发达国家或地区留学工作对中国的启示

宁爱花

摘 要：留学工作是我国改革开放事业进一步发展的重要组成部分，是实现我国从人力资源大国转变为人力资源强国的重要途径。发达国家或地区在留学工作方面有其独特的优势和发展战略，美国以立法形式保护和推动教育国际化；澳大利亚以市场为导向出口教育服务；欧盟国家大力推进区域高等教育一体化。这些先进经验值得我国教育工作者研究、学习和借鉴。

关键词：留学工作；发达国家或地区；先进经验；立法保护；教育服务；区域一体化

全国留学工作会议于2014年12月12日至13日在北京召开，习近平总书记、李克强总理作出重要批示，对我国留学事业取得的成绩给予充分肯定，对做好新形势下留学工作提出要求。习近平总书记和李克强总理对全国留学工作会议作出的重要指示，体现了国家领导人在国际、国内新形势下，为实现“两个一百年”奋斗目标，把全国留学工作作为我国改革开放事业进一步发展的重要组成部分，作为实现我国从人力资源大国转变为人力资源强国的重要途径。

作为回国留学人员，特别是来华留学生教育工作者，我深深体会到习近平总书记的重要指示体现出中国的大国胸怀。外国学生来华学习，有助于世界了解中国传统文化和历史，理解现代中国的发展与变化；有助于我国高等院校更好地配合国家之间人文交流机制的实施，并配合我国第二轨道外交的开展，确保国家利益。

改革开放以来，我国的留学工作取得了令人瞩目的成绩。据统计，1978-2014年，全国共有351.84万人出国留学，仅2014年就有45.98万人[1]。中国学生成为多数发达国家留学生主体，这些留学人员活跃在国内外各个行业中，成为我国和世界经济发展的强大支撑力量。

来华留学也经历了快速发展时期。据统计，改革开放以来，先后有330多万人留学中国，2014年，各类来华留学总人数更是超过了37.7万人[2]。来华留学事业既培养国际人才，也为我国的政治外交大局服务，多年来，已培养了一批国际上的知华、友华、亲华力量，这为我国在国际舞台上发挥重要作用奠定了坚实的基础。尽管如此，就像刘延东副总理在全国留学工作报告中所指出的那样，我国的留学工作，还有很多不尽完善的方面，特别是和发达国家相比还有很大差距。发达国家在留学工作方面都有自己独特的优势和发展方略，为我们提供了很多可借鉴的经验。本文仅对他们诸多成功经验中的三个方面加以介绍。

一、立法形式保护和推动教育国际化

美国将其推进教育国际化的政策措施以立法形式加以保护和推动，这是我国可以借鉴的有效经验。例如，1946年颁布的《富布莱特法》，1958年颁布的《国防教育法》，1966年颁布的《国际教育法》，1994年颁布的《美国2000年教育目标法》等，都对美国高等教育国际化提出了明确的目标要求并提供了经费支持等保障措施，这些法律涉及的政策涵盖了国际化的诸多方面。《富布莱特法》不仅支持美国学者和学生出国访问和学习，也为国际优秀人才到美国访问学习提供奖学金；《国际教育法》要求大学加强学生对世界各国政治、经济、科技、文化、民族及风俗习惯的了解和研究；《国防教育法》则设立“国防外语奖学金”，鼓励美国学生学习外语，了解其他国家的文化和社会；《美国2000年教育目标法》大力提倡外语学习，把外语和艺术纳入学校的核心课程，并提出了新的人才培养目标，要求大学采取与众不同的新方法，通过国际合作与交流，提高学生的国际意识和国际交流能力，使每所学校的每个学生都能具备国际人才的素质。

美国这些法律的发布和实施对美国高等教育国际化起到了重要的推动作用，使美国成为世界教育国际化的引领者。我国当前存在着诸多制约教育国际化改革和发展的体制性和制度性问题，要从根本上解决这些问题就要建立健全国际教育相关法律体系，并依法行政。

