湖南省机耕道建设对策与测算研究

杨国成

湖南省机耕道建设对策与测算研究

杨国成

(湖南省农机事务中心，湖南 长沙 410015)

近年来，随着国家对农业投入的加大和农机购置补贴政策实施，农村新型经营主体得到了快速发展，农业机械保有量大幅增加，但农机作业基础设施严重滞后，机耕道太少，“有机无路”的矛盾日益突出，严重制约了农业机械化的效益和发展。加快机耕道建设，对推进农业机械化、实施乡村振兴战略具有重要的意义。通过调研湖南省机耕道建设情况，提出了初步测算方法和对策建议。

湖南；机耕道；规划；建设

机耕道是农业机械化的基础设施，也是农村路网建设和改善村容村貌、实现乡村振兴战略的重要内容之一。没有机耕道，农机上不了山、下不了地、回不了家，农民只能望“机”兴叹。近年来，湖南省单位耕地面积农机动力超过全国平均水平约1倍，而湖南主要农作物耕种收机械化率(全国平均为70%，湖南为44.93%)却比全国平均水平低了约1/3，其中一个重要原因就是机耕道严重不足，农机使用率太低。

1　湖南省机耕道建设现状

1.1　机耕道通达率过低

选取属于湖南省平湖区(洞庭湖平原地区)的岳阳县鹿角镇三义村和汨罗市天井乡群英村、属于丘陵区的平江县城关镇三合村以及属于山区的安化县东坪镇中砥村和桃江县高桥乡小山湾村进行了机耕道的抽样调查，结果显示：机耕道通达率(有机耕道直接通达的农田面积与农田总面积之比)最高的为41.65%，最低的为28.65%，平均为35.49%，也就是说平均每丘面积1亩左右(1亩≈0.067hm2下同)。每丘面积越小，机械作业效率越低，单位面积所需要的机耕道越多。来自平江县的数据显示，全县机耕道通达率为33.8%；岳阳县的鹿角镇、麻塘镇等54个自然村，无机耕道通达的作业面积达4.2万亩，占耕地总面积的39.5%；津市有近70%水田农机不能下田或者不能直接下田作业。

由于大部分农田不能使用机械，仅仅靠人工作业成本太高，大量农民弃田外出，造成农田抛荒，很多农村成了“空心村”。农户因为缺乏机耕道，只能通过窜田、或者以临时搭桥等办法解决机械进田难题，有的甚至靠人把机械抬进田，不仅降低农机作业效率，而且存在安全隐患。

根据初步调查和推算：湖南省机耕道通达率平均为35%左右，其中丘陵山区为20%左右；全省现有机耕道未达标的约占70%。近年来，在农机购置补贴政策和对农业新型经营主体扶持政策的推动下，全省各地农机种类和机具数量急剧攀升，使原本数量甚少、破损不堪的机耕道压力倍增。

1.2　原有机耕道缺乏养护

湖南省原有的机耕道大部分修建于19世纪60年代，由于当时机耕道的建设缺乏统一规划，大多由生产队自发组织修建简易机耕路，建设标准较低，多由土积而成，宽度一般都在2.5m以下，只能勉强满足小型耕整机和人力板车通行。从80年代田地承包到户后，机耕道建设和养护基本进入了“休眠期”，大部分地区的机耕道基本处于无人管理、无经费养护状态。

2　制约湖南省机耕道建设发展的主要原因

2.1　机耕道建设缺乏统一的规划和领导

目前政策中国土部门的土地开发整理项目、农开办的农业综合开发项目、发改部门和农业部门的高标准农田建设项目、水利部门的农田水利建设项目、交通部门的村村通工程都包涵了部分机耕道建设内容，但这些项目分别由不同的部门规划、组织实施和验收，而具体负责农机化事业发展的农机部门却未参与其中，对机耕道建设缺乏统一的科学规划、布局和修建标准，也没有明确归口的管理部门，导致机耕道建设难以符合农业机械作业的特性，满足不了农业机械通行的要求。

2.2　政策支持力度不大，投入不足，覆盖面小

近年来，在高标准农田建设项目、水利建设项目和“村村通”工程中，虽然也配套建设部分机耕道，但总量不大，资金规模与实际需求相差甚远。长期以来，没有专门的机耕道建设资金投入，主要靠农民自筹解决。

2.3　缺少养护，原有机耕道路况越来越差

我国《农业机械化促进法》第二十九条明确规定：“地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护”，但并没有明确规定由哪个部门来管理实施，造成了有人问，无人管的局面。由于机耕道路建设是集体所有制公益性建设，村级组织大部分经济薄弱，无力投入也无力维护，缺少严格的管理规章和制度，致使已建的机耕道大部分处于无人管理，无人维护的状态。

2.4　缺乏现代农业生产意识，规模化经营意识不强

我国实行家庭联产承包责任制后，有的地方将大丘块分成了小丘块，既不利于机械作业，又要增加更多的机耕道。此外加上农民外出务工导致的田土荒芜现象增加，分散经营的农户对机耕道路建设投资越来越小，具有一定规模的农业大户大部分农田是短期承包，规模化经营意识不强，不愿进行长期投资。

3　湖南省标准化耕地机耕道建设长度测算模型

为了帮助各地制定机耕道建设规划，测算机耕道建设长度和建设投资成本，拟从湖南省地形出发，构想一个理想的、标准化区域内的耕地(含水田和旱地、田块或地块——下同)，建立测算模型。

