道德银行：乡村治理新模式的探索及实践——基于四川省詹井村的案例

李 彪，刘 飞

(四川轻化工大学 经济学院，四川 自贡 643000)

党的十九大明确提出了乡村振兴战略，将“治理有效”作为乡村振兴的前提性保障、关键突破口，正式以政治宣示的形式为新时期中国乡村治理树立起风向标。在党的十九届四中全会再次指出，社会治理是国家治理的重要方面，乡村治理是社会治理的重要基础和内容。乡村治理作为国家治理重要基石，不仅关乎着乡村振兴大局，还关乎国家治理大局。

在新时代如何实现乡村治理有效，学界在常年探索中涌现出一大批成果，大致划分为两个视角：一是以治理主体为研究对象。张艳娥认为村两委和乡村关系将影响乡村治理，当前存在着乡镇主导、村庄主导和无序治理三种状态，并指出多中心治理是乡村治理的未来走向。[1]殷民娥将治理主体范围扩大为国家、社会、个人，并认为三层面应协同参与乡村治理，才是破解乡村治理困境的关键一招。[2]彭智勇认为进行乡村治理应首虑乡村资源，做到按实际情况开展治理。[3]甘庭宁提出应在将乡村治理主体扩大化、手段革新化，及制度供给创新。[4]二是将治理路径作为观察对象。于语和认为乡贤可以提升自治水平、推进村庄法治、引领乡村德治，是推动乡村振兴的有效路径。[5]覃晚萍提出乡村治理法治化，以社会组织参与乡村法治，以村民调适乡村法治。[6]雷圆圆认为法治本身在乡村内存在缺陷，需要德治进行补充，乡村德治才是盘活村民自治的源动力。[7]

通过对现有文献梳理，既有研究为后续研究提供了良好基础，但尚存瑕疵。因此，本文以詹井村的实践为基础，以道德银行为样本点，提炼乡村治理新模式，挖掘道德银行所带来的治理启示，以期更好服务于乡村振兴。

一、道德银行与乡村治理

(一)什么是道德银行

道德银行问世以来就存在着不同的诠释。徐良根认为道德银行以志愿者为基础，凭借协会制度、动员公民积累道德资产，保障志愿者获得回报。[8]程建军则认为道德银行是推进公民道德建设的创新方式。[9]陈杰指出道德银行以道德行为转为道德币存入银行，储户凭道德币向银行享受相应待遇的特定银行。[10]本文对道德银行的内涵概括为将道德行为作为内核，银行作为外壳，储蓄公民良好道德行为的模拟银行。

(二)道德银行参与乡村治理的逻辑进路

1.有效性耦合

韦伯在著作中指出：现代政治制度应以理想为基础，保持价值中立性和行政专业化。[11]但在实践中始终无法规避低效等问题产生。同时，人口异质化引致社会信任衰颓，个体行为规范变更导致社会规范体系断裂，[12]诱发农村治理低效。道德银行参与乡村治理能回应韦伯的“效率”取向，能满足“效率”要求。在新时代，将道德作为治理发轫，以道德行为生成血缘、地缘羁绊，重新定义关系远近亲疏，为村庄重搭关系网络；借助道德银行的权威，注入信任起点、底线，为村庄重塑社会信任；借助道德银行的道德氛围，焕发荣辱观、共识观，为村庄重筑社会规范体系，革新社会生态，潜藏低效问题。

2.公共性耦合

民众参与治理可有效降低治理成本，提升治理成效。但从当前实践出发，村民参与多由精英主导，难表达村民真实、有效的公共诉求。同时，村两委对公众参与分散性、表达无序性形成“失控”隐忧，从而造成公众参与“工具化”和“程序化”。道德银行的打通了信息传输渠道，为处于劣位的村民劈破诉求上传门槛，以道德银行为“集合点”，做到人人可发言、能发言，实现公众真参与、实参与。将道德银行介入乡村治理，既提高公众参与度和干部责任感，又增强村务公共透明化，做到公共性的双重耦合。

