高质量发展视域下高校后勤管理改革初探

程世超 李 骁

(济南职业学院，山东 济南 250103)

高校后勤社会化改革始于20世纪80年代，1999年逐渐在全国展开，经过几十年的改革发展，我国高校后勤工作取得了显著成绩，为高等教育事业的快速发展做出了重要贡献[1-3]。随着中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出：中国秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动中国经济高质量发展，全面深入落实2030年可持续发展议程[4]。高等教育要不断优化适应新发展格局需求的教育结构、学科专业结构、人才培养结构，以教育高质量发展服务国家经济社会发展[5]。各高等院校积极按照新时代的政策要求做出工作部署，稳步推动教学、科研和后勤等各方面的高质量发展，取得了一定的成绩。特别是高校后勤管理工作，各高校在逐步推进后勤管理工作社会化改革的同时，着重构建高校后勤高质量发展体系，在改革发展的过程中取得了不俗的成绩，但同时也遇到了许多亟待解决的问题和困难。

一、高校后勤管理在高质量发展过程中的重要性

(一)为高校教学和科研高质量发展提供支撑

习近平总书记指出：高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求[6]。要突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，深化体制机制改革，统筹推进、分类建设一流大学和一流学科[7]。我国各高校深入学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，不断提升办学能力和办学水平，推动高校各项事业高质量发展。后勤部门作为高校重要的组成部分，与高校师生的教学、科研和生活等都密切相关，是保障高校各项事业正常运转的重要前提，并为双一流高校和双高院校的健康发展提供了坚实的保障，其发展阶段和管理水平也从侧面反映出高校的教学、科研水平和发展情况。尤其近些年，各高校在发展的过程中逐渐认识到后勤管理高质量发展的重要性，落后的后勤管理难以满足教学、科研高质量发展的要求，不能为教学和科研的高质量发展提供强有力的支撑和保障，而且将会成为制约其高质量发展的因素。因此，推动后勤管理的高质量发展是高校教学和科研等各项事业高质量发展的内在需求。

(二)为高校“三全育人”提供第二教育基地

2017年11月，教育部指出要落实立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“三全育人”综合改革试点，形成全员、全程、全方位育人格局[8]。随着中国特色社会主义进入新时代，“三全育人”成为高校高质量发展的新要求。后勤管理不仅要为高校教学、科研高质量发展提供支撑和保障，在日常的管理和服务中，更应牢固树立“以学生为中心”的发展理念，构建“三全育人”新体系，为高校“三全育人”提供第二教育基地，保障高校高质量发展。后勤管理可以通过规范管理人员与一线服务人员的言行举止，潜移默化地影响师生的一言一行，将“立德树人”融入后勤的服务与管理之中，让后勤管理人员和一线服务人员都承担起育人职责，可以将餐厅、公寓和绿地等每一处场所打造成育人的教育基地，营造出育人的氛围，实现服务育人、管理育人和环境育人的职能，为高校高质量发展提供更广阔的教育平台。

二、高质量发展过程中高校后勤管理存在的问题

(一)后勤管理统筹协调不到位

由于合并、扩招等因素，许多高校步入了发展的快车道，往往在一个城市或者不同城市建有多个校区，多个校区之间虽有一定关联，但不同校区之间的后勤管理工作关联度相对较低，不能做到统筹协调。不同校区的园林绿化、物业服务、餐厅等往往都是分别通过招标购买的社会服务，这样就在很大程度上浪费了一定的高校资源，增加了高校的后勤管理成本，降低了管理效率。同时，不同校区占地面积各异，在校生差距也较大，采购社会服务的难易程度也不一样，尤其在校师生较少的校区对餐饮外包服务公司影响较大，加之可以通过订外卖等方式满足餐饮需求，导致餐厅就餐人数极不稳定，餐厅的外包服务企业往往出现经营困难甚至严重亏损现象，在这种情况下，外包服务企业通常会选择离场，学校只能再通过招标的方式引进新的外包服务企业，如此频繁的更换外包服务企业，大大增加了普通学校的后勤管理成本，也很难提供令师生满意的服务。

(二)后勤管理的规章制度不够健全

高校后勤管理从本质上讲属于服务范畴，后勤管理的范围也非常广，行之有效的管理应该建立在完善的规章制度之上[9]。但是很多高校有关后勤管理方面的规章制度不健全，很多事情无章可循，或者规定较为模糊、操作性不强，经常需要一事一议，这在很大程度上增加了后勤管理的时间成本，大大降低了管理效率，而且不健全的后勤管理制度也不利于学校教学和科研的快速发展。通过深入调研与梳理发现，很多高校存在以下问题：一是监管制度不健全。健全的监管制度是管理好外包服务企业的有效依据，但是许多高校的监管机制不健全，不能对外包服务单位进行很好的监督与管理[10]。二是工程项目交接制度的缺失。二级院部自行招标施工的工程项目，在施工完毕后，缺少与行政部门之间的交接，这样就容易造成后期责任不清。三是应急抢修制度的不健全。应急抢修作为后勤管理部门一项非常重要的职能，因事态紧急，无法履行正常的招投标手续，如果制度不健全，会在很大程度上降低工作效率。综合以上因素的叠加，容易导致后勤服务效率低下，服务水平起伏波动较大，最终导致师生满意度差的不良反应。

