从教师的一天看“双减”政策下的“弹性上下班”制

◎曹增敏（江西省赣州市南康区第八小学）

2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，提出“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担，教育部党组将其作为“一号工程”。“双减”政策明确，学校可统筹安排教师实行“弹性上下班”制。

一石激起千层浪。这一意见在社会上，特别是教育系统引起广泛关注和热烈讨论。

要了解教师的“弹性上下班”制，就让我们先来看一个学校教师的真实案例。

早上：提前到校，巡视校园

谢香英是江西省赣州市南康区第八小学的一名老师。因为谢老师家不在南康区，住在蓉江新区，加上今天要值日，为避免早高峰拥挤路段，她6：50 开车从家里出发。在这之前她会为家人准备好早餐，但她没在家吃早餐，而是打包好带到学校抽空吃。

7：15，谢老师到达学校。第一件事就是先进教室，开窗通风、换气。在7：25 之前，她要吃完打包的早餐，而后开始巡视校园。

8：00 值日结束，谢老师再次回到教室，此时同学们陆陆续续进入教室问候老师，谢老师也回以微笑。8：25，第一节就是谢老师的数学课。这学期她一周需要上多节数学课，此外她还兼任美术、科学、书法、心理健康课并参与课后服务。除了几分钟早餐时间外，从7：15 进校到第一节课结束，谢老师一直在忙碌。

中午：引导学生，适当午休

13：40，到了午休时间，谢老师再次来到教室，为了保证孩子们下午的学习效率，她努力引导孩子进行午休。但小学段的孩子，多数并不习惯午休。谢老师会根据不同学生的习惯，对他们温柔地说：“要是睡不着的话，安静地趴在课桌上闭目养神也可以，这样下午的课，也不会感到疲惫。”个别原先还在说话的同学也闭上眼睛，安静了下来。

课后服务：作业辅导，兴趣拓展

虽然下午没有课，但谢老师也一直忙个不停，在办公室备课、批改作业，几次课间，她又回到教室查看学生的情况。

16：10，转眼到了课后服务时间。本学期谢老师班上的38 名学生全部参加了课后服务。课后服务第一节课是辅导作业课，第二节是兴趣拓展课，由谢老师上美术。第一节课，通过观察，谢老师发现有的学生对课后服务适应得比较好，而有的学生学习自主性比较差，效果不佳。针对这些问题，为培养学生自主学习的习惯，提高学生时间意识，谢老师要求学生在规定的时间内完成作业，课后当堂上交。此外在课后服务辅导作业时，谢老师认真辅导学生，当学生遇到学习困难时，她会一一为其答疑解惑。

课后服务第二节课，谢老师的美术课得到了学生的喜爱。孩子们模仿老师，开始简单的绘画，课堂氛围非常融洽。几个画得不太好的学生，谢老师鼓励他们大胆去画。她说：“孩子们学习了一天，我就想带着孩子放松一下。课上孩子们都参与进来，师生互相放松，更能达到寓教于乐的效果。”

下午：护送学生，巡查清校

根据疫情防控需要，学校实行错峰离校，未参加课后服务的学生16：00 放学；参加了课后服务的一、二年级学生17：30 放学，三、四年级学生17：35 放学，五、六年级学生17：40 放学。

谢老师亲自护送当天最后一批学生离校，在将最后一位孩子平安交到家长手上后，她开始清校。逐班清查完毕后，她还要做好一天的值日小结，这样，忙碌的一天才暂告一段落。此时已是18：10了，她回到办公室，才有时间喝口水、吃点东西垫肚子。稍做休整后，她梳理了今天一天的工作，并为明天的教学工作做准备。

晚上：结束工作，家人相聚

忙完离校，晚上7 点回到家。做好晚饭，已是晚上8 点左右，这是谢老师家的晚饭时间，也是一天中她和家人唯一有机会一起吃饭的时光。一天长达10 多个小时的时间，谢老师一直尽职尽责地忙碌在自己的工作岗位上。

聊起一天的忙碌工作，谢老师老师笑着说：“虽然有的时候感觉有些辛苦，回到家也筋疲力尽，但看到孩子们在放学时脸上洋溢的灿烂笑容和有礼貌地与老师道别，我觉得这一切都值得，工作也很有意义。其实很多老师可能比我更辛苦，我们学校有的老师家住乡镇，上完课后服务课后，回到家时很晚了。”

