城镇化背景下失地农民养老问题研究

石映情　谢娇烨

摘要：随着国家城镇化进程的加速发展，以及对农村经济的战略性调整，许多农民离开土地成为了“失地农民”。如何替代土地给农民们带来的经济支持、寻找稳定无忧的新型养老保障，是妥善推进城镇化目标中不可忽视的一环。本文叙述了目前失地农民养老保障的现状分析及存在的问题，以期望提出完善失地农民保障的有效建议措施。

关键词：城镇化;失地农民;养老保障

1 引言

党的十九大报告中提出，在加强社会保障建设的目标背景下，我们要想构筑多层次的社会保障体系，那么分步分层次地破除农民老有所养困境便是必经之路。其中，失地农民不仅有别于城镇居民，也有别于普通农民，他们失去了一直以来赖以生存的土地，这就意味着他们处于就业无岗、低保无份的状况之中。目前我国正处于人口老龄化阶段，失地农民的养老保障如何完善无疑牵动着城镇化建设的脚步，成为刻不容缓的问题。

2.失地农民养老保障现状

目前，我国各地政府对失地农民采取的相关保障措施主要有四种：集体养老保障、农村社会养老保障、集体福利救助、商业养老保险。措施设定及标准由各地政府制定，形成了养老保障模式的多样性，也导致了地理环境不同带来的差异性，不同地区对于资金的筹措方式具有很大区别。

从二十世纪八十年代开始，我国就开始真正地建设养老保障制度，这条路走到今天已有三十余年的历史，在理论与实践的交叉探索中，尽管不断地完善着失地农民的养老保障制度，仍然存在诸如制度需求与供给不平衡、生活状况两极分化的情况，需要引起社会人群的持续关注与思考。

一方面，对于失地农民，其中一部分人对社会养老保障制度意识薄弱，在思想上的认识远远不够，不愿意拿钱投保，或者是寄希望于当地政府，认为土地被谁征收就该由谁全部承担，风险意识缺失。另一方面，政府需要针对失地农民重新进行政策的制定，这是一条全新的道路，需要不断在前进中更正错误，弥补缺陷，一点一滴地探索正确的方向，因此容易产生各方面上的问题。

3.失地农民养老存在的问题

3.1失地农民养老保障体制不完善

农村土地的征用对于农民来说影响颇大，此时政府会给予失地农民一些物质上的补偿，然而大多数地方政府思虑不够全面，往往这些补偿只是一次性的，并没有让失地农民得到生活上长久的保障。农民们失去了经济来源，一时间不能及时就业，仅仅靠着一笔钱无法维持生计，政策脱离实际需求，存在滞后性。除了制度本身存在短板，在长期的运行过程中对于制度的执行也有缺陷，例如在实际落实过程中，部分工作人员无法将政策落实到位，导致形式主义现象的存在，无法及时提醒失地农民养成参加社保的意识，致使制度流于形式，让养老保障的困境不断延续下去，得不到破解。

3.2失地农民经济负担过重

农村地区比起城市，往往一户家庭会生养多个子女，失去了种地的经济来源，如何承受一大家子人的住宿费、伙食费及子女的教育费便成为了问题。尽管有部分地区采取了“一费制”的制度，使高昂的学费显得不再那么沉重，但是据部分农民反应，住宿费与伙食费却相应地提高了，并没有起到根本性的作用。土地原本就是农民最基本的生活资料，现在土地被征收，失去了收入来源，在生活拮据的状况下，一些失地农民想要自己创业，就无法拿出足够的资金，也很难有途径获取低息的贷款，使原本就贫困的家庭雪上加霜。

3.3失地农民养老保险基金管理有漏洞

在实践中，对农民养老保险基金的管理要求很高，技术难度也不低。部分地区对该问题不引起重视，相关专业人才和严格的管理制度存在缺失与漏洞，让当地民政部门将对基金的征缴、管理和使用三权都集于一身，没有养成监督控制的意识，难免会产生当地部门挤占、挪用养老保险基金的情况，使农民们养家糊口的保险基金失去了保障。

4完善失地农民养老保障对策建议

4.1加大政府养老保障宣传，转变失地农民的养老理念

目前我国需要加大失地农民养老保障政策的宣传，让失地农民在思想上消除政府征用土地的抵触情绪，让他们相信即使失去土地，政府有意愿且有能力保障他们的老年生活。我国政府可以采用新媒体技术和传统进村宣传相结合的方式来展开宣传活动，让失地农民可以更好地了解到该政策的优势。

4.2优化地区经济的发展结构，增加失地农民的就业机会

一方面，政府可以积极发展地区经济，优化地区的经济发展结构，发展当地的服务业，为当地农民们提供更多就业机会;另一方面，政府可以根据当地情况设立失地农民就业技能培训的相关项目，鼓励失地农民积极参加就业技能培训，为失地农民提供更多的就业机会。

4.3健全农民养老保险法律体系，保障失地农民的养老资金

国家可以通过设立一系列有关养老保险制度的法律法规，给予那些未按法律规定行事的执行人员、有关部门以严重的处罚，来保证农民养老政策的顺利实施;并且在农民养老资金得到保障的情况下可以让农民更加相信政府的高效办事能力以及养老政策给他们带来的福利之大。

4.4构建科学的管理与监督系统，提高农村养老服务水平

国家可以建立专门管理和监督养老资金的相关机构，并把这一措施下达到各地方政府，让各地政府贯彻落实这一举措，让各层级都能有办理农村养老保险的机构，在提高农村养老服务水平的同时又能保证农村养老制度的顺利实施，以此来达到完善失地农民养老保障的目的。

5结论

近年来，随着城镇化步伐的不断加快，有相当一部分居民失去了他们维持生计的土地，那些失地农民的养老问题无疑成为了地区经济发展过程中的难点问题，应当引起社会人民的重视，通过对农民养老保障现状的分析研究，指出现如今在城镇化背景下我国失地农民养老保障方面存在的一些问题，并通过对这些问题的深入思考研究提出几点建议，以促进失地农民养老问题的解决。

总体而言，国家政府及各地方政府应当在原有的基礎上不断完善失地农民的养老政策，在让农民们养老生活有所保障的情况下也促进了各地区的经济发展。

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