基层协商民主的实践价值

吴淑霞

【摘要】基层协商民主是我国协商民主最重要的组成形式之一，其独特的价值理念和特色十分契合当下我国基层社会治理现代化的需求，能够集中凸显社会治理现代化的优势。文章通过介绍协商民主的内涵，分析了基层协商民主在我国基层社会治理现代化过程当中的价值和作用。

【关键词】基层协商民主 基层社会治理 【中图分类号】D054 【文献标识码】A

基层协商民主在我国基层社会治理中的价值

协商民主，也可以称为审议民主、话语民主，是由约瑟夫·比塞特在20世纪80年代提出的，当下已经成为了西方学术界公认的一种民主理论。协商民主的内涵在于保障主权属于人民，提升公民在国家治理中的作用，通过自由、理性的对话将公民的偏好赋予反思性，并将其发展为公共决策基础，促进国家和公民的互相依赖和合作，不断地实现社会治理的现代化。

其一，基层协商民主和基层社会治理的公共理性。第一，公共理性是我国基层社会治理现代化的必然要求。从本质上来说，基层社会治理现代化是国家、社会、公民之间建立起的一种合作共赢关系，合作进行社会的治理工作。在公共理性的要求下，我国基层社会治理应当以建设服务型党组织和政府作为核心，引导广大人民群众积极地参与到社会治理中来，完善村民议事会，不断推动政务公开透明，完善党、政府、组织、个人之间的关系，实现政府和基层社会在治理过程当中的有机互动，不断提升基层社会治理的水平。

第二，公共理性同样也是基层协商民主的价值所在。从内涵上，公共理性是各个社会主体基于公共精神在批判和博弈过程当中形成的一种理性。这种理性所包含的公共权力、公共利益、公共行为正是协商民主的核心所在。这种围绕群众、深入基层、体察民情、化解矛盾的协商民主，由于其中囊括了诉求公共理性的特点，使其具有了社会治理实践的重大意义，顺应了我国目前的社会结构变革，符合我国社会治理现代化的发展方向。

其二，基层协商民主是公共理性的实现平台。第一，基层协商民主体现了人民当家做主的基本原则。当下，我国基层社会治理的目的就是坚持人民群众的主体地位，实现群众当家做主的权利。可以说，基层协商民主最主要的内容就是保障公共利益。

第二，基层协商民主有利于利益的整合。在整合的过程当中，利益的关系也在不断的进行调整。基层协商民主能够直接服务于社会治理主体，为群众搭建了一条通畅的利益表达之路，为群众尤其是社会上的那些弱势群体的利益诉求提供了保障；基层协商民主搭建了一个协调利益的平台，将社会上的利益主体都纳入了政策的决策过程，求同存异，不但有利于维护大多数群众的共同利益，同样也能照顾到少数群众的诉求，实现二者之间的良性互动。

第三，基层协商民主是一种互动的民主，能够有效地激发民众参与政治的积极性。对于协商民主所关注的议题，通常都是和民众利益息息相关的，以民众和政府作为主体。在议题设置过程中，以讨论和协商作为主要的方式，利用多种多样的参与方式代替过去单一、规范化的过程。这一过程能够实现政府和群众之间的和谐互动，促进基层社会治理过程成为“善治”。

第四，基层协商民主是一个自治的过程，符合我国的社区治理特点。村民、社区自治向来是我国基层社会最主要的治理模式，要强调群众在基层社会治理现代化过程当中的主体地位，对于社区、乡镇的公共事物应当保证自主权和决定权，从而实现自我管理、监督、服务。对于群众和社会组织来说，基层协商民主是实现自我管理、表达自身利益的一个平台。

基层协商民主在我国基层社会治理中的作用

基层协商民主的开展有利于公民参与政治，能够更好地保障群众的权利。随着改革开放的推进，党和国家领导人越来越重视公民对政治的有序参与，并将公民有序政治参与看作是中国特色民主政治建设的重要内容之一。可以说，民主政治的核心就是公民的参与，这也是民主得以实现的前提。

