从外延式发展到内涵式发展：东盟来桂留学生教育的发展转型*

张艳红

(广西民族大学教育科学学院 广西 南宁 530006)

2016年，教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》(以下简称《教育行动》)提出，“为共建‘一带一路’提供人才支撑……全面提升来华留学人才培养质量，坚持扩大规模和提高质量并重”。2018年，教育部印发的《来华留学生高等教育质量规范(试行)》(以下简称《质量规范》)，是我国首次专门针对来华留学生教育制定的质量规范文件。2020年6月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》(以下简称《意见》)印发，提出要推动教育对外开放，实现高质量内涵式发展。这三个文件对全面提高来华留学生教育质量具有指导性意义，也对来华留学生教育提出了内涵式发展转型的要求。

广西(简称“桂”)作为“一带一路”有机衔接的重要门户，是中国对接东盟的“桥头堡”。2007年到2017年，来桂的东盟留学生人数增长了三倍多，东盟留学生占全部来桂留学生近70%[1]，这种以规模扩张为主、外延式发展的东盟来桂留学生教育，获得了快速增长。作为来华留学生教育重要组成部分的东盟来桂留学生教育为中国和东盟共建“一带一路”提供了人才支撑,然而随着东盟来桂留学生教育的进一步发展，其质量问题日益凸显，导致广西高校对留学生，尤其是优秀留学生的吸引力不足。而吸引大批优秀的东盟留学生来桂留学，是东盟来桂留学生教育质量获得东盟国家乃至国际认可的必然追求，同时对推进“一带一路”建设具有重要意义。因此，无论是出于国家战略需求，还是出于自身发展需求，都应提高东盟来桂留学生教育质量，从外延式发展向内涵式发展转型。

一、来桂留学生教育外延式发展与内涵式发展的内涵

“外延式发展”与“内涵式发展”这对概念最早应用于经济领域，随后扩展至社会各发展领域，包括高等教育领域。外延式发展强调的是数量的增长和规模的扩大，是以遵从外在价值、实现外在目的、受外部力量规制为总体取向的发展。内涵式发展以外延式发展为基础和前提，是以提高质量为核心，本质上以“遵从内在价值、实现内在目的、受内在逻辑支配为总体取向的发展”[2]。

“来华留学生教育不仅是我国高等教育国际化的重要组成部分，也是建设高等教育强国的必然追求”[3]。“1978年我国实行改革开放政策，并制定了‘六五’至‘七五’计划期间的接受来华留学生发展规模，来华留学生人数大大增加”[4]150。21世纪我国加入世贸组织后，教育部印发的《全国教育事业第十个五年计划》提出“接收外国留学人员的规模稳步扩大”。为此，中国政府通过简政放权、改革学历证书管理、取消留学生招生资格审批、规范中国政府奖学金管理体系等措施进一步促进来华留学教育的发展，来华留学生人数不断创新高，上升速度加快。“目前中国已成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国”[5]。这种主要依靠国家发展战略推动的来华留学生规模的扩大，是一种外延式发展模式，服从社会政治或经济等外在目的。

党的十八大和十九大分别提出了“推动高等教育内涵式发展”和“实现高等教育内涵式发展”，为新时代我国高等教育发展指明了方向。作为来华留学生教育和中国高等教育国际化重要组成部分的来桂留学生教育，必然要顺应高等教育内涵式发展的方向，向以提高质量为核心的内涵式发展转型。由于来桂留学生教育的人才培养目标具有国际化的特点，来桂留学生教育发展既要符合我国高等教育发展需求，也要兼顾世界高等教育国际化发展趋势。随着经济全球化和高等教育国际化的发展，世界范围内学生国际流动日益频繁，留学生人数不断增加，许多国家的高校都竞相吸引留学生，以促进高等教育国际化发展。顺应教育国际化发展潮流，来桂留学生教育规模仍有上升趋势。内涵式发展以外延式发展为基础和前提。来桂留学生教育的内涵式发展，应是以提高来桂留学生教育质量为核心，是规模与质量的协调发展，从服从社会政治或经济等外在目的回归到教育的内在目的，回归到人才培养本身。

