技的需求极为分散，农民培训无法集中主要方向，导致对农业科技的应用推广效果差。

3.4 培育机制不够健全完善

2016年以来，尤溪县制定了高素质农民培训管理办法，从培训流程、资格证书发放标准、政策扶持等方面建立 “三位一体”的高素质农民培育制度。但在实施过程中存在一些问题，如由于农村务农人员的知识水平和对知识的需求不足，对参与培育的农民筛选范围较小，不能做到优中选优。由于需求多样性，但培训难以做到面面俱到，培训内容与农民生产实际需求脱节，缺乏针对性和实效性。培训以理论课为主，形式单一，缺少教学实践基地，田间教学的时间不足，尚未建立和形成一套较完整的“教学+实训”的工作考核体系和激励机制，缺乏相应政策配套措施。

3.5 师资力量不配套

高素质农民培育主要依托县农广校，受中央、省、市农业广播电视学校业务指导，由县级农业农村局主管，配备专职管理人员和教学人员，外聘主讲老师短期讲课。由于专家学者平时面对的是具有一定专业知识的学生和技术人员，讲课表达及内容学术性强。面对农民的科技知识培训，需要更换表达方式，使农业科技知识通俗易懂，并非所聘专家均能做到，限制了对农民的培训效果。各级政府对农民培训的基础设施建设的专项资金投入有限。“送教下乡、流动办班”模式需要经常下乡，有的培训村离政府所在地太远，培训教师及工作人员缺交通工具，食宿问题也得不到有效保障。培训过程中无法有效联系生产，也达不到实训学时≥2/3的要求，降低了培训工作的开展效果。

4 加快推进高素质农民培育对策

4.1 健全培训机构，加强组织领导

高素质农民培训工作是一项非常重要的政治任务，省市把高素质农民培训工作列入对各县的绩效考核[7-8]。农业农村局科教股、农广校互相配合，根据高素质农民培训的总体规划和目标，落实培训宣传、教材编写、教师选聘、学员招生、组织培训、证书发放等全过程，合理安排资金使用。严格执行高素质农民培训工作的各项制度，强化对高素质农民的有效管理，确保高素质农民培训工作的顺利实施。

4.2 制订培育规划

高素质农民培育是推进乡村振兴的重要推手，更是促进农业产业升级的重要途径。因此对于全县的高素质农民培训需要有长期的培训规划。调研分析全县的农业基本情况，确定本地的特色和优势产业，根据本地的新型农业经营主体发展情况，科学编制培育总体发展规划，建立培育对象库，挑选对本地农业产业熟悉的专家作为培训讲师，突出本地主导产业和特色产业方面的培训[9]。整合省部级高素质农民培育项目资金，以本地农业产业需求导向，不断推进农民职业化进程。细化培育主体的责任，建立培育动态管理考核机制，进一步提高培训质量。

4.3 突出本地农业产业特色，制定培训计划

高素质农民培训是为本地农业产业升级提供智力支持，是为地方经济建设服务，是推进乡村振兴的重要抓手。因此，必须充分结合县级发展规划和当地特色，在了解农业生产实际需求的基础上，有针对性地制定培训计划、培训项目，走“举办一个项目、培训一批新人、致富一方群众、壮大一个产业”的培训路子，促进现代农业生产与经营者队伍发展壮大。

4.4 整合培训资源、把好培训关

构建以农广校为主体、多方资源参与的“高素质农民培育体系。为了降低培训成本，培训教师采用专职兼职相结合、以兼职为主的模式，同时将本地具有高级职称的农业专业人员、农业生产致富带头人列入师资队伍，吸纳一切能利用的人才资源[10]。针对全县的农业主导产业、特色产业、优势产业，以及农产品的营销推广、品牌打造等方面编写培训教材，采取理论授课与生产实践相结合的方式，提高培训效果。严格考勤制度，严肃上课纪律，整个培训工作井然有序。每期培训班结业时，所有培训对象对本期培训的组织管理、培训效果、培训课程、培训师资、实训基地等五方面进行手机评价，评价满意率达95%。培训结束后及时检查验收，建立完备的内业资料和台账，及时存档备查。严格按照上级要求，将每个学员的真实信息录入信息管理系统，按时向上级主管部门上报培训进度和资料。