全面从严治党背景下高校二级党组织纪检委员履职问题探究

李娅雯

(江苏经贸职业技术学院 纪委办公室，江苏 南京 211168)

党的十九大报告指出，新时期党的建设要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，这也是坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。高校承担着为党育人、为国育才的重要职责和使命神圣，必须坚持立德树人的根本任务，把服务国家作为最高追求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，推动教育事业长足发展。高校作为全面从严治党的重要阵地，要以实际行动全面贯彻落实党的十九大精神，把全面从严治党作为当前和今后一项重要的政治任务，切实扛起管党治党、全面从严治党的主体责任。为扎实推进学校全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，必须高度重视和加强二级党组织的党风廉政建设工作，充分发挥二级党组织纪检委员的作用，激活神经末梢，将各项要求落地落实。

一、加强高校二级党组织纪检委员作用发挥的重要意义

(一)推进高校全面从严治党向基层延伸的迫切要求

随着高等教育的全面深化改革，高校的自主权不断扩大，廉政风险也随之增大。近年来，高校的违纪违法查处案件呈上升趋势，反映出高校内部权力控制还存在薄弱环节，反腐败工作任务艰巨。高校需要各上级机关的监督检查，更需要本单位党委切实履行主体责任、纪委履行监督职责，加强政治监督、日常监督、专项监督，强化执纪问责，从而推动全面从严治党工作落地落实，提高实效性。二级党组织纪检委员是学校纪检监察队伍的重要组成部分，是二级党组织同级监督的专责纪检监察干部，是监督督促基层党组织权力规范运行的重要力量。纪检委员是联系学校党委、纪委与二级党组织，以及二级党组织与教职员工的重要纽带，是二级党组织履行监督职责的关键所在。纪检委员充分履职，有利于二级党组织贯彻落实全面从严治党工作要求，强化管党治党职责，有效预防和改善“上热下冷”的情况。

(二)加强高校党风廉政建设工作的强基工程

纪检监察体制改革全面落实后，高职院校不再具备监察权。同时，高职院校与普通高等学校不同，不设二级纪检监察机构。因此，二级党组织纪检工作队伍力量略显薄弱，开展同级监督工作存在一定难度，因而纪检委员的作用就显得尤为重要。压实党风廉政建设责任从根本上讲压的是政治责任，扛的是政治担当。纪检委员要监督、督促二级党组织，要把管党治党的责任压实、担当扛起。突出把握重点人、重点事、重点问题，将党风廉政建设各项要求融入党员的教育、干部的管理等各项日常工作。纪检委员有效发挥作用，能推动基层党组织落实党总支书记“第一责任人”、班子的其他成员履行好“一岗双责”，切实抓好业务工作和党风廉政建设工作，达到强基固本的效果。

(三)健全高校党内监督体系的现实需要

高校要实现全面从严治党，全校各级党组织必须同向发力、同频共振，共同构建党内监督体系，真正实现监督全覆盖。监督不能泛化，要有针对性、目标性，要坚持问题导向。高校纪委的监督重点更多侧重于校级层面的关键人、关键事，对于基层党组织来说显得有些鞭长莫及。而纪检委员对所在二级党组织各项权力的运行更熟悉，具备开展同级监督工作的近距离优势和工作基础。纪检委员充分履职，进一步充实了学校纪检监察队伍，有利于织密监督网络，不留死角盲区，构建自上而下、严密完整的纵向监督体系。通过紧盯关键事、关键人，聚焦学院信息公开、物资采买、评奖评优等重要事项，梳理廉政风险点，抓早抓小，防微杜渐，提升监督工作的深入性和实效性，可以从根本上解决监督职责缺位的问题。

二、当前高校二级党组织纪检委员履职难点

(一)队伍建设力量不足

纪检委员是党组织架构中不可或缺的重要部分。目前，高校纪检委员大都是由二级学院中层副职兼任，没有配备专职纪检委员。高校二级党组织组织纪检委员还存在配备不及时、不到位现象。有的纪检委员被派出从事其他工作，导致长时间缺位，无法履行纪检委员的工作职责。有的党组织在选拔纪检委员时不够积极，未根据实际情况及时进行人员调配和岗位调整，纪检委员长期空缺，组织架构不完整，队伍建设有缺口，使得党组织纪检工作力量缺失、组织建设工作停滞不前。还有的党组织虽然配备了纪检委员，但在一定程度上存在着思想不重视、培养不主动、工作不支持的情况，认为纪检委员不是重要岗位，发挥不了重要作用，缺乏主动接受监督、协调配合开展工作的意识，使得纪检委员在实际工作中显得力量薄弱、人微言轻，无法充分发挥作用。纪检委员的队伍建设滞后，二级党组织纪检监察工作力量不足，必然制约二级党组织党风廉政建设工作和党建工作的高质量发展。