二、从外延式发展向内涵式发展转型是东盟来桂留学生教育发展的必然

东盟来桂留学生教育不仅是“一带一路”建设中广西教育国际化的重要组成部分，也是广西教育对外开放的重要体现。随着来桂留学生教育向内涵式发展转型和广西教育对外开放进程的加快，东盟来桂留学生教育必然要从外延式发展向内涵式发展转型。

(一)东盟来桂留学生教育发展转型是其发展历程和客观规律的必然选择

纵观东盟来桂留学生教育发展历程，大致可以分为三个阶段。第一阶段是新中国成立到20世纪70年代末，这是来桂留学生教育的启动期。新中国成立初期中国有计划地接受部分社会主义国家的留学人员来华学习，20世纪50年代就有越南留学生来桂学习。这一时期来华留学工作主要“目的是国家间的国际友谊，来华留学生的数量和学校由政府制定”[4]152。第二阶段是改革开放后到20世纪末，这是来桂留学生教育的稳步发展期。这一时期中外教育合作交流蓬勃发展，国家倡导开放的自由留学政策。来桂留学生人数逐渐增多，但因广西高等教育办学条件有限，来桂留学生总体规模不大，每年在桂留学生人数不足千人。因为地缘关系，历年来桂留学生中，越南留学生人数最多。第三阶段是21世纪至今，这是东盟来桂留学生教育的快速发展期。2001年中国加入世贸组织后，大力推进多边教育交流和合作，来桂留学生人数快速增长。2010年中国—东盟自贸区建立，中国与东盟的经贸往来日益频繁，东盟来桂留学生保持快速增长。自2007年起，广西先后设立了广西政府老挝奖学金、柬埔寨奖学金，2011年设立广西政府东盟国家奖学金，广西高校也设立了相应的留学生学校奖学金，加上原有的中国政府奖学金，形成了国家、自治区和高校三级留学生奖学金框架[6]。奖学金的杠杆作用提升了来桂留学吸引力，促进了东盟来桂留学教育的发展。2013年“一带一路”倡议提出以来，来桂留学的东盟学生数持续增长。2017年，1.4万多名留学生在桂学习，其中东盟国家留学生9 465人[1]。经过近七十年的发展，东盟来桂留学生教育获得了快速发展。东盟来桂留学人数不断增加，规模不断扩大，广西为东盟国家培养了一批国际化人才，扩大和加深了广西与东盟的教育交流与合作。然而，东盟来桂留学生教育无论是初期出于政治需要，还是中国加入世贸组织、中国—东盟自贸区建立后主要服务于经济目的，都遵从的是外在价值，是受外部规制的外延式发展，使东盟来桂留学生教育一定程度上忽视了留学生教育自身发展的客观规律，忽视了教育质量的提升，这种发展模式遇到了自身局限。而内涵式发展遵从的是事物发展的内在目的，是以质量提升、结构优化和效益提高等事物的内部因素作为动力的发展模式，不可能通过单纯的规模扩张自发地实现。因此，抓住中国高等教育内涵式发展的时机，改变发展策略，将东盟来桂留学生教育由规模扩张的外延式发展转变为以质量提升为核心的内涵式发展，是当前东盟来桂留学生教育发展的必由之路。从这个意义上来说，东盟来桂留学生教育从外延式发展向内涵式发展转型，是符合东盟来桂留学生教育发展历程和客观规律的必然选择。