3.规范性耦合

村干部和村民虽同村，但双方存在无形的鸿沟，造成双方“文人相轻”，进而村民对村干部处理村务的目的和程序呈现质疑。村干部被质疑，也就罔视村民态度，为求达标即可，从而程序跑偏，治理失范。参与村庄治理和公共服务作为道德银行储户赚取积分，换取自身需求的“活水源”，其过程就是规范流程的佐证。同时，村民依据自身选择参与行动，使村两委掌握参与情况，理清村民的支持度，借助乡村环境，自我调整，消弥负面因素，以此塑造乡村治理体系强大自适力，[13]实现村民共建共治共享需要的规范性治理，做到规范性的耦合。

二、詹井村道德银行乡村治理的地方实践

(一)道德银行的引入缘起：陷入“内忧外患”的詹井村

詹井村于2018年全面脱贫，村民生活水平直线上升，但因城市化的持续推进，詹井村的自然边界模糊，村落价值观被冲击，公共价值逐渐没落，私利价值大行其道，公德意识极其淡薄，詹井村也逐渐成为了内忧外患的“问题村”。

(二)道德银行的正式引入：保留“村庄底色”的詹井村

为破解詹井村治理困境，提升村民的幸福感和获得感。村两委经过调研，决定将“道德”确定为詹井村的“治理底色”。于是，源自长沙繁于余姚的道德银行体系，走进了村委会的视野中。在该体系运作下，余姚乡村治理成果斐然，基本实现德治、自治和法治。为此，村两委选择引入道德银行体系。

(三)道德银行的具体实施：落实“入境问俗”的詹井村

设施上，设立“道德银行·道德超市”办公室，划分为超市、银行两个区域，前者负责奖励兑换，后者负责立卡管理。组织上，由村两委统筹管理各村民小组道德积分管理、兑换以及评选工作。制度上，村两委成员经过多次征求意见，最终形成了《詹井村道德银行管理细则》等制度体系，促使村民的“道德行为”可依法量化。

改革后的道德银行顺利落户詹井村。在日常治理中开始“大展拳脚”，最终成功探索出一条道德银行参与乡村治理的实践路径。

三、道德银行乡村基层治理新模式的成效

(一)构建有效激励约束机制：实现自治

从乡村治理的出发，经济价值成为了村民遵守道德银行体系、约束行为和参与村务的源动力，形成自治的理论基础。对于村民而言，掌握资源有限，经济压力从四面八方侵袭而来。道德银行参与治理将村民无形“道德资本”转换为村民现实需求的经济资本，这是实现自治的实践基础。理论和实践的结合，表明这种激励约束机制是有效的，通过“道德资本”外化，促使村民踊跃参与村务，开启詹井村乡村治理的自治新格局。

(二)强化治理主体水平：实现法治

村治实践中，治理要取得预期效果，常存在法、术、势、礼、利多管齐下、多法并举的现状，[14]这与以法律约束行为而稳定乡村秩序、在乡村建立普适规则之治[15]的法治内涵背道而驰。道德银行参与乡村治理，将国家法治内涵同乡土法治资源结合，形成乡村治理的法治结构。在詹井村道德银行制度制定和日常运行中，深刻诠释彰显国家意志和权力的国家法的主导地位，辅以代表乡土法治资源的村规民约，双方高效结合，共同调适，私“村”订制符合詹井村乡土社会需求的行动规则，开放詹井村乡村治理的法治新领域。

(三)嵌融新型差序格局：实现德治

道德银行参与詹井村乡村治理，将“差序格局”的封闭环打破，开放接纳，促使村民放弃小地缘中互助互守，鼓励村民心怀全村，重塑集体价值观，增强村民德治意识。同时，道德银行作为村内德治和村内监督的基本单元，受益村民的行为通过奖励公示形成舆论监督，摒弃血缘、地缘的关系，让人感受詹井村温暖，促使村民愿意为村付出，以道德行为为起点，唤醒地方性共识，重铸共同体意识，开拓詹井村乡村治理的德治新体例。