(二)思想认识存在偏差

基层纪检委员对于职责定位认识存在偏差。一方面，有的纪检委员主观思想认识不到位，认为高校纪检监察工作不是本单位的中心工作，存在重业务工作、轻纪检监察工作的心理；有的对党风廉政建设工作认识有偏差，认为学校是教书育人的净土，不会出现违法违纪的情况，即便有也是轻微问题，不会产生不良影响；有的认为自己不是“正规军”，开展监督工作是在“多管闲事”；有的认为纪检委员发挥不了作用，走个形式和过场即可。另一方面，纪检委员既受所在党组织领导，又要对所在党组织进行监督，开展工作时思想顾虑较多，担心监督工作会给领导添麻烦，自己会被领导和同事们“另眼看待”，从而影响考核评价和自身发展等。

(三)履职能力需要提升

基层纪检委员一般多为兼职，除了时间和精力相对较难保证，由于自身岗位职责内容与纪检监察工作内容差异较大，加上在纪检监察工作方面的专题业务培训不够，其履职能力和业务水平还存在着较大的提升空间。首先，开展监督工作的手段单一，效果不够明显，尤其是对所在党组织班子及其成员的“一把手”监督缺乏有效的方式方法。如：监督重点是什么，应通过什么方式方法进行监督，监督的有力抓手是什么，通过什么途径提出自己的监督意见会获得良好的实际效果，在这些方面还有所欠缺。其次，对党纪党规的学习掌握程度还不够深入。基层纪检委员较少有时间能够系统、认真地学习监督执纪方面的党纪党规，主动学习少、被动学习多，实际工作缺乏理论基础，容易出现履职不到位情况。最后，对于监督执纪“四种形态”的把握和运用还不够熟练，尤其在运用“第一种形态”方面不够及时、规范。

(四)工作机制有待完善

《江苏省属本科院校纪检监察机构工作规定》中明确了纪检委员应履行的职责内容，包括纪检委员应从事纪检工作不少于岗位工作总量的三分之一等。在此基础上，各高校也陆续出台了学校层面对于纪检委员的管理规定：纪检委员需要承担协助学校纪委开展政治监督、专项监督、校内巡察，监督督促所在党组织及其班子成员述责述廉等工作。纪检委员在其本职岗位工作量的基础上还承担着纪检监察工作，却未享受到与工作付出相匹配的政治待遇和经济待遇。同时，高校各级党组织对纪检委员的关注程度、重视程度还需要进一步提升，在纪检委员的纪检监察工作成绩与综合考核、选人用人等方面结合不够紧密。

三、充分发挥高校基层党组织纪检委员作用的有效途径

(一)配齐配强人员，夯实队伍基础

打铁必须自身硬。要进一步加强高校纪检委员队伍建设，激活全面从严治党的神经末梢，为深入推进二级党组织党风廉政建设和反腐败工作提供重要力量。应做到应设必设，统一岗位设置，确保各级党组织的组织结构完整，配齐配强纪检委员。

要严把纪检委员的选拔任用从关口。纪检委员是一个政治性和业务性都非常强的岗位，应选拔具备坚定正确的政治立场，良好的政治素养和理论基础，强烈的责任心和敢于担当、勇于担当、善于担当的工作精神的干部来担任。可采用基层党组织自行推荐与校纪委会同学校组织部选拔相结合的模式选拔二级党组织纪检委员，同时受校纪委与所在基层党组织的双重领导。要明确纪检委员必须由基层党组织领导班子成员担任，固定人选。完善纪检委员工作管理规定，明确岗位职责、工作内容、权利义务等。

