关于高速公路业主如何做好设计管理

胡耀波 李阳 冯泽林

关键词 设计管理;高速公路;投资控制

中图分类号 U412.366 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）04-0169-03

0 引言

日照（岚山）至菏泽公路枣庄至菏泽段是横跨鲁西南三市八县（区）的一条黄金纽带，是山东省高速公路路网中“一环”的重要组成部分。枣菏高速设计时速120 km/h，主线全长177.767 km，经过滕州地质公园，横跨南四湖湖区，向西至菏泽，全线线路较长，地质情况复杂，且主线与五条高速相接，跨越两条铁路大动脉，横跨京杭大运河主航道，设置13处落地互通。枣菏高速线路长，跨越地域多，公路沿线村镇密集，与主线交叉的道路、水系数量众多，跨越区域地质条件复杂，施工组织难度较大。项目所处区域微山湖以东线路穿过丘陵及冲洪积平原地带，地势东高西低，微山湖以西线路为冲洪积平原，地势平坦，呈西高东低。拟建项目沿线附近不良地质现象主要为地震液化、崩塌、采空区、岩溶、地面沉降等。

业主单位山东葛洲坝枣菏高速公路有限公司通过精细科学的管理方法，不断实践、总结，顺利完成了枣菏高速的建设，构建了系统性的设计管理体系，制定了科学的设计管理制度及办法，对于高速公路投资项目设计管理有了较为成熟的管理模式。

1 设计单位采购及履约

业主单位应公开招标符合设计资质、具有雄厚实力、设计理念先进、设计服务良好的设计单位，确保设计单位能为高速公路建设提供优良的技术和优质的服务。

业主单位可在合同中加入相应考核条款，确保设计单位提供的设计成果能最大化帮助业主单位控制投资并高效地完成整个建设过程，对于因设计单位勘察不严格、设计质量不高、设计成果偏差产生的影响进行控制。

针对设计单位处理问题的时效性、后期服务态度，业主单位制定设计单位履约考核管理办法，并以季度为周期对设计单位进行履约考核评价，并将考核结果形成报告通报应用。

2 设计阶段

2.1 加强总体设计管控

总体设计是勘察设计的总纲，业主应加强对总体设计的管理，特别是设计图纸整体质量的管理，按照设计行业规范及标准化要求，设计图纸应具有统一性、完备性、科学性。合理制定设计阶段各节点计划目标，按照计划有序推进，过程中加强与省交通厅沟通协调，加快初测初勘、初步设计、定测详勘、施工图设计的评审及批复，在有效的工作周期内合理缩减设计时限有利于项目建设的整体工期控制。

合理制定各专业工程的设计出图时间，高速公路涉及多专业多位的施工，统筹谋划好土建、房建、机电、交安、绿化各专业之间的设计衔接，确保超前设计，及时供图。

2.2 加强地质勘察管控

高速公路作为线性工程，全线涉及范围较长，新建高速所在地质及周边管道安全保护尤为重要。在勘察阶段应充分进行调研测绘，将勘察结果充分应用于设计成果中[1]，如枣菏高速在建设过程中出现较多高程不符、通道桥净空不够，挖掘出考古文物、压覆矿产、石油输送管道、岩溶区等问题，设计未充分覆盖这些因素，导致后期施工过程中进行变更设计，既延误工期又增加投资。地勘过程中应详细查阅选址范围内地质、水文、历史文化等资料，借鉴附近构建筑物在施工过程中遇到的地质等问题，降低勘察外情况。

2.3 加强施工图阶段外业调查

鲁西南地区属于平原地带，该项目借土填方较多，需要较多优质的土源，取土场的设计和调配对路基施工显得尤为重要，优质良好的土源也是高速公路施工质量的一个保障。且枣菏高速公路跨越农田较多，应充分考虑高速公路建成后对当地农耕机具通行以及农田生产、灌溉、排水防洪带来的影响，在施工图设计中，在满足设计条件的情况下应尽量在原地或附近修复完善地方道路及水系，避免后期产生纠纷，降低高速工作建设过程中的协调工作量，更好地加快建设。