早上7 点出门，晚上7 点到家，一天12 个小时的高强度工作，是谢老师的一天，也是南康区众多参与课后服务教师的一个缩影。在“双减”政策落地后，课后服务的开展，增加了老师在校工作时间，这也意味着他们陪伴父母、孩子、爱人的时间减少了。众多老师和谢老师一样，为了给学生提供更加优质的教育，奋斗在教学一线，忙碌在学校的各个角落。

值得庆幸的是，学校实施了“弹性上下班”制，谢老师因为明天下午学校没安排课后服务，当天下午可稍微提早离校，回家陪伴家人和小孩。

看到这里，您应该对“弹性上下班”制有了大概的了解。“弹性上下班”制是指员工在完成规定工作任务后，可以自由灵活地选择，以取代统一、固定工作时间的一种制度。

一、实行“弹性上下班”制的积极意义

教师“弹性上下班”制，作为一种管理制度的提出，还是第一次。但在实际操作层面，许多学校已进行了有益探索。考虑到老师的“隐形工作量”，一些学校探索开展人性化服务管理，在完成相关规定的工作任务后，允许教师根据需要自行选择办公场所。实行“弹性上下班制”是落实党中央、国务院“双减”政策要求的重要举措，也是对教师进行人性化管理和彰显人文关怀的具体体现。它对中小学教师特别是对“双减”政策下参与课后服务的广大教师来说，的确是一个利好消息，有积极意义。那实行“弹性上下班”制，对学校教师来说有哪些积极意义呢？

（一）可以减少教师的迟到率、缺勤率

通常情况下，学校管理制度会规定教师要遵守学校考勤制度，按时签到或打卡，不得迟到、早退。实行教师“弹性上下班”制后，可大大减少教师的缺勤率、迟到率。因为它可有效减少无工作任务的教师也必须在规定时间打卡、签到、签退等现象的出现，避免教师陷于来回折腾之中。

（二）可以提高教师的工作效率

有研究表明，“弹性上下班”可以让人的拖拉问题下降42%，工作效率提高33%。原因就在于“弹性上下班”可以让教师根据个人需要安排自己的时间，并在工作、生活安排上具有较好的自主权，教师可以调整他们的工作状态，提高效率。

（三）可以增强教师的幸福感、获得感

实行“弹性上下班”制后，教师在工作时间、生活安排上有了一定的自主权，可自由按照自己的需要对作息安排进行适当调整，如上下班可以避免交通拥挤，并能合理安排自己的时间参加个人的重要社交活动，便于兼顾家庭生活和业余爱好。由于教师觉得自己的个人权益得到尊重，高层次的精神需要又能得到满足，因此，可增强教师对工作的认同感、责任感，个人的获得感、幸福感也得到提升。

二、实行“弹性上下班”制面临的问题

“弹性上下班”制比起传统固定时间工作制有着明显优点和积极意义。但是，在实践过程中，“弹性上下班制”也存在一定的问题和困难。

目前，课后服务“5+2”（即一周5 天要开展课后服务，每天至少2 小时），有多少老师可以“弹性上下班”呢？是班主任吗？不行。以小学为例，班主任基本上全天在校，即使是学生午休时间，班主任也在场。行政人员可以吗？答案也是不行。因为学校对行政人员的要求基本上与对班主任是大同小异的。所以，学校在编排课表时，会考虑实际情况进行统筹，也就造成老师的教学工作时间为“散点状”分布，而非集中在某一时间段。

而从学校管理角度来考虑，教师“弹性上下班”，正常的教学安排可能会被打乱，也有可能“一弹就乱”。概括来说，实行教师“弹性上下班”制可能会面临以下三个问题：

（一）给学校管理带来较大挑战

教师“弹性上下班”，可能会直接影响到学校的管理制度，也对学校管理者特别是校长的管理能力和水平带来挑战。若学校不能适应“双减”政策带来的变化和时代要求，就可能会让学校的管理制度变得混乱、无序。

（二）影响学校正常教育教学秩序

教师“弹性上下班”，可能会打乱学校正常的课程安排，可能“一弹就乱”。尤其是对于一些师资紧缺的小学校而言，肯定会影响到学校正常的教育教学秩序，也不利于紧急工作任务的调度安排。

（三）给班主任和年轻教师增加隐性工作量

在教师中，班主任的责任最大，工作也是最累的，他们的上下班时间不能和普通教师上下班时间相提并论。现实生活中，班主任一般是来得最早、走得最晚的一群教师，因为除了正常教学之外，他们还需要负责班务工作。而无论在哪个行业，年长者都或多或少被照顾，那么，如果学校实行“弹性上下班”制，年轻教师就很可能被安排更多的工作任务，加班、超负荷工作就会成为一种常态。