(二)突出政治引领，提升思想认识

突出政治引领，加强自身建设，提升纪检委员政治思想认识。习总书记指出，腐败的政治风险仍然存在，存量未清，增量仍有；腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上；要始终保持政治清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去。高校纪委要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。要强化纪检委员在监督执纪工作中抓住“关键少数”， 盯住重点人、重点事，尤其是领导干部，责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。二级纪检委员要时刻用高标准严格要求自己，加强自我监督、自我约束，做廉洁自律的表率。在高校纪委强有力的政治引领下，全体纪检干部要以零容忍的态度跟腐败现象斗争到底，始终保持反腐败高压态势。在推进全面从严治党向纵深发展大格局下，二级纪检委员应深刻认识到新时期纪检工作的重要性，认识到自身使命的重要性和神圣性，不断加强自身建设，充分履职尽责，发挥监督作用。

(三)着力加强培训，提升履职水平

围绕二级党组织纪检委员在业务能力、工作方法、法纪法规掌握情况等方面的不足，学校纪委要有针对性、有计划、有重点地开展工作指导和业务培训。通过校内校外相结合、线上线下相结合、自主学习与专题培训相结合等方式，进一步提升纪检委员的业务水平和履职能力。可通过邀请专家来校讲座、组织集中学习、专题培训、案例分析、参与执纪办案等方式，进一步提升纪检委员监督执纪的能力。也可通过组织抽调纪检委员参加校内巡察、专项监督、巡视整改等工作，强化纪检委员前移监督关口、抓早抓小的监督理念，学会运用监督执纪“四种形态”中的第一、第二种形态，做实做细日常监督。还应让纪检委员在校内外的实践中锤炼作风、增长才干，如抽调纪检委员参与巡视组校外巡视工作、上级部门的业务培训与跟岗锻炼等。学校纪委相关负责人、纪委委员要经常听取纪检委员的工作汇报，定期开展谈心谈话，了解并帮助他们解决工作中的实际困难和问题。

(四)明确职责定位，完善工作机制

高校纪委应出台制度进一步明确纪检委员的职责定位和职责内容，建立纪检委员受同级党组织和校纪委双重领导的工作机制。同时，高校应进一步提高纪检委员政治和经济待遇，将其履职情况作为选拔任用、评优评奖、年终考核的重要依据和参考，增强他们监督执纪的底气。

纪检委员要协助所在党组织推进全面从严治党工作。应协助所在党组织贯彻落实中央、省委和学校党委关于全面从严治党的决策部署，共同组织开展党风廉政建设和反腐败工作；组织协调开展党风廉政学习教育活动,并组织师生积极参加学校廉洁教育各项活动;向所在党组织提出加强全面从严治党工作的意见建议。

纪检委员要积极推动所在党组织履行全面从严治党主体责任。聚焦所在党组织班子及其成员贯彻落实党的教育方针政策、学校党委重要工作部署情况、落实巡视巡察、审计、主题教育整改等，加强监督，及时发现问题、跟踪督促整改并向学校纪委报告。通过参加所在党组织班子民主生活会，严格开展批评与自我批评，监督班子成员严肃党内政治生活。参加党总支委员会、党政联席会等重要会议，监督“三重一大”等重要事项的酝酿、协商和决策，确保“三重一大”事项决策制度规范执行。

纪检委员要充分履行监督职责。协助所在党总支开展廉政风险点排查、落实廉政风险防控措施。监督检查本单位物资采购、信息公开、各项评优评奖等情况。收集本单位师生员工关于党风廉政建设工作的意见和建议，及时发现本单位师生员工在廉洁自律、师德师风等方面的苗头性、倾向性问题，向学校纪委和所在党组织报告。协助所在党组织书记充分运用好监督执纪“第一种形态”，做到早发现、早提醒、早纠正。对本单位贯彻落实中央“八项规定”精神及学校关于作风建设规定的情况进行监督。参加学校党委校内巡察、纪委专项督查工作，有针对性地查找问题、提出监督意见、推进落实整改。协助学校纪委办理有关信访举报、问题线索处置、申诉等其他工作。

总之，高校各级党组织、纪委必须坚决支持纪

检委员的工作，为其履职积极创造条件。不断加强思想建设、队伍建设，强化政治引领，完善工作机制，提升纪检委员的履职能力，保障其政治待遇和经济待遇，激发纪检监察工作的创新精神，让清风正气贯穿学校发展的全过程。