区域一体化与应急物流网络体系的构建与优化

刘茁 夏婉琳 赵宇

摘要：在区域一体化背景下构建完善的应急物流网络体系有助于解决新冠肺炎疫情等公共危机产生的一系列问题。文章提出了将网格化管理应用于应急物流体系中的想法，突破了原有的递阶结构的局限性，通过资源节点动态性及一定的认证可以实现新资源节点的加入和旧的资源节点的退出，实现物流网格的开放性、柔性和敏捷性。

关键词：应急物流;区域一体化;网格化管理;公共危机

2019～2020年，新型冠状病毒肺炎疫情对我国和世界的经济社会造成了严重影响。对于宏观经济与市场而言，疫情属于突发性公共危机，既冲击了市场供需平衡，也对物流业产生了直接且重大的影响。同时我国自然灾害频发，重大交通事故、安全生产事故的发生也比较频繁。区域一体化和人口的聚集也加强了公共危机对应急物流网络体系的影响，为应急物流系统带来了挑战。应急物流作为公共危机下解决经济问题、提供应急资源和维持经济健康稳步发展的工具，在增强国家政府应对突发性公共危机事件的能力，削弱消极事件的影响和危害层次上，具有不可替代的作用。在抗击疫情的过程中，应急物流网络体系的脆弱性和局限性问题较为显著，所以结构体系的构建和完善可谓是刻不容缓。

一、应急物流网络管理体系现状分析

（一）应急物流单向供应链带来的问题

随着经济和社会的发展，区域一体化无疑是推动区域经济发展的必然趋势。应急物流网络体系所面临的外部市场环境存在着极大的不确定性，这使得其运作的风险也在不断增加。为了进一步加强一体化，应急物流将重心放在了提高效率，减少冗余，进而限制运输支线，导致了物资集中程度的超标，从而在公共危机发生时应急物流网络体系过于脆弱，无法实现多线共同运作。再者发生风险通常导致物流体系运行紊乱，难以面对突发事件带来的问题，更有甚者会产生重大的经济损失。此外，從前一味追求应急物流网络体系的高效性也导致应急物流网络体系过分一体化，发生的任何波动在整体网络中的任何部位都能被快速地传播，由于经济因素的扰动，应急物流体系面对的是环境因素的突然巨变，就使得应急物流的不确定性增强，从而导致网络中断甚至引起网络崩溃。为保障应急物流网络体系平稳运行，开放性、柔性和敏捷性成为重要基础。

（二）应急物流体系自身递阶结构带来的局限性

应急物流网络体系的递阶结构中，应急物流系统各环节按照工作的各项职能进行设置，部门之间业务分工详细且明确，直接对上一环节负责，同级之间交流与协作显得比较稀缺。这种对于职能的分工方式虽可以发挥专业技能，针对性强，但这让很多需要多个环节合作处理的业务变得很难彻底解决。职能部门的具体段只对上段负责的机制阻碍了各部门的协调，所以解决这种合作的责任自然而然地落到了提出需求的公共危机所在地的最终部门，部门在各部门之间来回走访自行解决应急物流网络体系运行各环节出现的难题，给事发地区带来了非常大的不便。

二、应急资源管理的原则

公共危机下应急物流管理体系的问题不仅是一个科学问题，同时也涉及各式各样复杂的伦理道德问题，所以制定应急物流网络体系资源管理的基本原则是十分有必要的。

（一）以人为本原则

应急管理的首要任务是以人为本。以人为本就是要努力预防和控制相关的公共危机的发生，当突发事件发生时用最有效的措施，最大程度挽救人的生命，在此前提下需建立完整的指挥体系和运行机制，形成政府统一指挥、部门相互协调、全社会共同参与的应急管理格局。平时与战时相结合，快速反应。网格化管理是实现应急资源管理的重要途径。

（二）效率至上原则

突发事件的紧急性决定了效率是应急管理的核心考量标准。应急物流系统快速反应，立即调动应急资源，缓解地区之间、资源种类之间的供需矛盾，促进社会秩序的恢复，从而最终达成社会平衡局面。在资源配置的过程中，有效、合理地充分发挥资源的最大效益，不断降低应急成本，才能使应急物流管理体系整体效益得到进一步提升。

（三）结合控制原则

突发性公共危机应急管理中的任务是要对庞杂的信息、人、财、物等核心资源实现有效控制，实现最为合理的分配以及效率最高的调度，通过稳定和控制整个应急物流管理体系，实现高效化、合理化，进而为突发事件中其他方面的应急管理打下坚实的基础。此外，统筹资源配置和调度也是针对突发性公共危机下亟需解决的问题。

（四）协调原则

应急资源管理的过程就是根据各种资源的特点，协调各种资源的实际需求的过程。有效的协调必须确保资源与整体资源的个别和局部相互适应，使资源能够达到最佳的利用。所以，非常规资源的管理必须符合综合协调、统一管理的原则，有效协调各主要部门内部的各类不同资源，权衡利弊舍弃部分资源管理的效率和效果。此外，应急管理部门在协调其公共资源时，还应协调社会资源的协助，解决资源优化配置的问题，以实现公关危机下资源的最有效利用。

