全过程人民民主的实践要求

2022-03-23王炳权

前线 2022年3期

[摘要] 全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央提出的重大理念，是社会主义民主政治理论的创新成果。全过程人民民主有利于充分发挥人民群众主体作用，促进决策科学化民主化和增强基层社会治理能力。新时代大力发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

[关键词] 人民当家作主; 基层社会治理; 社会主义民主

[中图分类号] D622 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）03-0013-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”1习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，为开展社会主义民主研究指明了方向，提供了根本遵循。

发展全过程人民民主的时代背景

一方面，国内民主政治不断发展完善。新中国成立以来，我国的民主政治在不同的阶段有不同的发展成就，总体上呈现出在继承中不断发展的态势。随着国家经济、政治、社会、文化、生态的协同发展，我们积累了广泛的人民民主实践经验。习近平总书记敏锐地抓住了时代脉搏，在新时代继承和发展了马克思主义人民民主思想，提出了发展全过程人民民主的论断。全过程人民民主的提出，标志着我国的民主建设事业进入了新的发展阶段。因此，需要总结中国民主实践及其不断完善的历程，中国民主发展的既有成果，协商民主发展的显著成就，中国特色社会主义民主道路的形成、鲜明特征与显著优势等。

另一方面，近年来，西方国家利用其舆论优势和国际话语权，输出所谓西式民主，宣扬“历史终结论”和“普世价值”，极力妖魔化我们发展中的社会主义民主政治，民主问题成为国际意识形态领域斗争的焦点。在当下“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比的前提下，美国等西方国家仍然炒作“民主”“人权”议题、抹黑我国防疫效果。基于对国内民主政治长远发展的考虑和对现阶段国际环境的考量，必须充分认识发展全过程人民民主的必要性和紧迫性。习近平总书记指出：“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。”2发展全过程人民民主，就是要不断实现人民对美好生活的向往，就是要做到真实、有效。

全过程人民民主是社会主义民主政治理论的创新成果

全过程人民民主从理论和制度层面突破了西方民主理论中“唯选举”等思想及实践的片面性和局限性，对打破西方民主话语霸权、构建中国特色社会主义民主话语体系具有重要引导作用。全过程人民民主是对人民民主的新表述，不仅体现了人民民主覆盖的广泛性、过程的完整性、内容的全面性，更回应了推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，致力于实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的有机统一，以全过程闭环管理模式，保障人民利益，凸显中国特色社会主义民主政治的显著优势。由此可以看出，全过程人民民主重视选举，强调选举民主的真实性，强调保护选举人的意志、遵从人民的意愿，同时也强调选举之后的日常治理。这种治理不仅包括国家和社会事务的民主协商、科学决策，也包括对权力运行的制约与监督，确保人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。这种全过程人民民主的全面性与广泛性，充分保证了民主过程的真实性和人民的获得感。

全过程人民民主揭示中国特色社会主义民主政治的发展脉络和未来趋向，为民主理论的研究提供新思路。过去，我们对民主问题的研究侧重于对民主本质的研究，而对于民主的实现过程的研究比较薄弱，缺乏对此问题的深入认识。全过程人民民主理念的提出，集中展现了中国共产党对民主过程的理论认识达到了一个新的高度。人民民主是一种全过程民主，体现了人民享有的权利是真实的、广泛的，说明我国社会主义民主政治将人民在国家中的主体地位落实到了具体的政治制度和政治生活之中，从而极大地丰富和发展了社会主义民主政治理论。

全过程人民民主是具有新时代中国特色社会主义民主政治优势和特色的民主新形态，是人类政治文明发展的最新成果。全过程人民民主是对马克思主义民主理论的创造性运用。全过程人民民主不仅仅在于确保人民群众在民主实践的最终结果上享有实质性的民主权利，更在于在民主实践的全领域各方面、全过程各环节中的各项民主权利得到最广泛最充分的实现。新时代推进和发展全过程人民民主，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以过程民主保障结果民主、以结果民主巩固过程民主;尊重人民主体地位、把人民放在心中最高位置;尊重人民首创精神，使人民意志得到体现、人民利益得到实现，让人民过上更加幸福美好的生活。

全过程人民民主具有突出的现实针对性

当前，我国的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在实践中还存在一些不足，全过程人民民主的提出不仅让我们重新审视这5个环节的实践现状，还强调要打通这5个环节，形成系统完备的闭环，从而形成民主实践的新局面。其切实保障人民當家作主权利的意义主要表现在以下几个方面。

