基于天津地铁11号线对PPP项目运营管理模式的分析

钱满年

关键词 PPP项目;运营模式;优缺点;维修模式

中图分类号 U231.92 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）04-0087-03

0 引言

截至2020年底，国内共有45个城市开通城市轨道交通运营线路244条，运营线路总长度达7 969.7 km[1]，位居世界第一。国家“十四五”规划纲要中对轨道交通发展提出了新的战略定位，各城市轨道交通规划均作為地方“十四五”的重要部分，轨道交通市场前景广阔。

2020年国务院办公厅转发了《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》，要求积极有序推进都市圈市域（郊）铁路建设[2]，这为市域城轨交通的发展创造了机遇。截至2020年底，我国城轨交通运营线路中市域快轨819.6 km，占比仅10.28%[3]，发展空间巨大。随着城市轨道交通建设规模的扩大，传统方式下政府主导投资、建设、运营已经出现较大财政风险，陆续通过PPP模式解决轨道交通投资、建设、运营面临资金问题。

对于兴起的城市轨道交通PPP项目，最典型的运营模式是将所属线路委托给具备地铁运营实力和运营经验丰富的当地轨道交通运营企业管理。据不完全统计，截至2020年底，国内先后有24个城市以PPP模式成功开通运营了部分线路，解决了城市轨道交通建设资金紧张的问题，带动了运营服务管理市场化竞争，有助于提升运营效率。运营模式从单一的市属国有运营公司运营，转变为通过PPP项目合作模式，由业主单位委托运营，或与当地运营企业合资运营的新模式。不同的运营模式，均在不同城市做出了不错的成绩。

1 运营模式介绍

目前国内城市轨道交通运营管理方式主要有有专业运营公司、集团公司（如地铁集团）、PPP模式下的社会投资人运营三种管理方式。其中在PPP模式下的社会人运营包括委托运营、自主运营和合资运营三种模式。

1.1 委托运营

将轨道交通运营线路以委外承包的经营方式，委托给在轨道交通地铁运营领域具备丰富经验、运营业绩较好的成熟运营公司。从组织机构搭建、人员招聘、业务培训、常态化运营、安全与应急管理等业务工作都由委外承包商承担。项目委托方对被委托方各项运营过程进行监督、考核，如对机构设立的合理性、工作方案的有效性、运营表现的合规性、规章制度的全面性、运营成本的合理性等进行管理及监督。

1.2 自主运营

成立自主管理的轨道交通运营公司，自主搭建组织机构，多渠道吸引轨道交通领域具备丰富运营管理经验的人才，制定符合法律法规、行业发展要求的规章制度及工作方案，建立五湖四海融合发展的企业文化。克服技术经验局限及可预见的困难，实现从无到有、从有到精的发展过程，最终达到自主运营轨道交通线路能力。

1.3 合资成立运营公司运营

作为轨道交通地铁线路的运营责任主体，在没有轨道交通地铁运营经验积累的情况下，在轨道交通领域选择运营经验丰富、运营业绩良好、具有一定运营规模的运营单位，成立合资公司运营轨道交通项目。逐步实现轨道运营技术经验及管理经验的引进、吸收、转化及应用，为自主运营培养人才、积累经验。

2 运营业务管理内容

国内城市轨道交通运营模式出现了多元化，分析城市轨道交通既有线路运营现状，须充分考虑运营管理职能与运营筹备任务有序推进，建设、运营不脱节，运营业务管理内容总体含如下方面：

2.1 运营组织类

运营组织是指与乘客运输直接相关的业务，包括行车调度指挥、票务清分管理、乘务管理、站务管理、安保安检管理等。

2.2 维护保障类

运营设备设施维修维护保障作业是为运营提供设备技术保障的工作，包括车辆、通信、信号、供电、机电、工务、房建各专业所辖设备的日常维护、故障维修、设备大修及更新改造等。

2.3 综合技术类

主要包括各项专业技术和综合管理工作。专业技术管理包括技术管理及质量、安全、消防、综治、委外监督等专业业务[3]。综合管理包括人力资源、行政、党务、财务、合约、采购管理等辅助性业务。

3 现有PPP项目运营模式案例

3.1 SPV公司自主运营模式

3.1.1 北京地铁4号线

北京地铁4号线于2009年9月开通运营，运营公司为北京京港地铁有限公司，京港地铁是国内首例以PPP模式运作的成功案例。由北京基础设施投资有限公司、首创集团和香港铁路公司共同组建SPV项目公司[4]，运营管理依靠香港地铁的运营经验与先进的管理理念，京港地铁既是项目运营的责任主体单位又是直接负责北京地铁4号线运营的实施单位。

3.1.2 杭州地铁1号线

杭州地铁1号线于2012年12月开通运营，运营公司为杭州杭港地铁有限公司。杭港地铁是由杭州地铁集团与香港铁路公司共同组建的SPV项目公司，运营管理依靠香港地铁的运营经验与先进的管理理念，杭港地铁既是项目运营的责任主体单位又是直接负责杭州地铁1号线运营的实施单位。