三、区域一体化带给应急物流网络体系的正面和负面效应

（一）人口聚集有利于库库联动理论的实施

人口聚集有利于基于物资模块化和物资需求分布这一已知的假设，充分分析时效性的基础上寻求应急物资储蓄和供应链层面的完整性，以预储备总成本最小为目标函数的灾前物资预储水平调整与轮转机制，以物资储蓄点之间的协调调运和干预市场供需为调整手段，倾向于基于模块化的物资需求和人口分布已知假设，以满足应急系列的物资需求，以达成应用前的整体物资调整水平质的飞跃，为物资在市场和仓储之间的运输提供适应性，满足公共危机下一段时期内的物资需求。

（二）各经济圈内生产要素流动，辐射效应不断放大，为应急物流体系的发展奠定了物流基础

一体化导致了生产要素和资本在组织内部的流动，在发挥各区域间的充分优势、并达成规模经济的同时，发挥市场机制的基础性作用，从而建立和完善各资源分配点配置的渠道和规则，以便各资源分配点在各地区各区域高效调动。由此生产要素便能在区域一体化的支撑下实现流通自由，资源也将合理的流动于城乡之间，以备地区随时调用。如此高效率低成本的发展，既能增强区域竞争能力，实现经济增长，又应急物流体系的发展奠定了物质基础。

（三）腹地相同，功能重叠严重

我国大部分地区拥有广阔的腹地， 但从现有的应急物流管理体系相关园区的发展来看，科学地规划和统筹建设考虑不够、利用的高效程度存在问题。在一定程度上看，针对物流行业的规划比较清楚和细致，但是从宏观角度来看，资源投资建设的重复性和浪费现象比较严重。沿海地区各大港口的国际与国内交通枢纽的作用难以充分发挥，港口与腹地之间货物的流通难以得到保障，这很显然不利于应急物流网络体系的进一步发展。

四、网格化管理相关运用

近年来网格技术得到普遍运用。网格化管理对象按照一定的标准划分为一个个网格单元，利用现代技术与网格单元之间的協调机制，应急物流资源的信息可在各组织之间共享，从而实现高效化、透明化，最终实现应急物流资源的整合。

与传统的应急物流管理体系的管理方式相比，网格化管理更加有针对性地运用网格化技术思维，除了基于管理平台的信息资源，还结合制度、行政、技术等一体化的手段，在及时发现并反馈运作时产生问题的同时，实现针对性强且高效的问题解决。进而运用网格化的技术管理体系，帮助物流整体环节进行资源的重组和高效管理。通过资源节点动态性及一定的认证实现新资源节点的加入和旧的资源节点的删除，这样能够实现物流网格的开放性、敏捷性，使得物流运作更具灵活性。

五、完善应急物流管理体系的社会意义

当前，新型冠状病毒肺炎让我国的应急物流体系陷入全新的危机之中，新一轮疫情发生地应急物资聚集困难，应急物流网络混乱，物资储备和管理手段不够成熟难以落实，专业的应急物流管理知识严重缺乏，不能及时有效地完成救灾任务。前所未有的挑战迫使我们必须发展，应急物流网络体系的构建、调整和优化迫在眉睫，不管是应对突发性的地震、洪涝、冰雪等重大自然灾害，还是诸如新冠肺炎疫情、SARS、禽流感、恐怖活动这样的公共危机事件。具体表现为以下几点。

第一，通过网格化管理针对网络与外界环境实时信息沟通与反馈，增加各个横向节点之间信息的互触互通，达到事发地全方位的社会控制。

第二，整合区域的各种社会经济和物质资源，实现资源共享，有偿融通，使得应急物资的配送和运输更加地精准快速，发挥网格化更大的社会效益。

第三，应急物流网络体系不断积累经验，节约管理成本，有效解决节点处资源的多重管理性问题，提高应急物流网络体系在面对公共危机时的管理效率。

第四，在面对新型冠状病毒疫情等公共危机时，良好的应急物流管理体系能够及时响应，精准出击，高效运行，及时解决人民的生命安全和维系正常生活需要，保障基本民生。

六、结语

本项目采取文献调查法、比较研究法、定性研究法，信息研究法等方法对网格化管理及应急物流网络体系脆弱性闭环难题和递阶结构的局限性进行分析，充分发挥网格化管理理论资源动态性共享的优势：高效运作，开放性和联合性，实现物流网格的开放性、柔性和敏捷性。进一步提高应急物流网络体系的效率，从而在新冠肺炎疫情等公共危机爆发时，能够及时反映，合理应对，高效运作，保障基本民生，研究应急物流管理体系有助于高效应对受时间紧急，危害未知，发生随机等特点的制约的各种突发性公共危机。如何实现应急物流体系在管理层面进一步完善则需要进一步做出研究。

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（作者单位：江苏大学）

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