精准治理视域下高校征兵工作的价值与实现路径

胡冰松 邱爱国 王红燕

党的十九大确立了力争到2035 年基本实现国防和军队现代化，到21 世纪中叶全面建成世界一流军队的战略安排。国防和军队现代化包括军事理论现代化、军队组织形态现代化、武器装备现代化和军事人员现代化。[1]其中，军事人员现代化在国防和军队 “四个现代化” 整体布局中处于打基础、定全局的重要地位，所以吸纳高素质人才入伍是推进军事人员现代化的重中之重。作为高层次青年人才聚集地的高校，正逐渐成为新时代征兵工作的主战场、最前沿。

精准治理是以治理结果为导向，通过主体精准选择、治理对象精准识别、治理机制精细流程、治理效能精准评估，实现治理中各类主体的利益调和和精确匹配。[2]做好征兵工作，把好军队的入口关，是实现军事人员现代化的首要环节。要逐步改变以往重数量、重规模、泛标准的 “概略式” “粗放式” 征兵模式，探索征集需求与供给相匹配的高校精准征兵新路子，以征兵精准动员来确保军事人员现代化质效。

一、精准征兵的价值意义

新时代，公共生活的精细化发展趋势对公共政策精准性的要求不断提高，通过精准性政策的制定与执行，精准地达成预期绩效目标，便成为 “精准时代” 一个不可忽视的政策诉求、不容回避的政策走向。近年来， “精准” 已渗透到社会各领域，成为被公众所熟知的高频词汇之一，如 “精准扶贫” “精准医疗” 等。 “政策精准性” 已然成为公共政策的应有属性之一，是国家实现治理体系和治理能力现代化目标的重要研究领域。[3]公共政策中 “政策精准性” 的实现，需要 “研策、制策、施策、评策” 精准的合力推进，各级各类政策横向集成、纵向联动，打好精准性政策 “组合拳” ，力求让治理在整体上处于 “精细的准确” 状态，以精准性政策的整体效能，更好推动治理难题的精准解决。

征兵通常指的是平时征集，区别于战时动员，即平时国家依照法律法规规定和部队建设发展需求，通过体检、政考等一定工作程序，将适合服现役的公民征集到部队服现役。[4]自中华人民共和国成立以来，征兵工作分为五个阶段：志愿兵役制（1949-1955年）、义务兵役制（1955-1978年）、义务兵与志愿兵相结合（1978-1984 年）、以义务兵为主体的义务兵与志愿兵相结合以及民兵与预备役相结合（1984-1998 年）、义务兵与志愿兵相结合与民兵与预备役相结合（1998年至今）。

围绕战斗力这个唯一的、根本的标准，国防和军队现代化必须将征兵工作为战略工程、基础工程、造血工程精准发力，进一步加大对高校优质人才的精准征兵力度。2001 年，国家首次明确全日制在校学生可以自愿参军入伍。经过几年摸索，2005 年开始全面征集在校大学生兵员。为进一步适应部队需求，2008 年开始将兵员征集对象主体调整为各级各类院校应届毕业生。[5]2013 年，为实现校门和营门的有效衔接，对全国征兵时间首次做出调整，即由冬季调整到夏秋季。2016年，省军区系统转隶中央军委国防动员部后，征兵工作由原来军区统筹抓变为军委机关主业抓，突出大学生征集主体，更加注重优质兵源。2018年，全国大学生征兵工作网络视频会议正式提出 “精准征兵” 概念，并将 “精准征兵” 分为需求提报、精准征集、定向补充、对口使用等阶段，会议提出将在广东、山东、辽宁及相关部队试点先行。2020 年，国家首次实行一年（分上半年、下半年）两次征兵，2021年开始全面推行，并且在时间精准划分的基础上做了群体精准细分，上半年主要面向往届毕业生和社会人才，下半年主要面向应届毕业生、在校生和新生。近年来，精准征兵工作得到了长足发展，如山东省济宁市将精准征兵工作落实情况纳入市、县经济社会发展综合考核体系，作为党管武装重要内容进行量化赋分；贵州利用大数据辅助决策开展精准征兵工作等。经过20多年的探索，征兵工作在理论和实践上逐步实现了精准细分征兵群体、精准划分征兵时间。