3.2 SPV公司委托运营模式

3.2.1 北京地铁大兴机场线

北京地铁大兴新机场线于2019年10月开通运营，运营业主单位为北京城市铁建轨道交通投资发展有限公司。北京地铁大兴新机场线委托北京轨道交通建设管理有限公司的全资子公司北京轨道运营管理有限公司运营。

3.2.2 成都地铁17号线

成都地铁17号线一期工程于2020年12月开通运营，项目公司中交成都轨道交通投资建设有限公司委托成都轨道交通集团有限公司（受托方）、成都地铁运营有限公司（实施方）开展具体客运管理工作。委托范围为17号线一期工程PPP项目特许经营范围内的运营工作（不含非客运业务工作）以及更新改造、大中修及追加投资工作。

4 天津地铁11号线运营管理模式对比分析

4.1 运营模式对比

PPP模式下就委托运营、合资运营、自主运营三种运营模式优缺点对比详见：表1运营模式优缺点比较。

4.2 运营管理特点分析

天津地铁11号线一期工程及延伸工程运营特点如下：

（1）屬于PPP项目，中国交建具有独立自主的运营管理权，有利于运营机构独立、整体运作。

（2）作为新建线路，独立项目公司管理，没有传统运营公司人员冗余、机构臃肿、设备老旧等历史包袱掣肘。

（3）随着PPP模式的推广，基建企业、轨道交通装备制造企业、设计企业、咨询公司等社会资本纷纷涌向轨道交通领域。天津市轨道交通有中国建筑、中国铁建、中国中铁、神州高铁、中国中车等多家社会资本进驻。在此情况下，运营主体的多样化，运营模式及运营管理要求不尽相同，运营管理水平相互借鉴相互比较，有利于天津市轨道交通良性发展。

（4）中国交建在轨道交通领域市场份额较“两铁”（中国铁建、中国中铁）等建筑央企还有一定差距，亟须集中力量将轨道交通运营产业打造成主要业务板块之一，提升运营管理优势，补齐投资竞争运营短板。

（5）中国交建在天津市场具备3号线、11号线多线运营的条件，随着其他项目的开发，可形成网络化运营的有利局面。对于实现规模运营优势、培育维护保障自营体系、集约统配人力资源及物料备件，获得商业经营资源区域定价优势，摆脱建筑央企同质化竞争，破解运营期收益难题，以专业化、规模化路径实现低成本竞争、高质量发展具有重要意义。

综上分析，建议中国交建在天津整合运营资源，天津地铁11号线一期工程及延伸工程由自主运营。

4.3 维修维护模式分析

地铁维修维护主要包括车辆的日常修理、土建维修、设备维修、车辆架大修四部分。维护模式分为委外维修、自主维修两大类。采用何种维护模式需根据企业特点来进行确定，此外，随着城市轨道交通工程的快速发展，特别是网络化运营后，维护模式逐渐由自主维修向委外维修转变。

4.3.1 自主维修模式

自主维修模式是轨道交通运营单位按专业进行分工，成立不同的“段”“室”“分公司”等，立足“全过程、全覆盖”的管理机制和理念，组织自己的维修力量，负责所有设备的维修。例如，北京地铁为典型的自主维修模式，运营线路所有设备均由总公司下设的专业公司负责。

4.3.2 委外维修模式

委外维修模式是由外部专业维保公司负责日常维护保养、故障维修工作，维保公司配备设备及操作人员、技术人员等，运营单位配备必要的质量验收及日常管理人员。

结合天津地铁现有运营线路维修管理经验，天津地铁11号线一期工程及延伸工程初期运营各维修专业设施设备建议采用“自主+委外”相结合的维修模式。车辆、信号等核心设备系统建议采用自主维修模式，部分劳务可委外;电梯和扶梯设备的周期性保养维护、消防设备定期检测、土建、轨道、AFC等机电设备建议采用委外维修模式。

5 结语

该文通过调研国内已运营的部分PPP项目情况，比较运营模式优缺点，结合中国交建战略部署和天津地铁11号线项目特点分析，建议天津地铁11号线一期工程及延伸工程由自主运营，各维修专业设施设备建议采用“自主+委外”相结合的维修模式。随着项目的深入推进及运营工作的具体实施，将对分析不足之处进行进一步研究、完善。

参考文献

[1]中国城市轨道交通协会. 城市轨道交通2020年度统计和分析报告[R]. 北京， 2020.

[2]关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见. 国办函〔2020〕116号[S].

[3]颜景林. 城市轨道交通运营管理[M]. 成都：西南交通大学出版社， 2014： 54-65.

[4]尹贻林， 尹晓璐. 北京地铁4号线PPP建设模式风险分担研究[J]. 铁道运输与经济， 2013（10）： 6-10+36.

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