加强高职院校基金会治理的策略

成珊珊

(江苏经贸职业技术学院 党院办，江苏 南京 211168)

高校基金会一般是由高校作为主要发起人、以服务高校为目的而成立的非营利性社会团体组织，通常是非公募基金会。随着高校规模的扩大，办学成本不断增加，仅仅依靠政府拨款、收取学生学费已经远远无法满足发展的需要。因此，建立和发展基金会成为当前高校吸纳社会捐赠、化解经费短缺难题的重要手段。

一、研究背景

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，通过着力培养高等技术技能型人才，促进区域经济发展、推动社会全面进步。当前，与普通高等学校相比，高职院校的教育基金会存在较大的发展差距。中国基金会中心网上的数据显示，我国职业院校基金会有84 000个，其中高等职业院校基金会仅有200个，且成立时间都在2006年以后，起步晚、发展历史短，制度建设体系不健全，整体运作管理机制不够规范[1]。各地区、各类型高职院校的基金会发展不均衡，各省份相关政策也存在较大差异。高职院校基金会从产生到发展，对高校、社会、企业、政府等都具有极强的依附性[2]。进入新时代，我们要通盘考虑高职院校基金会的发展，全面分析当前存在的突出问题，立足校情，通过创新驱动，总结基金会发展的新规律、新特点，充分发挥基金会促进高职教育发展的作用。

二、高职院校基金会治理现状

(一)双重管理机制

高职院校基金会是由高职院校出于发展需要而发起设立的非营利性民间组织，以募集资金，吸纳社会、企业和个人的捐赠来支持学校的教育发展。高职院校基金会作为独立的非营利性民间社会团体法人组织，能够独立承担相应的法律责任。但高职院校基金会与高职院校本身又有着不可分割的联系，在运营中直接或间接受到高职院校的监督和指导[3]。

(二)管理模式单一

目前我国教育发展基金会的发展运作模式主要有行政管理型、市场运作型、委员会型和行业依靠型[4]。高职院校基金会一般都是属于行政管理型，即学校运用行政手段对基金会的事务进行管理。高职院校基金会内部治理结构由理事长、秘书长、监事长、理事会、监事会以及秘书处、财务处、项目部等办事机构组成。其中，理事长一般由学校领导担任，秘书长由基金会隶属部门的负责人担任，监事长通常由纪委书记担任，理事会、监事会成员由学校各职能部门主要负责人、学校法律顾问等担任。秘书处、财务处、项目部等办事机构人员多由学校各职能部门抽调人员兼任，数量少且专业性弱，一般不领取基金会报酬，因此缺乏市场性。

(三)捐赠规模小，形式单一，校际差距明显

重点本科院校的基金会有校友、企业的大额捐赠，例如：中国人民大学成立人工智能学院获得3亿捐赠，厦门大学98周年校庆收到总计高达2.65亿的捐款，寿康保险集团捐赠10亿元支持武汉大学进行一流医学和生命科学学科建设。反观高职院校基金会，收到的捐赠金额都较小，主要集中在校友捐赠、合作企业捐赠，诸如陶欣伯奖助学金、各商业银行活动捐赠、省市级慈善总会捐赠等各类定向捐赠。不仅如此，捐赠项目还都是按历年惯例延续下来的，且几乎没有海外捐赠项目。

(四)社会等级评估整体水平偏低

在2021年山东省民政厅公布的年度省管社会组织评估结果中，57家基金会获得5A等级，35家基金会获得4A等级，22家基金会获得3A等级。在2021年江苏省民政厅公布的年度省管社会组织评估结果中，5家基金会获得5A等级，7家基金会获得4A等级，18家基金会获得3A等级。但是，这两个省份的基金会评估中没有一家高职院校获得3A及以上的评估等级。2021年度广东省共有77家基金会参加民政厅组织的年度省管社会组织评估工作，获得5A等级的有28家，其中仅有一家是高等职业院校基金会——广东省顺德职业技术学院教育发展基金会。整体而言，高职院校基金会治理的规范性、专业性水平偏低，在社会等级考核评估中表现力较弱。