从当前的工作实践看，精准征兵是推动征兵工作转型升级的必然选择，也是国防和军队现代化对征兵改革的现实需求，其意义和价值主要体现在三个维度。从兵役机关看，精准征兵是贯彻落实国家政策法规的重要举措。习近平主席指出，军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展精准度。[6]精准征兵属于军队建设精准发展的组成部分。从用兵部队看，2016年军改以来，人民军队全面重塑、换羽新生，聚焦电子信息、反应速度、军事技术三位一体的未来战场，推动数量规模型向质量效能型转变，军队指挥体制、力量编成优化升级，高科技装备列装部队、先进防御武器更是层出不穷。然而，这些变化更需要精准征集高素质人才以便与部队战斗岗位相匹配，才能发挥其合成效能。从应征青年看，他们更加关注自身特点与部队任务类型、岗位特点的匹配度，注重在部队大熔炉中锻炼成长、淬火成钢。精准征兵方式对应征青年精准宣传、精准训练、精准定兵，引导其安心服役、建功立业，将个人理想抱负融入强国梦、强军梦中，实现自我价值和社会价值的高度统一。

二、精准征兵面临的主要问题

高校精准征兵包含征集主体、征集对象、征集手段，这三者之间的协调推进是做好精准征兵、破解征兵难题的关键所在。

从征集主体看，各主体作用的发挥仍需持续发力。征兵是政府的职能之一，省、市、县各级政府都已成立征兵办公室。2021年修订的《兵役法》明确普通高等学校应当设置负责兵役工作的机构。目前，高校成立了征兵工作领导小组，党委下设武装部，武装部设立专门的征兵工作站，但存在武装部唱独角戏，校内各部门缺乏合力的情况；企业、社会组织、媒体、民众等第三方力量，在征兵中作用发挥得还不够明显。

从征集对象看，其自身能力素质尚不能与实际需求相匹配。士兵是军队的基础，当前部队岗位分工日益精细化、专业化，完全依托部队力量从零开始培养人才无法满足岗位的新需求，且培养战线的拉长也影响了部队集中精力备战。基于此，部队需要从人才聚集的高校征召优秀人才入伍。

从征集手段看，存在评价不科学、分配较随意等弊端。其主要原因，一是征集过程中体检、心理测试、政考、走访调查（部分还有复查）等程序过于笼统、缺乏量化，兵役机关对兵员素质的整体把握仍停留在表层，无法有效选拔专业突出人才、综合素质优秀人才等；二是分配过程中被征集者选择话语权少、对基层岗位特点把握不准，兵员与岗位不能精准匹配的现象比比皆是，不能实现人尽其才、才尽其用，实现人岗精准对接仍需付出更大努力。

精准征兵是时代所需、部队所盼、青年所期。推动精准征兵工作要想做到稳中有进、稳中向好，就要明晰征集主体、征集对象、征集手段存在的问题，认真剖析精准征兵工作中认识不到位、信息化手段不高、兵役机关和地方相关政府部门信息共享有限、对精准征兵工作考评结果运用缺失等深层次原因。精准征兵是一项 “固本” 工程、 “薪火” 工程、 “强基” 工程，需相关部门各司其职、各尽其责，主动配合、密切协作，更需多方参与、形成合力，以滴水石穿、久久为功的韧劲助推精准征兵工作高质量发展。

三、新时代精准征兵的实现路径

基于精准征兵面临的系列问题，创新了高校征兵精准动员的 “双驱动四征集” 模式。即以改革、创新为双驱动力，以 “系统征集、依法征集、综合征集、源头征集” 四种方式为主要手段，促进政府、兵役机关、高校、社会组织、群众等多元主体协同，形成以精准征兵理念为指导、以不断推进军事人员现代化为目标的基本框架，逐步实现高校精准征兵的最大综合效益。