道路设计理论上没有问题，但存在部分地理位置河道冲刷或者淤积，设计并未充分考虑，导致原设计结果与实际略有出入，设计工作中应做好做细外业调查工作。

2.4 加强设计方案审查

做好全过程设计咨询工作，重视图纸专家审查工作，重视清单编制及图纸审核工作，减少设计图纸的错误，控制好设计文件质量及造价。严格督促设计单位开展修编工作，根据专家评审意见及时完成各专业工程图纸修编，并上报省交通厅批复。前期施工图设计文件的欠缺，都将造成后续设計管理工作难度加大和工作量增加，因此设计单位做好前期设计文件的完善对后续工作的开展非常有利。

加强各专业间设计的衔接及合理性。土建、房建、机电等各专业都是由不同的设计人员设计，有的可能由不同的设计单位负责设计，这就需要业主单位统筹好各专业之间的有序衔接，如枣菏高速在施工过程中发现存在土建施工图纸和房建施工图纸标高不一致等现象，在设计阶段就做好各专业之间的图审工作，为后续顺利转序施工十分有利。

业主根据总体工期目标，向设计院下发各专业供图设计任务书，督促设计院编制提供正式盖章供图节点设计工作计划书，保证施工图供应的时效性，为项目总体目标提供有利条件。

3 施工阶段

3.1 设计交底

3.1.1 设计交桩

监理单位、施工单位进场后，业主应及时组织设计单位向监理、施工单位移交高速公路红线桩号及高程，并做好控制点复测、加密工作。

3.1.2 设计交底

土建、房建、机电、交安、绿化各分项工程施工单位进场后，业主单位应及时组织各参建单位对两阶段施工图、房建工程、交通安全设施工程、绿化工程（含场区和匝道圈）、机电工程施工图图纸进行全面复核，根据各单位复核结果，提出设计图纸问题清单，组织召开设计技术交底会，讲解该项目设计的总体内容、技术标准，对该项目的重难点进行详细讲解，并进行答疑。会议形成设计技术交底报告及施工图图纸会审意见答复，为现场施工提供技术保障。枣菏高速项目开工后，业主组织设计代表、监理、施工单位根据施工图纸对全线桥梁、通道、涵洞、水系进行全面排查（排查内容为结构物设置情况、标高、角度等是否存在偏差部位;设计图纸水系走向是否与现场实际情况相符），根据现场排查结果要求设计院对施工图纸进行设计优化并召开技术专题会议或设计答疑后下发设计文件实施。

3.2 设计变更

严格按照省交通运输厅、业主单位设计管理办法，落实变更管理程序，过程中由业主单位组织设计、监理、跟踪审计、施工单位共同调查核实，确定合理可行的设计方案。对较大、重大变更上报交通运输厅、上级单位审批，履行变更程序。

3.2.1 变更原因

主动变更，控制投资。在保证功能的前提下，积极开展设计优化，控制工程造价。对边沟结构、线路纵坡等进行了优化，结合地方诉求对部分桥涵位置、高度等進行优化调整。

被动变更，便于生产组织。项目实施过程中，充分照顾地方诉求，结合当时当地生产条件，优化部分设计方案。对部分土源CBR值和含水量不满足设计技术要求的，结合工期需要，采取土质改良措施;对部分通道设计方案进行调整，尽可能方便当地老百姓生产生活。枣菏高速通过对桥头路基处理、台背回填处治、路床处理、灰岩高边坡处治、路基弯坡组合路段急流槽、岩溶处理、路堑边沟、路堑天沟、线外排水沟、路面结构设计、小构调整及微山连接线平交口调整等方面积极开展设计优化工作，节约了投资，加快了施工进展。

响应政策变化，满足规范要求。按照国家政策变化进行取消省界收费站变更设计，调整收费模式，调整收费车道设置，增加入口治超。

3.2.2 一般设计变更

一般设计变更由业主负责审批。业主出具设计变更书面调查核实结论或审查论证报告，参加调查核实或审查论证的所有人员或被邀请专家均应在调查核实结论或者审查论证报告上签字，对结论和报告内容负责。施工单位、监理单位建立好变更台账，报业主单位备案[2]。

设计变更应按照本办法规定征得有关单位书面同意后，方可组织开展设计变更的初步方案设计（含估算造价），并将设计变更资料报业主单位。

3.2.3 较大、重大设计变更

较大、重大设计变更均由省交通运输厅审批。较大、重大设计变更建议经调查核实或审查论证同意后，公司向省交通运输主管部门提出设计变更申请，并提交以下材料：设计变更申请书、原勘察设计单位书面意见、监理单位调查核实书面意见、业主单位书面调查核实结论或审查论证报告、设计变更的初步方案设计、交通运输主管部门要求提交的其他相关材料。枣菏高速严格按照管理办法，积极对现场影响施工的土质改良、文物保护、纵坡调整等较大、重大设计变更进行了报批，顺利完成了各项设计变更工作。