怎样才能将教师“弹性上下班”这件好事办好呢？对此，笔者提出如下对策建议。

三、建议

（一）加强政策保障

属地教育行政部门要通过督促、指导各中小学校建立长效工作机制，根据工作实际，细化工作方案，明确教师在按时按要求完成学校规定的相关工作任务的前提下，可以对教师“弹性上下班”进行统筹安排。去年12 月，江西省教育厅下发《关于做好中小学教师“弹性上下班”的通知》（赣教基办函〔2021〕60 号），其中明确要“合理安排教师工作、实行弹性上下班制、鼓励创新工作举措、广泛凝聚工作合力”等；为贯彻落实国家“双减”政策和省市工作要求，赣州市南康区教育科技体育局于今年2 月在全市率先出台《关于实施参与课后服务教师“弹性上下班”的指导意见》，明确全区开展了课后服务的中小学校（幼儿园）均可以实施“弹性上下班”，并要求各中小学校（幼儿园）科学制定工作方案、合理均衡配置资源、加大关心关爱力度等。这些政策文件的出台，目的都是为切实尊重教师的劳动，关心关爱教师身心健康，充分调动教师的工作积极性，努力实现教师减负，为教师营造良好的教育教学环境，让教育回归初心，提升学校教育教学质量。

（二）合理师资配置

要真正落实“弹性上下班”制，需加强师资配置。条件允许的情况下，学校可设置AB 岗位：A 岗为专任教师，主要负责日常教学工作；B 岗负责课后服务等其他工作。这样，不仅有助于教师实现专业发展，而且能够使教师专注于提高教育教学质量。

在充分挖掘校内师资并经教育行政部门遴选后，可通过购买服务的方式适当引进入非学科类师资进校园，让专业人士做专业的事。这样，不仅丰富了学校教师的结构，促进了学生的全面发展，也弥补了学校非学科教师的短缺，为校内教师“松绑”。

（三）积极创新举措

实行教师“弹性上下班”制，学校可在具体实施举措上进行细化。如加强班主任与科任教师的工作协同，细化协作内容，让教师能够分工协作，减轻工作负担，提高工作效率；参与课后服务的教师，当天上午可晚些到校或者无课后服务的当日下午可提早离校；探索实行“双减假”，实行教师“时间储蓄卡”，将课后服务工作量折算成时间，存入该卡中，储蓄的时间可兑换零星小假；也可设置每周半天的“弹性假”、每月一次的“亲情假”和日常的应急零星假等，便于教师陪伴父母、孩子和处理个人紧急事务等；提倡学校节假日提早放学半小时，避免高峰期交通拥堵，提前享受假期快乐；增设教师生活休闲吧，开放爱心休息室，免费为接送孩子有困难的教师提供看管服务，增强教师“以校为家”的主人翁意识；从细节入手，合理规划教师工作节奏，为教师“松绑”，关心关爱教师，提升教师的幸福感、归属感。同时，学校要统筹安排好教师相关工作，避免“一弹就乱”和“能者总劳、弱者少劳、懒者不劳”等不良现象的出现，扰乱学校正常的教育教学秩序和挫伤优秀教师的工作积极性，真正让“弹性上下班制”落地生根。

（四）凝聚家校合力

家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。去年10 月出台的《中华人民共和国家庭教育促进法》，从法律层面明确了家庭教育的重要性和家长的责任。作为学校教育的配合和补充，家长也应担负起这一责任，积极参与到孩子的学习中，如学业辅导、亲子阅读，这也可提高家长的综合素养。在与孩子进行学习方面问题的交流过程中，及时与老师进行沟通，了解孩子的学习情况，引导孩子解决学习中的一些问题，也可收到家校共育、和谐亲子关系的良好效应。

落实国家“双减”政策，实行教师“弹性上下班”制很有必要。从某种意义上说，“弹性上下班制”聚焦的是小事情，解决的是大问题，它可以缓解教师心理焦虑和工作压力，避免出现教师“疲于奔命”的恶性循环。它是在探索解决新时代教育发展过程中遇到的新问题。当然，新制度的出台，在执行过程中也必然会遇到各种各样的问题，我们要积极探索，不断完善“弹性上下班”制，使得教师工作压力进一步减轻；同时，要充分发挥教师参与“双减”工作的主动性、积极性，切实增强教师的幸福感、获得感，让教师真正成为社会最受尊重的职业。