乡村振兴背景下新型农业经营和服务主体发展探析

薛鹏文

摘要：近年来，国家实施农村土地承包三十年不变政策，保持了农业生产的长期性和稳定性，土地开始由农户间自发流转向种地大户、工商户、经纪人和农业生产企业之间有序流转，农民合作社、家庭农场、农业专业化社会化服务组织等新型农业经营和服务主体不断涌现和发展壮大。文章阐述了近年来新型农业经营和服务主体在社会经济发展中所发挥的作用、存在的問题，提出了未来发展的方向和建议，目的是促进其健康有序发展，繁荣农村经济。

关键词：新型;农业经营和服务主体;问题;建议

一、前言

新型农业经营和服务主体是农民合作社、家庭农场和农业专业化社会化服务组织的统称。2007年《农民专业合作社法》颁布实施，2012年提出“家庭农场的概念，2014年《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》对家庭农场作了指导性管理规定，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出“落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。”这是在国家层面进行农村改革的顶层设计，支持、保护和发展新型农业经营和服务主体，引导推动其向规模化经营、标准化生产、专业化营销、高质量发展。

二、新型农业经营和服务主体在发展和繁荣农村经济中发挥的作用和意义

目前，新型农业经营和服务主体发展势头良好，推动乡村振兴，带动农村各项产业发展，增加农村居民家庭收入，繁荣农村经济。

（一）发展新型农业经营和服务主体是优先发展农村、全面推进乡村振兴的需要

农村要全面发展，乡村要振兴，土地资源是重要载体，巩固好基本经营制度，围绕农村土地资源做好文章，是乡村振兴要研究的重要课题，提高土地资源利用效果，实现适度的规模经营，有利于实现一、二、三产业有机融合，解脱剩余劳动力就地转移，是实现农业现代化的必要途径。

（二）发展新型农业经营和服务主体是贯彻“三农”政策和执政兴国的需要

我国宪法规定国体的基础是工农联盟，我们党执政基础既离不开农业、又离不开农村，更离不开农民，发展新型农业经营和服务主体有利于做好“三农”工作，不仅仅是促进农村经济社会发展需要，更是执政兴国的现实需要。

（三）发展新型农业经营和服务主体是实现农业现代化的需要

传统农业必然要向现代农业转化，要实现这一转化过程，就必须运用先进农业技术服务手段（测土配方施肥、水稻精确定量栽培、飞机航化防治稻瘟病等）和实行农业机械化（土地深翻整理、机械化免耕播种、机械化收割等），要实现农业机械化，土地必须采取集中连片模式，实行适度规模经营。因此，无论如何也要发展好、维护好新型农业经营和服务主体的发展。

三、存在的问题

目前，虽然新型农业经营和服务主体的数量很多，类型丰富，涵盖种植、养殖、技术服务等各个方面，但绝大多数属于经营规模不大，带动经济能力不强，发展质量不高，合作意识和经营能力不强，几乎为单打独斗，经营商标品牌意识不强，拳头产品不多，所出产品多为普通“大众货”，服务分工不细。除一些省、市、县级以上示范合作社和家庭农场外，其他农民合作社、家庭农场普遍没有财务会计，也没有进行财务记账，制度和章程与实际经营行为相分离。具体表现在：规模有待提高，标准化程度不高，营销手段和方法不多，专业技术人才稀缺，技术短板，资金不畅，设施不完备，渠道不多，发展质量不高，政府服务功能不优等，需要在发展中改进和完善。

四、建议

（一）强化农业经营主体的规模化经营

随着国家农业农村改革的不断深化，种植业调整随市场供求曲线波动，选好产业，发展适度规模经营，有利于保持产业经济效益稳步增长。

（二）完善农业生产标准化服务体系

构建农业生产产前、产中、产后统一的服务体系和标准，实现规格一致，服务同质。以种植业为例：统一深翻、统一购种，统一施肥、统一用药、统一除草、统一田间管理，统一收获等。

（三）营销方法和服务手段多元化

按照专业化营销策略，加强传统营销，选好利用好购销点，同时，积极与电商、被供应单位和商场超市对接，实现多元化立体销售网络，充分利用产品质量和品牌效应，开展产品商标注册、无公害、绿色和有机质量认证，吸引客户，抢占市场，坚持以市场为导向，提供适销对路产品。开展强强合作，实现产业链衔接，抱团经营，提高应对市场风险能力。加快仓储、物流、网络、电商、经纪人专业化队伍建设，提高营销边际效益。

（四）坚持高质量发展道路

整合现有农业经营和服务主体，引导其走入正轨，把其中监测不合格的坚决予以清理注销。按照企业化经营管理，建立健全生产体系、财务监督体系、税务申报登记体系、质量安全监督认证体系、市场经营销售体系和技术服务体系等，从而不断加强经营和服务主体建设，坚持高质量发展。

（五）完善政府服务功能

搞好政府服务体系建设，加强经营和服务主体法人教育培训，加快专业化队伍建设，完善道路交通、网络带宽、物流仓储中转集散中心等基础设施建设，增加资金、信贷、政策、信息和专业技术扶持，建立健全各项政策、制度和法规建设，确保其健康有序发展。

参考文献：

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标[N].人民日报，2020-11-04（001）.

（作者单位：永吉县西阳镇综合服务中心）