3.3 设计优化

3.3.1 主体工程

通过设计方案比选，对线路平面、纵面进行设计优化，实现减少占地、土方数量，节约投资的目标;根据地质条件，选择地基的处理方式，尽量采用施工方便、技术可靠、投资较低的地基处理方式;通过现场调查，适当减少和合并涵洞、通道工程结构物，合理调整结构物位置;根据桩基础试桩及检测结果对桥梁桩长进行设计优化，可达到既满足设计规范及安全要求又降低工程造价的效果。

3.3.2 附属工程

房建工程通过建筑风格、建筑结构、建筑材料和管线布置的方案比选;机电工程重点在联合设计阶段，主要通过收费、监控和通信三大系统的设计方案、设备品牌进行优化，满足运营需求和设备兼容性要求;交安工程通过安全设施、服务设施和管理设施的设计优化，提高通行质量和智能化水平;绿化工程通过景观方案、树种的选择，满足绿化功能要求的总体布置。

3.4 “三改”工程

根据“三改”设计方案对现场“三改”进行施工，全线排查因涵洞净空不足、当地政府合理要求、当地村民生产灌溉问题等导致的“三改”问题，业主单位联合设计院对现场“三改”根据实际情况重新进行合理设计，并下发图纸。鉴于鲁南地区地势较低，地下水位较高，项目经过生产农田面积较广，业主应积极梳理全线“三改”问题，充分与当地政府沟通，完善“三改”相关设计，确保主线进展顺利。

3.5 设计问题解决

不定期召开设计技术专题会、设计专题会、设计协调会，解决现场存在的问题，如：地面高程不符、嵌岩桩桩基加长、石油管线保护、结构尺寸、通道桥净空不足、耳墙侵占等，并在每季度内召开由设计单位主要领导参加的设计问题现场推进及反馈会。通过该项工作的开展极大解决了现场存在的设计问题，保障了施工进度、质量等问题。

3.6 施工过程设计管理

设计管理人员必须熟悉各专业图纸，深入现场调查分析，结合地勘资料和设计图纸，了解现场地形、地貌、岩土性质等，根据现场情况，研究设计意图是否与实际情况相吻合，做到工作有依据，心中有数，为设计管理开展、设计变更、设计优化做好充分准备。

严把设计质量关，通过建设单位组织的设计咨询、设计审查，及时发现和纠正设计存在的缺陷和不足，尽量在设计阶段优化完善方案，避免施工过程中出现较多次数的设计变更，防止因设计变更影响施工进度、质量和工程造价[3]。

为做好建设过程中的设计管理体系建设，培养相关设计管理人才，规范设计技术管理工作，根据山东省和业主单位有关规定，编制下发《勘察设计管理办法》《设计变更管理办法》《设计优化管理办法》《施工图会审管理办法》和《施工组织设计与重大专项施工方案审批管理办法》等制度性文件，确保设计管理体系运转良好。

开展设计管理工作，能够极大地提高建设单位的经济效益，在设计阶段尽可能地控制项目工程的造价，以降低项目的总投资。

4 结语

设计是工程施工的技术前提，工程建设过程中的设计管理很大程度上决定了项目建设的顺利与否。开展设计管理工作，必须坚持以投资控制为中心，以优化设计为龙头，以节约投资、加快施工进度、降低施工安全风险为目的开展设计管理和工程变更管理工作。业主单位应从设计单位采购开始进行科学严密的管理，才能严格控制设计成果质量，确保设计服务优良，最终有效地服务于现场生产，做好设计阶段、施工阶段的各项设计管理工作，是业主单位控制投资，顺利完工的重要保障。

参考文献

[1]郭峰超. 加强业主方高速公路设计管理的思考[J]. 建材与装饰， 2016（38）： 240-241.

[2]李洪泉. 浅析业主应如何加强高速公路工程设计管理[J]. 北方交通， 2008（7）： 163-165.

[3]邓敏维. 高速公路设计管理的几点探讨[J]. 科技创新导报， 2009（13）： 198.

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