(二)东盟来桂留学生教育发展转型是广西教育对外开放发展的战略需要

随着全球化的发展，高等教育被看作一个可获益的产业，许多国家大力发展高等教育服务贸易，高等教育的市场竞争日趋激烈，面向东盟的高等教育国际市场竞争亦如此。东盟国家中的新加坡、马来西亚基于地缘政治和国家发展战略提出了建设区域教育中心的战略目标。新加坡把教育国际化的战略重点放在泛亚(Pan Asia)地区，涵盖东南亚。马来西亚的教育国际化战略立足东盟，为此，马来西亚积极参与东盟的高等教育多边合作，例如，马来西亚协助东南亚教育部部长组织(Southeast Asian Ministers of Education Organization)建立了东盟质量保障联盟和学分互换系统[7]。东盟国家中高等教育发展较好的泰国，认为自身高等教育竞争力不如新加坡和马来西亚，但某些专业在教育领域存在一定优势。2015年，泰国教育部决定成立东盟教育协调中心(ASEAN Coordinating Center for Education)，积极参与东盟教育事务，“力争发展成东盟教育中心”[8]。在高等教育国际市场中，教育被视为服务产品，其核心竞争力是教育质量。广西高校只有提高东盟来桂留学生教育质量，才能从根本上提升广西高校面向东盟的国际竞争力，进而在面对泰国、马来西亚甚至新加坡的竞争中获得更多优势。

《广西教育事业改革和发展“十二五”规划》(以下简称《“十二五”规划》)确定了广西教育对外开放的主要任务包括面向东南亚国家扩大来桂留学生规模。《“十二五”规划》实施期间，正值中国—东盟自贸区全面建成时期，东盟来桂留学生人数不断增加，东盟来桂留学生规模不断扩大。《广西教育事业发展“十三五”规划》(以下简称《“十三五”规划》)确定了广西教育对外开放主要任务除了继续扩大东盟来桂留学生规模外，还强调要打造“留学广西”品牌，建设国际留学目的地。可见，东盟来桂留学生教育是广西教育对外开放的工作重点。2020年，全球新冠肺炎疫情暴发，影响了留学教育的发展，但影响是暂时的。2020年6月教育部等八部门印发的《意见》提出，教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育对外开放不动摇。《意见》还强调要推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。广西未来的教育对外开放工作必然会遵循《意见》的指导原则，在《“十三五”规划》实施的基础上，实现高质量内涵式发展，做强“留学广西”品牌。因此，必须提高东盟来桂留学生教育质量，规模与质量协调发展，推动东盟来桂留学生教育从外延式发展向内涵式发展转型，以此应对日趋激烈的面向东盟的教育国际市场竞争。由此可见，东盟来桂留学生教育的发展转型是广西教育对外开放发展的战略需要。

(三)东盟来桂留学生教育发展转型是解决其质量问题的必由之路

2007年,在广西学习的东盟留学生有2 819人[9]，2017年，增加到9 465人，增长了236%[10]117，广西成为全国招收东盟国家留学生最多的省(区)之一。东盟来桂留学生教育获得了大力发展，但在发展过程中面临着一些问题。

首先，来桂东盟留学生中，研究生层次的留学生太少。虽然来桂东盟留学生人数逐年递增，但2010年至2017年间，每年研究生层次的东盟留学生占所有东盟留学生人数的比例都不到14%。2015年，来桂东盟留学生中，研究生人数才首次超过1 000人[10]117。研究生层次的留学生极为缺乏，势必会影响高质量高层次的国际化人才的培养。

其次，与其他国家和地区相比，广西并非是东盟学生的主要留学目的地。根据联合国教科文组织统计研究所(UNESCO Institute for Statistics)数据，2012年至2017年间东盟学生的出国留学人数增加63 330人，年均增长率为5.7%[11]，同一时期东盟来桂留学人数增加2 055人，年均增长率为5.0%[10]119，低于东盟学生出国留学人数的年均增长率，说明东盟国家出国留学人数近年来持续增长，来桂东盟留学生也在增多，但更多东盟学生选择到其他国家或地区留学，广西非东盟学生的主要留学目的地。