二、以市场为导向出口教育服务

澳大利亚政府大力提倡的“以市场为导向出口教育服务”的经验也值得我们借鉴。澳大利亚是世界上高等教育国际化程度较高的国家之一，这主要得益于其留学生教育的跨越式发展。上世纪80年代，澳大利亚政府取消了对接收国际学生人数的限制，鼓励教育机构参与国际市场竞争，大量招收国际学生，将国际教育引入以服务贸易为导向的道路。此外，澳大利亚政府还鼓励高等院校将国际学生作为“客户”，为其提供优质的教育和良好的服务。澳大利亚政府于2000年颁布的《留学生教育服务法》对留学生的签证、住房、服务设施等方面都作了具体规定，从制度上保障了国际学生的合法权益，使得澳大利亚国际学生规模迅速扩大。2013年，澳大利亚的国际教育使澳大利亚获得了190亿澳元的经济收益，国际教育成为澳大利亚的第三大出口产业。2014年，为提高研究生教育质量，更主要的是为了取得更多的外汇收益，澳大利亚政府规定，所有硕士课程的修读时间延长至两年（原为1～2年），否则，外国学生硕士毕业后不能取得在澳大利亚工作两年的机会。

澳大利亚将国际教育作为国家的支柱产业，并以此形成推动和发展国际教育的良性循环，这也值得我们借鉴。目前，我国存在着教育进出口贸易的严重失衡现象，几十万名的出国留学大军，造成了我国每年数百亿美元的外汇流失。2014年，按人均海外消费20万元人民币计算，45万人约需900多亿元人民币，而我国的教育出口收益要远远低于这个数字。尽管2014年来华留学人数达到了37.7万人，但由于我国将长、短期教育中的对来华留学生人数都囊括进统计之列，同时，我国的学费和生活费较低，大胆地估算外国学生在我国的消费额，最多也只有100亿元人民币。这种巨大的“服务贸易逆差”，值得我们认真反思，并本着改变进出口商品贸易逆差的目标，来改变我国教育进出口服务贸易中的不平衡现象。

三、促进区域高等教育一体化

欧盟国家共同开展的旨在推动欧洲高等教育一体化发展的政策和措施也值得我们借鉴。为促进欧洲学生在欧洲国家之间的自由流动，自上世纪50年代始，欧盟国家就签署了文凭互认协定、学习期限等同协定、大学资质学术认定、高等教育资格认证协定等多项协议和议定书，有力地推动了欧洲大学间的学术合作与学生交流，增强了大学及师生的“欧洲意识与合作”，促进了欧洲高等教育的一体化发展。此外，伊拉斯谟计划、《索邦宣言》、《波罗尼亚宣言 》等一系列政策和项目的实施，极大地促进了欧盟国家高等教育国际化的进程，增强了其国际竞争力，使之成为“能够和美国抗衡的全球性力量”[3]。我国应借鉴欧盟的经验，积极与国外签订教育文凭和资质互认协议，对内积极推进学分和学历认定工作，为学生国际交流创造良好的政策环境。

以上发达国家或地区留学工作的经验和做法非常值得我们借鉴，作为高校教育工作者，我们应借国家对留学工作高度重视之机，顺应时代潮流，学习国外先进经验，努力研究和探索留学工作新方法、新思路，推动留学事业大发展，并为推动国家“五位一体”的发展和为实现国家富强、民族振兴和人民幸福的“中国梦”脚踏实地的工作。

参考文献：

[1]央广网.中国出国留学人员总数[EB/OL].http：//www.cnr.cn/gg/20150318/，2015-03-05.

[2]中国高等教育学会外国留学生教育管理分会.2014年全国来华留学生数据统计[EB/OL].http：//www.cafsa.org.cn/research/show-1564.html，2015-04-29.

[3]U.Teichler. Internationalization of Higher Education： European Experiences[M].Asia Pacific Education Rev，2009（10）10-101.

编辑 潘雅 校对 吕伊雯