中小学如何应对“应急管理”

毛春霞 河南省郑州市金水区丰庆路小学

《周易》云：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”这句话强调的就是安全防患。

2021 年7 月17 日至23 日，河南省遭遇了罕见的特大暴雨，导致全省发生严重的洪涝灾害。仅7 月20 日，郑州市就遭受了重大人员伤亡和财产损失。河南全省因灾死亡失踪398 人，而郑州市就有380 人，占全省的95.5%。人们不禁要问：郑州的问题出在哪里？

一个词语浮现在调查组视野：应急管理！国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组认为，风险意识不强，准备不足，防范组织不力，应急处置不当……

什么是“应急管理”？“应急管理”，指政府或者部门应对特重大事故灾害的危险管理和处置。一般指政府或者机构对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复所建立的必要应对机制和措施，以保障公众生命、健康和财产安全。郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组认为，郑州“7·20”特大暴雨灾害的总体是“天灾”，具体有“人祸”。这“人祸”指的就是郑州市“应急管理”出现了问题。

对于中小学安全教育来说，“应急管理”也呈现出“严重不足”的现象。

这种不足首先是师生们应对意外灾害的“应急管理”知识素养不足。一般来说，“应急管理”所谓的“急”包括人的危险、物的危险和责任危险等。对于中小学校园来说，“人的危险”即师生的生命危险和健康危险，比如地震灾害、校舍倒塌造成师生生命危险等。“物的危险”指师生和学校的财产安全受到了意外、外在威胁。比如火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难，造成了师生和学校财产的损失。所谓的责任危险，是产生于法律上的损害赔偿责任。比如校园餐饮外包而致师生发生中毒现象，那么提供餐饮的“第三者”就要承担责任危险。在郑州“7·20”特大暴雨灾害中，既有人的危险，又有物的危险，还有第三方的责任危险。而无论是何种“危险”，都需要广大师生有相应的知识素养去应对，以让灾害降到最低或者最小。

二是“应急管理”的课程意识不强，开设“应急管理”课程的学校太少。人类生活在地球村，最大的问题不是学习质量的问题，而是生存的问题，是生命保护的问题。任何一颗生命的种子，都要比“平均分”“存款额”要高贵得多。有人统计，人类史上的十大灾害就死了两亿人，几乎毁灭了欧洲。因此，在地球村“生存”下来的课程，远远比“考试分数课程”要重要得多。当下，中小学校园较少有针对“本地”灾害而设计的“应急管理”课程。如安全用电课程、防火课程、防辐射课程、防地震课程、防溺水课程、防恶劣天气课程、防病毒课程等。至于针对这些课程开设日常教学的，就更不现实了。在广大中小学，领导们看重的依然是学科平均分，看重的依然是“总分第一”，看重的依然是一本上线率……因此学校大量的时间，多用在学科教学、学科培优等质量问题的解决上，较少有领导和老师想一想如何增强学校师生的“应急管理”意识、如何提升师生们“应急管理”能力。因此，课程意识不强自然带来知识素养的缺乏。

三是“应急管理”课程训练不够。广大中小学师生应该具有良好的减灾心理素质、丰富的应急管理文化素养和应急管理能力。这样发生灾害的时候，才能自如应对。我们国家针对突发公共事件提出了基本的“应急预案”，其中有六项工作原则:一是以人为本，减少危害;二是居安思危，预防为主;三是统一领导，分级负责;四是依法规范，加强管理;五是快速反应，协同应对;六是依靠科技，提高素质。广大中小学每学期应该围绕“应急预案”的六项工作原则开展有针对性的应急管理训练。比如火灾逃生、地震避险、溺水救护、一氧化碳中毒救护。但又有多少学校“舍得”时间，“舍得”请技术人员进校开展教育呢？更多的学校是不“舍得”购买相关器具设施，组织学生开展本应的训练，更不懂得“快速反应，协同应对”的原则。因此，遇到“应急突发”事件时，其“应急管理”能力自然弱化。

因此，广大中小学校园要从分数第一中抬起头来，认识到“应急管理”教育是维护生命安全的最重要的一门“功课”。