(三)后勤管理的专业化程度有待提高

后勤管理的很多方面既是管理问题也是技术问题，例如二次供水、配电室和食品安全管理等,这些关系到水、电和饮食安全的问题, 需要由专业外包单位来提供服务，也应该由专业技术人员进行监督管理。高校后勤社会化改革之前，多数学校的水、电、维修等项目，均由学校行政部门直接负责，随着社会化改革的推进，高校逐渐将水电维修等委托给外包服务公司，但外包服务单位水平参差不齐，有的服务单位缺少强大的技术后备力量，在遇到一些棘手的问题时，学校往往还需要再单独购买相关服务。同时，很多高校后勤管理人员的专业素养也有待提升，大都不具备专业的技术背景，在对外包服务单位进行监督与管理的过程中，尤其是遇到专业技术难点的时候，开展工作往往较为困难，工作效率也不高，这样就无法对外包服务企业进行有效的监督与管理，也不利于后勤服务质量的提高。

三、高校后勤管理高质量发展举措

(一)统筹协调后勤管理的外包服务

不同的高校有不同的特点，同一高校的不同校区情况也不相同，占地面积或者在校师生人数都不同，在对其进行管理的时候，要依据各个校区的不同特点，充分考虑到周边环境、在校人数等不同，因地制宜，制定适合的政策，不能盲目地一刀切[11]。同时，在管理的过程中，学校应统筹协调好全校各校区后勤管理的外包服务，将不同校区的后勤管理外包服务纳入统一管理，在一定条件下，不同校区的有些外包服务可以统一招标采购。针对餐饮外包而言，可将在校师生较多的校区与较少校区的餐厅外包服务统一打包采购，这样有利于整个学校后勤管理的稳定。此外，针对物价上涨过快的情况，各高校还可用好平抑基金，保证后勤服务公益性与外包服务企业盈利性的平衡，不断提高后勤服务水平与师生的满意度[12]。

(二)完善创新后勤管理的制度体系

完善的管理制度体系是高校后勤合规合法开展工作的重要基石，也是后勤工作高质量发展的重要保障[13]。针对后勤管理制度不够完善的问题，可以由学校相关职能部门牵头，走访其他院校学习相关经验，并结合本校实际创造性地出台或者完善相关的管理规章制度，各部门遵照执行即可。其一，针对监管制度不健全的问题，应从招标阶段开始，由熟悉后勤工作的行政人员将详细要求、考核机制等写入招标文件，待引入服务单位后严格按照考核机制进行管理。其二，针对工程项目交接制度的缺失，可由学校后勤部门牵头撰写交接的注意事项和交接流程，在项目初始阶段即加入工程论证中，并将水、电、暖施工的一些注意事项告知中标的施工单位，施工完毕后，后勤管理部门参与工程验收，验收通过后完成水、电、暖等事项的交接工作。其三，针对学校应急抢修制度的缺失，可由后勤部门牵头，出台应急抢修的相关规定，对抢修进行明确界定，经学校研究通过后实施，同时通过招投标的方式引进多家应急抢修服务单位，每年通过审计对应急抢修队伍进行考核，这样可大大提高工作效率，保证后勤管理工作高质量发展。

(三)不断提高后勤管理的专业化程度

高校后勤要努力打造形成具有现代管理服务水平的专业化后勤队伍，为高校事业高质量稳步发展提供重要保障[14]。一方面，在通过招投标引进外包服务单位前，要对行业的情况进行认真细致的研究，充分熟悉行业内不同单位的口碑和技术力量等情况，并通过兄弟院校对不同单位进行实地考察，这样不仅可以了解相关服务单位的情况，还能学习后勤管理的相关经验，互通有无提高管理水平。另一方面，学校可以加大对后勤管理人员的重视程度，引进既有一定专业背景、又有一定管理经验的专业后勤管理人才，这样可以在日常的管理中，做好监督与管理工作，在引进后勤人才后，要注意对人才的使用和培养，这样才能使后勤部门留得住人，当外包服务单位和后勤管理人员的专业水平都提高之后，后勤服务的专业化程度自然也会提高。

四、总结

新时代背景下，高校后勤管理改革在学校高质量发展过程中起着非常重要的作用，为学校教学和科研等工作的高质量发展提供强有力的支撑和保障，这也对高校后勤管理提出了更高的要求。但在高质量发展的过程中，高校后勤管理改革也遇到了许多困难和问题亟待解决，需要因地制宜地解决这些问题和困难，这样才能在新时代不断提升后勤服务水平和服务质量，获得学校师生员工的一致认可，并为高等院校各项工作的高质量发展提供坚实的后勤保障。