最后，吸引东盟学生来桂留学的因素主要是来桂留学生教育的外部因素而非内部因素。广西毗邻东盟，加上“一带一路”建设优先发展交通基础设施的互联互通，加大了广西招收东盟留学生的地域优势。另外，为了扩大东盟留学生规模，广西高校采取了建设并改善留学生教育设施、设立东盟国家留学生奖学金、到东盟国家举办广西国际教育展等举措。无论是地域优势，还是良好的教育设施、奖学金制度和国际教育展，都是推动东盟来桂留学生教育发展的外部因素，不是东盟来桂留学生教育的质量提升、结构优化和效益提高等使其获得发展的内部因素。

上述问题反映了广西高校对东盟留学生的吸引力不足和国际竞争力较弱的现实，归根到底都是东盟来桂留学生教育的质量问题导致的。随着来桂东盟留学生规模不断扩大，相应地对广西高校的留学生教育师资和管理的要求更高，但目前广西高校缺乏优质的留学生教育师资，留学生管理水平不高，留学生学业标准较低[12]。长此以往，留学生教育质量堪忧，不仅影响来桂留学生人才培养水平，也影响来桂留学生教育的可持续发展。为此，东盟来桂留学生教育必须从规模扩张为主的外延式发展向以提高质量为核心的内涵式发展转型，这是解决其质量问题的必由之路。

三、东盟来桂留学生教育内涵式发展的新路径

如前所述，东盟来桂留学生教育的内涵式发展，指以提高东盟来桂留学生教育质量为核心，是规模与质量的协调发展，以人才培养为本。从学校教育体系来看，要以东盟来桂留学生人才培养目标为核心，人才培养目标的制定应符合我国高等教育的要求，考虑东盟国家和国际社会对人才的需求，还应结合学校的办学特色。各学校的人才培养目标即便不同，都必须以提高和保障教育质量为宗旨[3]，贯穿东盟来桂留学生教育的各个环节。其中，招生是来桂留学生教育的入口环节，要保障生源质量；课程与教学是学校教育的核心和质量提升的直接环节；“教师的教学能力是提升教育质量的关键”[13]；“教育管理和服务支持是质量提升的间接环节”[3]，共同保障东盟来桂留学生教育的可持续发展。同时，东盟来桂留学生教育的内涵式发展是一个动态发展的过程，在不同时期、不同背景下，其实现路径不尽相同。当前，应以面向东盟的国际化人才培养目标为核心，在符合我国高等教育要求的基础上结合教育国际化发展趋势，参考和借鉴国际留学教育的经验，在学校教育质量提升的各个环节针对东盟来桂留学生教育凸显的质量问题在以下几方面进行新路径的改革和探索。

(一)增加短期学生交流项目的投入以招收更多高层次东盟来桂留学生

研究生教育某种程度上体现着高层次、高质量人才的培养，且许多国家的高等教育体系基本满足了本国本科教育的需求，出国留学的学生对学历教育的需求以研究生层次的教育为主，本科次之[14]。一些国家通过增加短期学生交流项目吸引留学生未来在该国继续接受研究生教育。2008年日本文部省发布了“G30(Global 30)计划”，计划到2020年使日本的国际学生数达到30万人。为了实现该目标，13所日本一流大学建立新的学生短期交流项目，有的大学还为短期交流项目提供了大量奖学金。日本之所以推动短期交流项目的发展，是因为日本政府认为去日本短期交流的学生有较大概率未来会再次返回日本攻读硕士或博士学位，或继续学习语言和文化[15]。短期交流项目是一年、一学期或更短时间的学生交流项目，相较于留学生学历教育，短期交流项目可以简化留学手续，对学生的经济负担相对而言较低，还可以拓宽学生的国际视野，培养学生的跨文化能力。因此，短期学生交流项目获得了许多留学生的青睐。