（一）改革驱动

1.征集工作，强在主抓。2016 年省军区系统集体转隶中央军委国防动员部后，征兵工作由军区统筹抓变为军委机关主业抓。如湖南省军区按照 “引导青年从雷锋生活过的家乡入伍，到雷锋战斗过的连队当兵” 的思路，积极对接北部战区陆军开展的 “精准征接‘红色老区’新兵” 工程，就是军改后省军区系统精准征兵的范例。省军区着眼于实现军事人力资源配置优化，挖掘地方优质资源，通过精准征集 “专业特长” 和 “红色老区” 新兵，实现兵员 “需求侧” （北部战区陆军某旅雷锋生前所在部队）和 “供给侧” （湖南长沙望城雷锋家乡）有效对接，近年来先后向北部战区陆军某旅输送湖南籍战士50人，北部战区陆军某旅下属雷锋连接收望城籍大学生士兵9名。注重赓续红色血脉的同时，省军区也在精准对接该旅专业发展需求。2022 年3 月，在省军区积极协调下，该旅又与长沙市望城区人民武装部和当地6 所院校签署共建协议，商定该区的高等院校每年定向为该旅补充通信、修理、计算机、体育等5 个专业的大学生士兵。仅2021 年，雷锋连精准征接的10名战士中就有3人获得嘉奖，1人被评为 “四有” 优秀士兵，充分彰显了 “红色老区” 优秀青年的独特魅力。在部队大熔炉的历练中，一批批来自 “红色老区” 的优秀青年正在实现全方面发展，并在各项活动中大放异彩。

2.征集工作，重在基层。实现精准征兵，要坚持关口前移、重心下移，以高校青年为导向、院系为平台、团学组织为载体、辅导员为骨干、学生志愿者为补充，将自下而上的院系参与和自上而下的院系动员有机结合起来，把高校征兵工作站建好、运好，形成 “院系搭台、青年参与、各方聚力、精准互通” 的工作局面，打通高校精准征兵的最后一公里。

（二）创新驱动

1.整合新兴征集手段，进一步提升精准力度。2020 年，湖南省军区致力于实现科学化、精准化定兵，在全省推广择优定兵辅助决策系统，依据相应评分细则对应征青年的学历层次、身体素质、役前训练情况（男）、体能面试情况（女）、个人入伍意愿、荣誉表彰情况、专业技能情况进行考评，考评结果运用与是否定兵及新兵个人去向选择工作挂钩。高校征兵可结合实际与自身需要，将学生资助系统中学生信息完整的优势与全国征兵网后台征兵功能属性突出的优势相结合，[7]同时注重采集来自高校党团组织、学工部门掌握的学生素质测评信息，高校思政课、军事课教研部门反馈的爱党、爱军、爱国的学生积极分子信息，[8]校级医院掌握的学生入学体检信息，全面了解学生综合素质情况，以翔实的考评细则提升精准征兵的精确度。

2.依托互联网+新技术，进一步提升宣传力度。未来，精准个性化的智能推送会逐渐成为征集主体连接应征对象的新模式。[9]如何实现应征青年与征兵宣传内容的精准连接将是一个全新的课题，需重点处理好征集对象、兴趣图谱、征兵宣传内容三要素之间的关系。征兵宣传媒体是有效宣传载体，通过技术手段获取潜在应征对象的行为数据后，为对象做简单的兴趣图谱分析，建立标签树对内容主题等提取分类，按照对象的标签推荐给对象，实现个性化推荐。

（三）系统征集

系统征集将逐步实现从政府和高校包揽向政府和高校主导、全社会共同参与转变。一是要突出党委、政府和高校党委、行政的领导作用。大学生兵员征集事关国防和军队建设，是各级党委、政府及高校的重要职责。精准征兵作为当前征兵工作的改革方向，更需突出党委的主体地位，达到统揽全局、协调各方的目的。二是要发挥社会组织的显著优势。社会组织作为政府与群众沟通的纽带，要坚持政府购买服务导向，扶持国防相关社会组织的发展，动员法律界、新闻界、文化界等社会资源，配合政府开展对精准识别后的应征对象的宣传引导、帮扶解困、心理疏导等工作。同时，按照项目制管理思路，广泛吸收民智用于精准征兵的研究和宣传。比如，湖南省军区围绕精准征兵赋予省人民武装学校相关课题研究任务，面向全社会公开征集贴近学生审美、精准表达大学生心声的 “大学生征兵之歌” 等。三是要提升广大群众参与精准征兵工作的意愿和能力。精准征兵工作要运用好人民战争这个法宝。[10]以学生志愿者作为宣传员，依托新兴媒体手段如微信群、微信公众号、征兵网等提高广大高校青年对精准征兵工作的知晓度和参与度。