有利于充分发挥人民群众主体作用。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表参与国家生活和社会生活的管理，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理。全过程人民民主不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况，保障全体人民都能够有效参与人民民主实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。这能够使蕴藏在人民群众之中的不竭创造力量得到更大程度释放、人民群众的聪明才智得到更大程度发挥。

有利于促进决策科学化民主化。只有倾听民意、了解民意，才能推动决策科学化民主化。为此，需要不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。在我国，每一项关乎全局的重大决策，都是在充分发扬民主、广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上作出的。“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”1全过程人民民主能够有效集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化。

有利于增强基层社会治理能力。基层群众自治是社会主义民主的重要形式。改革开放以来，我们在基层社会治理中不断探索与创新基层群众自治的实现途径。在党的领导下，基层群众自治深入开展，形成了一系列行之有效的制度安排，保障人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成广泛、真实、生动的基层民主实践，在基层社会治理中实现民事民议、民事民办、民事民管。比如，村（居）民议事会、小区业主协商会、民主评议会、网络对话协商等多种协商形式不断发展，在解决修桥铺路、公共卫生、社区环境、邻里纠纷等关系群众切身利益问题方面发挥了重要作用。全过程人民民主，可以不断激发人民群众参与基层社会治理的内生动力，不断汇聚民智民力，促进基层社会和谐稳定，推动基层社会治理水平明显提升，不仅保证和支持了人民当家作主，而且切实能够把制度优势转化为治理效能，让广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

新时代大力发展全过程人民民主

人民民主是社会主义的生命。不断发展和完善全过程人民民主，是新时代中国特色社会主义民主建设的核心要义。党的十八大以来，习近平总书记从完善和发展中国特色社会主义制度体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对新时代推进人民民主的指导思想、重大原则、战略目标、基本路径和保障措施等一系列重大理论和实践问题作出了深刻阐释和明确指引，是新时代不断发展全过程人民民主的根本指针。

大力发展全过程人民民主，必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”2在党治国理政的战略谋划、设计安排与实际工作中不断发展全过程人民民主，要进一步彰显以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果惠及更多群众，坚定不移地推进共同富裕，始终全心全意为人民服务。从评价标准和尺度来看，在全过程人民民主的所有环节、各个领域、全部内容的评价上要依靠人民、由人民来评判，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。

大力发展全过程人民民主，必须把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级的工作中。党和国家机关工作的民主化程度及其运作状况，直接关系到全过程人民民主的制度建设和实际效果，关系到人民当家作主地位的巩固和各项权利的实现，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现，因此必须重视在党和国家机关各个方面、各个层级工作中加强民主建设。这主要体现在：一方面，要不断加强党和国家机关的民主集中制建设，特别是按照党章和国家法律的规定，不断健全完善诸如党的代表大会制度等制度安排。另一方面，“要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治”。1只有持续推动全面依法治国，党和国家机关率先重视法治、厉行法治，全过程人民民主才更有保障;依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全过程人民民主才更加可靠;法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全过程人民民主才更能获得人民信任。

大力发展全过程人民民主，必须把人民民主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。“治国有常，而利民为本。”民主政治是现实的、看得见摸得着的。全过程人民民主的着眼点与价值追求，就是真正为民造福。习近平总书记强调：“人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”2民心是最大的政治。中国特色社会主义进入新时代，我们要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把以人民为中心的发展思想贯彻到治国理政全部活动之中，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好增进人民福祉，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。当前，我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众对美好生活的需要日益广泛、不断丰富，对于高质量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正义、安全、生态等方面的高品质要求不断增加。民之所望，施政所向。我们要把全过程人民民主重大理念贯穿到加强和改善民生工作的各个方面中去，制定出更多惠民举措，切实更好满足人民群众对美好生活的需要。

[参考文献]

[1]习近平在中央人大工作會议上发表重要讲话强调坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主[N].人民日报，2021-10-15.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]党的十九届六中全会《决议》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2021.

[4]习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答[M].北京：学习出版社，人民出版社，2021.

[5]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者简介：王炳权，中国社会科学院政治学研究所研究员）

责任编辑 / 申洁

1 《习近平在中央人大工作会议上发表重要讲话强调坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主》，《人民日报》2021年10月15日，第1版。

2 同上。

1 《习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话强调推进人民政协理论创新制度创新工作创新推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展》，《人民日报》2014年9月22日，第1版。

2 《习近平在中央人大工作会议上发表重要讲话强调坚持和完善人民代表大会制度不断发展全过程人民民主》，《人民日报》2021年10月15日，第1版。