目前东盟来桂留学生教育中，研究生层次的教育较薄弱，研究生规模偏小，应力争招收更多东盟国家留学生来桂接受研究生教育。为了扩大研究生层次的东盟留学生规模，广西高校除了继续设立东盟国家留学生奖学金以及到东盟国家举办广西国际教育展以外，还可借鉴日本的做法，增加东盟国家本科生的短期来桂交流项目的投入。目前政府或高校设立的东盟国家留学生奖学金主要支持接受学历教育的学生，将来可适度向短期交流项目的优秀交换生倾斜。对短期交流项目交换生奖学金的投入相对学历教育学生的投入更经济，可以支持更多优秀留学生来广西学习与交流，这些交换生是未来潜在的来桂留学的研究生生源。

(二)开设全英文课程或双语课程满足东盟留学生学习需求

教育的内涵式发展以教育质量为核心，以人才培养为本，在学校教育的过程中就是以学生为本，促进学生的不断发展。而课堂教学是学校教育的主阵地，学校教育质量提升的核心是提高课堂教学质量和效率，只有满足课堂教学主体——学生的学习需求，才能有效提高课堂教学质量和效率。对留学生来说，在新的文化环境和社会规范下，面临许多学习和生活的挑战，包括“语言障碍、环境适应、孤独、文化差异……，其中语言障碍是最具挑战性的问题”[16]。多项研究显示，留学生的语言水平和学业成绩密切相关，语言能力对留学生学习影响最大，语言障碍是留学生学习面临的最大问题[17]。课堂教学只有在减少语言障碍的基础上再探讨采用何种教学方法和教学策略才有效。广西高校的留学生接受本科和研究生的专业课程时，基本都是与中国学生混合编班上课，专业课大多使用汉语授课，虽然留学生来华学习条件满足汉语水平考试成绩要求或有汉语学习经历，但在课堂教学中都会面临不同程度的语言障碍，这在一定程度上影响了留学生对专业课教学内容的理解和掌握[18]。为此，广西高校可以通过加强东盟留学生的汉语教学和教师的普通话培训，以此减少留学生接受专业课时遇到的语言障碍。

英语在东盟各国使用相当广泛，开设全英文课程或双语课程可减少东盟留学生的语言障碍，满足他们不同的学习需求，由此提高课堂教学质量和效率。另外，专业课采用英语等外语进行教学是课程国际化的重要指标，对推动高校国际化发展、提高专业教学质量具有重要意义。自2001年教育部印发的《关于加强高等学校本科教学工作，提高教学质量的若干意见》提出“积极推动使用英语等外语进行教学”后，部分高校根据本校的国际化人才培养目标、专业建设水平、师资和学生英语水平先后在一些专业开设了双语或全英文课程。留学生和中国学生通过混合编班共同接受全英文课程或双语课程，既可以增强中国学生和留学生的国际视野和跨文化交际能力，又可以适当减少留学生的语言障碍。目前，广西高校开设的全英文课程或双语课程相对较少，应通过引进有海外留学背景的专业课教师，或者为教师提供外语学习机会，提高教师的外语应用能力，加强全英文课程或双语课程建设。

(三)利用MOOC推动东盟来桂留学生的教育教学改革

中国教育学会名誉会长顾明远先生在中国教育技术协会2019年年会上提出，“把信息技术引入教育的目的，主要是提高教育质量”[19]。信息技术作为提高教育质量的重要驱动力，引领着教育教学的变革。2012年以来，信息技术与教育教学融合的新型在线教育模式——大规模在线开放课程(Massive Open Online Courses,简称MOOC)促进了优质教育资源的国际共享，加强了国际学术交流和知识传播，成为高等教育教学变革的重要方式。2020年，为了应对新冠肺炎疫情带来的教育需求变化，在线教育得以全面普及[20],MOOC由此在高校获得前所未有的推广和应用，加速了高等教育教学变革进程。东盟来桂留学生教育应顺应高等教育教学变革趋势，利用MOOC推动留学生教育教学变革，提高留学生教育教学质量。基于东盟来桂留学教育发展和广西高等教育信息化发展现状，东盟来桂留学生教育教学变革可先从以下两方面开展。