三、影响高职院校基金会治理效能的原因分析

(一)各类院校基金会发展不平衡，规模差异明显

根据中国基金会中心网站数据统计，以2020年各类院校基金会净资产为例。第一类：985、211、双一流综合类高校基金会，如清华大学教育基金会、北京大学教育基金会、浙江大学教育基金会、南京大学教育基金会、东南大学教育发展基金会等净资产分别为157.654 8亿元、13.427 9亿元、40.301 8亿元、13.427 9亿元、5.736 5亿元；第二类：普通高等学校基金会，如江苏师范大学教育基金会、南京工业大学教育基金会、南京工程学院教育基金会等分别为0.405 3亿元、0.756 6亿元、0.072亿元；第三类：高等职业院校基金会，如浙江同济科技职业学院教育发展基金会、浙江旅游职业学院教育发展基金会、辽宁省辽宁生态工程职业学院教育发展基金会、四川国际标榜职业学院教育发展基金会分别为489万元、263万元、209万元、206万元。可见，当前大部分资源被重点知名院校、本科院校基金会占据，而高等职业院校基金会的总体规模较小，甚至有一部分高职院校没有设置基金会。同时，高职院校基金会的发展也十分不均衡。因此，无论资产规模还是数量方面，高等职业院校基金会的发展都有很大的提升空间。

(二)组织体系运作缺乏活力，人员配置不够专业

高职院校基金会在制度建设和人员的专业化水平上明显落后。高职院校基金会的内部治理结构单一，基金会通常都是挂靠在某个行政部门，理事会、监事会成员由学校相关部门的负责人担任，日常活动则由基金会秘书处负责处理，而秘书处工作人员基本都是来自学校的财务、审计等部门，由抽调的相关工作人员兼任，缺乏专业系统的业务培训与学习，市场意识薄弱，推广意识不足，缺乏宣传策划意识、服务意识和主动积极募捐意识，这些都影响着基金会组织体系的运作。与此同时，各部门对于基金会平时的具体捐赠活动参与度不足、投入精力有限，导致整个基金会的运作缺乏活力，整体机制建设也不成熟。

(三)资金运作机制不完善，投资收益率低

高职院校基金会通常为非公募基金会，主要接受相关合作企业、优秀毕业校友的捐赠，资金一般用于资助贫困学生、开展扶贫、乡村振兴等重大项目以及支持学校的建设与发展。但是由于学校领导在基金管理方面存在太多顾虑，过分看重资金的安全性，导致高职院校基金会的账户上留存大量闲置资金，同时缺乏专业的投资人才进行资金的市场运作，仅仅停留在选择风险较低的银行存款类理财方式，使得资金增值困难，投资回报率低。

(四)筹款积极性不足，与捐赠方联系不紧密

高职院校基金会筹款工作主要由下设的秘书处、项目部负责，其中绝大部分人员是学校的行政人员，享受学校各项工资福利待遇，而基金会筹措资金工作未建立相应的绩效奖励机制，因此无法提高工作人员筹资的积极性。高职院校基金会虽然在捐赠活动过程中与捐赠方联系紧密，但是后续忽略了主动与捐赠方的“反馈”联系，使得捐赠方没有得到互惠互利的正向“反馈”，这是基金会无法与捐赠方建立长期合作关系的重要原因之一。

四、加强高职院校基金会治理的措施

(一)更新观念，营造良好的捐赠氛围

高职院校基金会不仅可以为学校募集教育资金，支持教育事业发展，而且是连接学校与社会的桥梁。尊师重教、资助贫困、服务基层社会、奖励品学兼优是促使社会各界爱心人士发动教育捐赠的不竭动力。要将这些优良传统风尚发扬光大，高职院校必须努力提升教学水平，在人才培养、社会服务等方面树立良好形象，发挥学科和专业优势，提升办学声誉，努力获得社会各界的认可。

高职院校基金会还可以通过各种形式加大宣传力度，例如校庆、年会、毕业典礼、国际捐赠日等重要节日或庆典，通过微博、微信、抖音等公众平台扩大慈善宣传，共同鼓励、表彰捐赠，努力营造良好的捐赠氛围，使社会各界了解捐赠的意义、掌握捐赠渠道、乐于捐赠、捐有所值，提高公众、社会对高职院校基金会的认知度和信任度。

(二)打造高职院校基金会特色品牌

高职院校基金会可以通过打造自身特色品牌来增加对捐赠人的吸引力。高校与基金会自身品牌两者在筹措捐款活动中的关联性、重要性是不言而喻的。诸如，普林斯顿大学、哈佛大学、耶鲁大学、北京大学、清华大学、浙江大学等国内外著名大学基金会的筹款能力与筹款规模远远超过其他学校。高职院校基金会也要善于利用自身独有的资源，如可以利用高职院校平台，发挥职业技能教育的特长，充分加强校企合作，组织学生到企业顶岗实习，积极开展实习实训，一方面提升学生职业技能，另一方面依据用人单位需求，开展订单培养，与企业建立良好的合作关系，为吸纳企业捐赠奠定基础。