（四）依法征集

把依法征集贯彻到征兵四个阶段的全过程、全方位，推动从管控规制向法治保障转变。一方面要强化法治意识，推进精准征兵工作法治化进程。从我国首部《兵役法》落地开始，依法征兵便成为每年征兵工作的主旋律之一。在依法治国、依法治军的新时代背景下，精准征兵要做到心中有法，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自觉把法律作为工作指引。另一方面要加大培训力度，提升高校专武干部、军事课教员、体检医生、辅导员等群体的法律素养和精准征兵工作的理念认同，提升依法履职能力。

（五）综合征集

综合征集由传统的一年两次征兵为主的渠道向多种渠道综合征集转变，精准适应部队多样化需求，走出军民融合式精准征集之路。一是将用兵部队需求与地方的相关资源精准对接，多渠道培养、征集军队人才。持续加大定向培养士官和直招士官比例，充分利用地方高校的优质教学资源。同时，协调军地进一步融合，多方位满足部队对人才的需要。如湖南省周南中学、常德一中两所中学长期开办空军青少年航空实验班，对口前伸培养部队需要的人才。2017 年6-7 月，湖南省内10 所试点高校开始尝试与对口企业合作，约200 名预定大学生新兵前往企业实习，让他们从 “学位” 通过 “岗位” 直达 “战位” ，做到无缝对接，实现依托校企合作培养征集对象。二是以部队履行使命为导向，开展特色化征集。2010年，上海世博会筹备期间，为征集更优质的世博女兵为安检工作服务，征集工作除满足固有的条件和标准外，还重点对个人形象、文艺才能、外语和中文表达能力进行了考评。三是在一年两次征兵的经验基础上，探索一年多次分期征集或常态化征集，抓住企业校招、各类专项人才招聘等契机，同步调整征兵工作窗口期，让参军入伍选项精准出现在应征青年的各个人生选择路口。同时，常态化征集模式也有利于兵役机关均匀分配全年工作精力，精细化展开各项工作。

（六）源头征集

源头征集，主要着力于将高校征兵工作中的腐败治理和退兵换兵从事后处置向源头前移。从腐败治理来看，一要精准聚焦征兵优抚发放、体检和政治考核把关、审批定兵及去向分配等重点领域和重点时机，重点关注涉及上述工作的关键工作人员。二要突破传统征兵反腐的单兵作战、时段性、静态化局限，强调整体协同、全面系统、动态灵活的精准征兵反腐。如参照省军区系统纠察执法集中力量到省一级、分时机分区域集中开展的办法，探索 “征兵精准反腐联组督察” ，即打破原有行政体系限制，将军地纪检力量进行整合联组，充实力量，有的放矢，灵活、动态、高效、精准处理征兵腐败风险及问题。三要做好征兵反腐预防及预警的精准管理工作。不断完善新任职高校专武干部资格认证制度，将廉政教育和考评纳入其中；与重点领域的重点人员在重点时机节点前签订廉政责任书，落实征兵腐败事件在全年高校武装考核中的 “一票否决” 制度。从兵员精准管理涉及的退兵换兵来看，开展新兵役前训练是近年来探索的减少退兵换兵的有效举措。新兵役前训练，是针对拟批准入伍的应征青年，在到部队服现役前，由兵役机关统一组织的役前管理、教育和训练活动，是新兵入伍训练的前伸，也是 “先训后补” 机制的有益探索。湖南省在2017年初指定株洲石峰区、怀化辰溪县分头梳理新兵役前训练方法路子，同年7月底形成了《新兵役前训练工作指导手册（试行）》。新兵役前训练既有利于兵役机关精准筛选优质兵员，精确分配服役岗位，又有利于 “准新兵” 向军营生活过渡，将未来军营生活与自身情况精准对接，还有利于部队提高入伍训练起点，针对部队岗位需要和新兵特点开展精准训练。

历史车轮驶入精准时代，强军战鼓呼唤大国精兵。全国各地兵役部门要深入贯彻习近平强军思想，树立精准征兵理念，认清新形势，把握新要求，谋求新作为，围绕部队战斗力建设精准发力，持续探索完善精准征兵工作路子，坚持为党育人，按照部队需求做好兵员储备培育，夯实精准征兵工作基础；坚持为国选才，科学严谨合理做好兵员评估评价，严把精准征兵质量关口；坚持为军服务，完善自身机制制度固化工作方式，建强精准征兵组织保障，确保高标准完成兵员征集任务，为实现新时代强军梦、实现中华民族伟大复兴筑牢坚实基础。