一是根据来桂留学生尤其是东盟留学生的学习水平和需求，先建设适合留学生的汉语MOOC课程，然后探索基于MOOC的混合式教学模式，开展留学生教育教学模式变革，再推广至其他留学生课程的教学变革。汉语是来华留学生的基础课程，是留学生课程中受众最多的课程，非常符合MOOC受众规模大的特点。国内一些MOOC平台面向来华留学生开设了汉语类MOOC课程，比如“全球孔子学院慕课”和“中国大学MOOC”平台。这些平台合作的高校主要是“985”大学或语言类大学。但广西高校的对外汉语教学主要面向的是东盟留学生，与“985”大学和语言类大学的留学生需求不同、前期教育水平不同，有必要建设适合东盟留学生的汉语MOOC课程。在此基础上结合各校师资情况和学生特点探索基于MOOC的混合式教学模式，通过教学模式的改革提高广西高校的对外汉语教学质量。在积累汉语教育教学模式改革成功经验的基础上，进一步将MOOC的建设及其教学模式的改革经验推广到其他留学生课程的教学。

二是广西高校未来可以通过建立与东盟共享的MOOC联盟，共享优质课程资源，促进东盟来桂留学生教育教学改革。随着MOOC的快速发展，许多国家的MOOC平台不仅建立了国内高校MOOC联盟，还与国外高校合作建立了跨国MOOC联盟，例如，美国的Coursera、edX，英国的Future Learn，我国的清华大学“学堂在线”也建立了跨国MOOC联盟。2016年，广西教育厅与清华大学“学堂在线”合作建立“学堂在线广西分中心”平台，成为广西高校的MOOC联盟平台，目前整合了17所广西高校优质MOOC课程。广西高校的MOOC联盟可以借鉴跨国MOOC联盟的做法，未来探索与东盟国家高校的在线教育合作，共享或共建中国—东盟区域内的优质MOOC，不仅服务东盟国家的大学生，还可以服务东盟来桂留学生，有利于广西高校利用MOOC推动东盟来桂留学生教育教学的变革。

(四)提升广西高校留学生授课教师的跨文化能力

广西高校留学生授课教师的教学能力是提升来桂留学生教育质量的关键，留学生授课教师的跨文化能力是其教学能力的重要组成部分。《质量规范》明确提出来华留学生教学岗位标准应规定必要的教学资质、专业水平、外语能力和跨文化能力。无论是留学生授课教师，还是授课对象是中国学生的高校教师，都必须具有必要的教学资质、专业水平和外语能力。留学生授课教师面对的是来自不同文化背景的留学生，其开展的教育教学活动是跨文化的交际活动，其跨文化能力直接影响留学生教育教学质量，应注重提升留学生授课教师的跨文化能力。跨文化能力是一种与来自不同文化和语言的人们进行有效而恰当交际所需各种能力的综合，大多数学者认为跨文化知识、态度、技能和意识是跨文化能力的核心要素[21]。因此，应提升教师的跨文化能力，即增强教师的跨文化知识，使其了解和掌握不同民族文化的习性和思维方式，提高教师的跨文化认知技能、跨文化交流技能，树立教师积极的跨文化态度，加强教师的跨文化意识。