四、道德银行与治理有效的现实困境

(一)价值性壁垒

村干部展开治理时，被价值性壁垒围困。一是维稳压力影响，因其角色属性，体制社会压力一肩挑，外部考核和内部关系叠加，使得村干部将治理转为维稳。二是政治晋升需要，村干部也蕴含个人晋升需求。而要实现晋升，需获得好、高排名。因此治理时，通常弃“法”不顾，运用权力技术，减少失控发生，干预排名，影响政治晋升。

村民作为治理受益方，也被价值性壁垒包围。一是生存安全需求。因力小式微，游离于生存边缘，缺乏反抗意识，采取消极敷衍逃避的处世哲学。二是经济利益需要。村民是理性计算独立个体，在自身利益不损下谋求利益最大化，村内有利则群涌啃食，村内出力则集体失声，形成经济理性和价值支配的生存理念。

(二)技术性阻力

詹井村道德银行参与乡村治理中存在技术性阻力。一是利益表达模糊。因村民的价值取向、利益诉求和现实条件迥异，要求相同事务在处理中思路和措施应具有差异性，但实际上通常难以实现差异化。二是利益整合混乱。在储户兑换时，存在对兑换规则的咨询和方式的取舍，但因相关人员能力有限，而难以解决储户对兑换方式的疑惑和不满，造成储户生成负面情绪。三是信息反馈忽视。村民执行任务换取积分，功利性具多。但是否提升其综合素质，综合素质提升程度都并未进行信息收集，缺乏对领取奖品的储户后续监督和跟踪。

(三)结构性掣肘

道德银行介入乡村治理其运用是否得当会颠覆手段和目的的关系。从基层分险避责来看，该模式增强了村务透明公开性，但加重村干部责任风险。因此，避责成为村干部的行动选项，即形式上满足政策，放弃效率，固守维稳。从工具理性吊诡来看，该模式对乡村治理有效存在可行性、有效性，也造成了工具理性吊诡。在治理成效面前，村干部选择以漂亮的数值、文字进行该模式美化，表面上宣传的内容充沛，实际上多数悬空、不实。该模式沦为“形象工程”的“帮凶”，陷入“面子工程”竞赛误区。

五、道德银行与治理有效的路径优化

(一)转变观念

1.厘清公、共、私

针对乡村现状，厘清公共私，明晰三域行为准则，利于乡村治理走向有效。一是规范公域。公域作为强制和被强制的关系域，具有公共权力和公共利益双重属性。应以公共权益为界，明确公域的认定程序。二是强化共域。共域的利益导向应是集体或团体利益，行动者应是社会生活成员，具有公共性和自治性。[16]应以成员共有空间为界，明确共域的共同利益。三是坐实私域。私域的边界较明显，即以个体家庭或家族为界。私念即为逻辑起点、行为指导，具有自主性和平等性。

2.强化价值观

面对多元价值观的侵袭，要强化价值观，获取乡村认同，走向治理有效。一是设定治理有效的价值目标。将治理有效的价值目标嵌入村干部和村民的脑海中，让其清楚自己要干什么？调动双方积极性，在日常行为中有的放矢。二是构筑三治结合的价值指导。以三治结合的价值指导，为村干部和村民指明前进方向，让其清楚自己如何干？打消双方的困惑，在日常行为中凝聚合力。三是树立民主参与的价值导向。唤醒地方性共识，树立乡村即我家，村事即我事的真参与、实参与价值导向，让其理解为何干？让双方在日常行为中秉承主人翁意识行动。

(二)强化技术

1.构建利益表达机制

在詹井村道德银行参与乡村治理中，呈现利益表达模糊的问题，要杜绝该类现象，则需构建利益表达机制。一方面，杜绝“一言堂”。严禁村两委干部以“一言堂”的方式制定相关内容，杜绝制定内容不接地气。应开展民意调查，吸取村民意见，倾听村民呼声，提升决策可行性。另一方面，畅通表达渠道。组织成员进行宣传讲解，打消其内心顾虑，鼓励开口发言，出言献策。并且针对其发言内容进行整合反馈，让其明白建议被重视，而增加自身成就感、参与感。通过畅通表达渠道，提升决策支持度。