基层协商民主促进了科学民主决策，推动了基层社会治理现代化的脚步。基层协商民主和政府政策之间存在着不可割裂的关系，体现了决策是民主得以发扬的关键所在，同样也是民主价值的具体体现。在决策前和决策中进行协商，不但能够保证政府在决策过程当中听到各个利益群体的意见建议，接受来自社会各个方面的监督，确保了民生问题能够体现民情、顺应民意。同时，协商民主和决策间不可分割的关系，也决定了协商和决策之间的区别，协商是民主的实现方式。

基层协商民主能够保持党和群众间的血肉关系，巩固党的执政基础。群众路线是共产党独创的路线，成为我国政治生活中最独特的一点。基层协商民主是落实群众路线的具体制度。基层协商民主能够保障党和群众之间的密切联系，不断地巩固党的执政基础。

基层协商民主的实践和作用——以民主恳谈会为例

当前我国基层发展起了多种多样的协商民主实践，本文着重对较为典型的“民主恳谈会”进行个案分析。

1999年，浙江温岭松门镇召开了“农业农村现代化教育论坛”。这一会议的主要目的是对农村群众进行政策宣传，其中民众发言环节取得了非常成功的效果。正是这个意外的正面效果形成了“民主恳谈会”的雏形，并衍生出了各种各样的实践形式。2001年，温岭市将这些民主形式统一命名为了民主恳谈会。经过了四个发展阶段，温岭的民主恳谈会已经较为成熟了。在第一阶段，民主恳谈会的目的主要在于缓解群众和干部之间的关系，这属于思想政治工作；在第二阶段，恳谈的目的就转到了回应和解决群众的问题，也就是政策咨询；第三阶段，民主恳谈则开始转型，具备了民主听证的目的；第四阶段，民主恳谈和人大的工作相互融合，并纳入了制度框架内，开始了制度化建设。这一演变过程，集中体现了民主恳谈的核心就是治理。首先，基层协商民主发展是由化解社会治理危机、走出治理困境的诉求推动的；其次，领导干部的决心和指导能够不断地推进基层协商民主的进步；最后，市场也推动了协商民主制度的发展，市场经济的快速发展激发了人民平等参与的意识，触发了他们协商维护自己权益的诉求。

通过政府和群众的努力，民主恳谈会在具体的实践过程当中取得了十分突出的效果。首先，民主恳谈会的召开和落实给予了群众更加丰富的权益，有助于公民更好地捍卫自身的权利。在抽样调查的过程当中有超过半数的回答者认为协商会的开展能够体现群众获得信息的权利；有3/4的群众认为他们履行了参与权；有超1/2的群众同意自己行使了监督权。

其次，民主恳谈会为群众提供了一个和政府之间沟通交流的良好平台，有利于增强干部和群众之间的互相信任。在恳谈的过程当中，不断树立干部的清廉形象，从而增进民众对于政府的理解。

再次，民主恳谈会能够让领导干部更好地听取民众的意见，使得政府在做决策的过程当中更加注重民主，做出的决策也更为科学。

最后，民主恳谈会能够有效地把群众路线实际化，在不断恳谈的过程当中，不仅能够强化群众的集体意识，还能够提高群众对政府政策的信服程度，推动政策的施行。基层民主协商不但能够调整民众之间的利益冲突，还能增强政府工作的公信力，从而有助于政府工作的顺利开展。

综上，随着我国社会转型的不断深入，我国面临的治理难题也越来越多，如何推动基层社会治理现代化的进程，是摆在政府和群众面前的一个巨大问题。可以说，基层社会治理现代化从本质上来说就是民主治理，而基层协商民主正是民主理论的新范式，因此基层协商民主和基层社会治理现代化之间必然有着相同之处。换言之，基层社会治理现代化的进程推动了基层协商民主的发展，而基层协商民主也不断地推进着基层社会治理现代化的脚步。

（作者单位：烟台大学文经学院）

责编/王坤娜 美编/杨玲玲