高职院校基金会还可以利用九九公益日等热门慈善活动日及腾讯网站等渠道，加大媒体宣传力度，将高职院校基金会的学生志愿者资源充分利用起来，开展特色慈善活动，打造本校基金会的品牌特色，引发全社会的关注。高职院校基金会只有认真对社会需求进行分析，找准自身定位，才能有的放矢开展基金会筹款工作，在激烈的筹款竞争中扬长避短，脱颖而出。

(三)拓宽筹资渠道

高职院校基金会的募资范围一般是校友、合作企业、公益基金，但是要想健康、有序、可持续发展，必须打开思路，拓宽筹资渠道。一方面，高职院校基金会应加强与品牌公益基金的合作，诸如陶欣伯助学基金会、省妇女儿童福利基金会、省慈善总会等，并通过联合开展公益活动产生良好的社会效应，建立长期合作关系。与此同时，还能借助品牌公益基金的影响力，提升高职院校基金会的知名度，从而吸引更多的社会捐赠。另一方面，高职院校基金会要擅于挖掘高职院校的特色。以江苏经贸职业技术学院教育发展基金会为例：依托学校的光华和江宁两处科技产业园，利用强大的科研能力，为科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供技术支撑和服务平台，将人才资源与社会优势资源有机结合起来[5]。学校基金会紧紧抓住校企合作这个创新突破口，将捐赠主体集中在合作企业，为企业提供人才创造价值，同时企业反哺向学校捐赠物资，形成双向共赢的良好局面。

(四)建立奖励机制，扩充筹资队伍

高职院校基金会的发展离不开学校各部门，尤其是各二级院系教师、辅导员的支持。高职院校基金会的捐赠来源有很大一部分来源于校友及相关的企业。校友对母校的捐赠出于对学校的一份深厚情感，而教师、辅导员是维系校友与学校之间情感最直接的联系人，因此发动院系教师、辅导员加入基金会筹资队伍，无疑为高职院校基金会的发展注入了一支强心剂。此外，基金会要制订筹资奖励机制，定期开展院校教师、辅导员专题宣讲培训会，充分激发他们的积极性，给予学生更多的情感关怀，让学生在校期间形成对母校深厚的感情，在毕业后产生感恩回馈母校的良性循环，充分发掘校友资源以推动自身发展，同时通过体制机制创新保证校友捐有所值、捐有所誉。

高职院校基金会还可以引入适当数量的校外理事、监事，利用他们的各种社会资源，吸纳在高校内部无法筹集到的资金，并在政策允许范围内，运用合理、合法的绩效奖励措施，扩大基金会吸纳捐赠范围，并形成良性循环。

(五)加大政策支持力度，鼓励高职院校基金会发展

我国发布了鼓励高校发展基金会的政策，如《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》(财教〔2009〕275号)，对高校申报的货币资金单笔捐赠额在10万元以上(含10万元)的项目实行配比[6]。由于各省的经济、社会、教育等背景不同，出台的配比政策各不相同，导致各省的高校基金会发展不平衡。例如，福建省2020年出台了《省属高等学校捐赠配比专项资金管理暂行办法》的通知，对省属高校接受的捐赠收入实行配比奖补。浙江、北京、湖北、河南、深圳等10余个省市都制定了省属高校捐赠配比政策。其中，山东省的政策最突出。自2017年发布《省属本科高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法的通知》以来，山东省财政按照高校捐赠收入1∶1比例，累计兑现配比资金高达4.82亿元。为了进一步放大杠杆激励效应，更好地带动高校增强资金筹措能力，山东省又于2021年底印发了《省属本科高校多渠道筹资收入财政配比资金管理办法》，对财政配比政策进行升级，扩大财政配比范围，激励高校提升与地方“互哺”发展能力，加大对办学实力较弱高校的支持力度。

各省应健全高校基金会管理体制，落实完善的配比政策、行业规范、评价体系等。要统筹兼顾高职院校基金会，制定符合现代职业教育特点的国家政策，以此优化高职院校基金会的发展环境，从而进一步发挥激励和引导作用。

综上所述，要想充分发挥我国高职院校基金会经济资源、社会资源、文化资源的独特价值，必须进一步强化基金会管理、加强自身内部建设、激发基金会发展活力、创新捐赠方式与手段、发挥志愿者作用等，通过加强基金会的治理，推动高职院校健康发展。