2.调整利益整合机制

经调查，道德银行存在着利益整合混乱的问题，因此需调整利益整合机制。一是制定科学兑换规则。借助调查资料，寻求政府、高校等进行统计整合，依托机构将信息分类提炼，由专家进行规则制定、验证和落实。通过制定科学兑换规则，提升兑换规则可行性和适应性。二是培训专人承担负责。由村委会遴选人员组建成负责团队，去制定兑换规则的机构进行培训，确保清楚、掌握兑换规则和具体实施。通过培训专人负责，提升规则落户乡村的适应性和运用性。

3.增设信息反馈机制

在实施中，信息反馈上存在忽视，针对这类问题的存在，应增设信息反馈机制。一是专人跟踪监督。调查走访群众，摸排村民意见，探寻村民态度，同时监督获奖储户的后续，评价综合素养提升程度，督促获奖储户提升自身素质。二是定期回溯复盘。整理调查内容，定期召开村民大会，通报当前道德银行运营情况，对亮点部分表示肯定和巩固，对不足部分进行大会讨论，并整理成册寻求专业机构的服务，将反馈建议运用在下一阶段的运营中，做到改进-复盘-改进，以此实现高效信息反馈。

(三)完善制度

1.社会合法化

道德银行作为自发组织，要参与乡村治理，首要前提是取得社会合法化，获取微观层面的生存空间。首先持续以道德银行的经济激励为突破口。破除道德激励疑惑，打开道德贬值心结，使村民因自身道德行为而受惠，道德激励面向全村，破除参与门槛和执行难度，获得村民真信任、实认可。其次借助道德银行的运行效益为展示窗。促使村民明白道德银行具有可行性、功效性，明白村两委做实事、实做事的治理态度，取得村民好感，实现村民自愿参与、自愿服从。依托上述两措施，破开乡土社会土壤，实现道德银行从“外乡人”到“自家人”的村庄内部角色转变。

2.行政合法化

道德银行作为自发组织，要参与乡村治理，关键一招是取得行政合法化，获取中观层面的参与机会。首先是打消干部焦虑。道德银行的可行性和成效性内孕出权力和权威，从而削弱村两委的权威性，引起干部的焦虑。要打消这种焦虑，需通过村两委和道德银行负责团队沟通，明晰主次关系，明晰制约关系，明晰互补关系，巩固村两委权威。其次取得公域信任。结合道德银行的实施情况，定期进行汇报，阐述可行性和成效性，回应公域的疑虑，取得公域信任，进行行政吸纳，取得行政合法化。依托上述措施，叩开行政空间大门，实现道德银行从“户籍缺失户”到“户籍拥有者”的村庄外部身份转变。

3.政治合法化

道德银行作为自发组织，要参与乡村治理，重要之举是取得政治合法化，获取宏观层面的政治身份。主要依靠村党支部吸纳，需要村党委以党建引领、价值渗透的形式进行。一方面，在道德银行内部建立党支部，将基层党组织建设纵向到底延伸。另一方面，将道德银行的发展交融复合到党的体系和组织网络中，将社会主义核心价值观横向到边渗透，实现基层党组织的认可接纳，做到政治依托、组织保障、行动支撑的政治合法化。依托这一措施，发育政治生态，实现道德银行从“普通群众”到“党内人士”的村庄政治面貌转变。

结 语

道德银行嵌入乡村治理中，因其不同的政治属性和社会语境，是否存在逻辑排斥始终是探索该模式的重要命题。本文通过剖析詹井村道德银行乡村治理的实践探索过程，明晰了道德银行在参与乡村治理中，不仅未出现逻辑上的排斥，还实现了有效性、公共性和规范性的逻辑耦合。同时，在道德银行嵌入乡村治理后，虽取得自治、德治、法治的治理成效，但应该值得注意的是：嵌入后所暴露出的价值性壁垒、技术性阻力和结构性掣肘的排异反应。针对这些排异反应，应至少做出针对观念、技术和制度三方面的改进。此外，本文虽系统性分析了道德银行参与詹井村乡村治理，但鉴于我国村庄的治理类型异质性、治理环境的差异性和治理能力的参差性，这种治理新模式能否在其他乡村发挥应有治理功能还未可知，这需要开展进一步的定量研究加以因果证明，而这也将是下一步的研究内容。