东盟留学生是广西高校最大的来桂留学生群体，但广西高校留学生授课教师鲜有在东盟国家的进修经历，许多教师并不了解东盟国家的文化[22]，因此在留学生教育教学中，照搬针对中国学生的教学模式，没有兼顾到留学生教育背景的差异，教学模式不适合留学生的学习习惯和思维方式，影响留学生学习兴趣，导致教学效果受影响，留学生授课教师的跨文化能力有待提升[18]。依据广西高校留学生授课教师的跨文化能力现状，参考国内其他高校提升留学生授课教师跨文化能力的做法，可通过以下三个方面提升广西高校留学生授课教师的跨文化能力。一是对教师进行跨文化知识与技能的培训。例如，对留学生授课教师培训东盟国家的文化背景知识，培训教师与东盟留学生交流的方法和技巧，增强教师的跨文化知识和技能，有利于师生交流、创建和谐的师生关系。二是选派专业能力强的骨干教师去合作院校或海外进修，尤其要为对外汉语教师提供进修的机会。通过选派骨干教师进修，不仅扩大他们的学术视野，强化语言能力，还增强其跨文化能力。三是加强教师与学生的沟通与交流。学校可开展多种形式的留学生师生交流活动，使教师充分了解不同国家学生文化和生活习惯的差异，提升教师的跨文化交流技能。

(五)加强“存异”为基础的来桂留学生教育趋同化管理和服务

目前，广西高校的留学生教育管理没有融入学校常规管理和服务体系，对中外学生采用差异化的教育管理和服务，这种差异化管理模式与学校整体教育脱节，不利于留学生融入中国学生群体，使他们来桂留学的质量打上折扣。《质量规范》明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的趋同化，要求高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教学资源与管理服务，保障中外学生的文化交流与合法权益。虽然来桂留学生规模不断扩大，但广西高校的留学生管理跟不上留学生规模的发展，导致有时对留学生采用较低的学业标准，留学生教育质量把关不严，影响了来桂留学生教育的内涵式发展，因此，推进来桂留学生教育趋同化管理非常必要。然而“趋同化”不是“等同化”，不能将留学生管理“等同于”中国学生管理，应“趋同存异”，加强“存异”为基础的留学生教育趋同化管理和服务。也就是说，在加强留学生教育质量监督的同时，应充分考虑留学生的个体差异，尊重留学生的文化，细化教育管理和服务。来桂留学生由于语言能力欠缺，在中国生活经验不足，容易产生“文化休克”现象，因此需要更细致的学习和生活的指导。应设置留学生专职辅导员，专门针对留学生学习和生活中遇到的问题给予有效的指导和服务，同时为留学生和中国学生提供更多交流的机会，使留学生更快适应和融入中国的学习生活。另外，应为留学生管理和服务人员开展跨文化知识和技能培训，尤其是东盟文化知识培训，使留学生管理和服务人员加强对东盟文化的了解，培养他们对东盟文化的兴趣，由此提高对东盟留学生的接纳程度，更好地为以东盟学生为主体的来桂留学生提供服务和支持。

四、结语

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》中指出，“要服务党和国家工作大局，坚持统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平”[23]。教育部近五年印发的《教育行动》、《质量规范》和《意见》都遵循提升教育对外开放质量和水平的原则，提出要全面提升来华留学人才培养质量，对来华留学生教育提出了内涵式发展的要求。东盟来桂留学生教育作为“一带一路”建设中来华留学生教育的重要组成部分，必然面临从外延式发展向内涵式发展的转型，其内涵式发展必然以提高东盟来桂留学生教育质量为核心，规模与质量协调发展，以人才培养为本，这是其发展历程和客观规律的必然选择，是广西教育对外开放发展的战略需要，也是解决东盟来桂留学生教育质量问题的必由之路。要实现东盟来桂留学生教育的内涵式发展，广西高校应抓住国家“一带一路”建设带来的机遇，以面向东盟的国际化人才培养目标为核心，针对当前凸显的质量问题，参考和借鉴国际留学教育的经验，开展新路径的改革和探索，包括增加短期学生交流项目的投入，开设全英文课程或双语课程，利用MOOC推动东盟来桂留学生的教育教学改革，提升留学生授课教师的跨文化能力，加强“存异”为基础的来桂留学生教育趋同化管理和服务等，进而提升东盟来桂留学生教育质量，提升广西高校对东盟留学生的吸引力和国际竞争力，做强“留学广西”品牌，助力国家“一带一路”建设。