3.1　标准化区域内耕地的条件

一是田块成方形，由四边田埂合围而成；二是每一块田的大小一致；三是田块之间的高差不大；四是相邻田块之间由田埂隔离，没有间隙；五是多块方田连成一片，整片区域成方；六是乡村道路或机耕道的主干道已通达该片区域边沿。

3.2　机耕道建设原则

一是整片区域所需建设机耕道的总长度最短；二是机耕道必须能直接通达区域的每一田块；三是不考虑机具到达某一田块所绕行的机耕道路线及其长度，只要能直接到达即可。

3.3　机耕道建设长度测算模型

3.3.1每块田所需修建机耕道的长度测算

将所需修建机耕道的长度单位定义为“段”，将田块每一边的长度定义为1“段”。为了修建最短的机耕道，在相邻田块间修建共用机耕道的方式是最佳选择，如图1所示。

图1 田块与机耕道模型

假设该片区域田块总数为m(块)、所需修建机耕道的长度为n(段)、平均每块田所需修建机耕道的长度(段数)为p,则p=n/m，将P称为段块比。

3.3.2区域内田块数多少对所需修建机耕道长度的影响

图1所示的区域由100块方田组成，区域内田块数越多，每块田所需修建的机耕道段数越少，即段块比P的数值越小；在这片区域内，段块比的最大值Pmax=1.0，最小值Pmin=0.56；当区域内田块数超过10块以上时，段块比P的数值稳定在0.6左右(见表1)。

表1　田间机耕道连片田块数与机耕道段数比例关系

表1(续)

3.3.3区域内田块面积大小对所需修建机耕道长度的影响

假设一丘正方形的田块的面积是1亩，每丘田的面积越大，边(段)的长度越长(见表2)。假设某片区域的总面积是100亩，单丘田的面积越大，区域内的田块数就越少，整片区域所需修建机耕道的总长度也越少(见表3)。

表2 田块大小对所需机耕道的影响(区域总面积固定为100亩)

表3　田块大小对所需机耕道的影响(区域总田块固定为100块，共需最短机耕道59段)

3.4　湖南省主要区域机耕道建设长度(标准)测算

从调查情况可以看出，湖南省平湖区水田平均每丘面积为1.55亩左右，丘陵区水田平均每丘面积为1.2亩左右，山区水田平均每丘面积为0.48亩左右。旱地主要集中在山岗或坡地上，平均每丘面积更小。湘乡市双江村的调查结果表明，旱地平均每丘面积为0.64亩左右，约为当地水田平均每丘面积的50%左右。按照前述选点调查和估算，湖南省水田平均每丘面积为约1亩(这与全省各地的估算基本一致)，全省水田连片在10块以上的区域基本上很普遍。

根据测算模型，全省水田平均每丘面积大小按1亩测算，每亩需修建机耕道约为15.2 m; 平湖区水田平均每丘面积约为1.5～2.0亩，每亩需修建机耕道约为10.8～12.4 m; 丘陵区水田平均每丘面积约为1～1.2亩，每亩需修建机耕道约为13.9～15.2 m; 山区水田平均每丘面积约为0.48亩，每亩需修建机耕道约为17.0～21.6 m。湖南省山丘区面积占70%以上，因此实际需要修建的机耕道长度应在理论计算值的基础上再增加20%或30%。在进行机耕道建设规划时，建议按以下标准测算需要修建的机耕道长度比较合理：全省平均为20 m/亩；平湖区为16 m/亩；丘陵区：18 m/亩；山区：23 m/亩。

4　加快机耕道建设的对策与措施

4.1　加强领导，统筹规划

机耕道路建设是公益性基础设施建设，各级政府要承担主体责任，成立机耕道建设领导小组，整合发改、财政、规划、国土和农口等部门力量，明确机耕道建设由农机(农业)部门归口管理，统筹规划，合力推进机耕道建设。在深入调查摸底的基础上，按“规划一步到位，建设分步实施”的原则，制定好机耕道建设规划，结合高标准农田建设、乡村振兴和“适机田土改造”等项目，以点带面，分步推进。

4.2　政府引导，多方筹资

经过初步测算，湖南省全省预计需要新建的机耕道总投资约1458亿元，且常年还需要大量养护经费，仅靠财政投入压力过大。在机耕道建设中要以政府引导，多方筹资，民办公助，统筹规划，合理布局，突出重点，量力而行，适度超前，建养并重为原则；要明确机耕道路建设的公益性和基础性，通过整合农田水利建设、高标准农田建设、通村公路建设、乡村振兴和农业综合开发、扶贫开发等项目资金，拿出部分资金用于机耕道建设；要坚持“谁受益，谁负担”的原则，引导农户自愿加大投入，形成以“财政资金引导、项目资金推动、乡村资金支持、农民投入为主”的多层次投入机制。

4.3　鼓励土地流转，推进适度规模经营

推行适度规模经营可以有效地推动机耕道建设，各级农业部门要大力培植农业新型经营主体，逐步实现土地、劳力、资金等生产要素的优化组合，从而实现农田耕作的规模化、专业化和标准化。

4.4　加强机耕道的管护

机耕道“三分在建，七分在养”，形成合理的农村机耕道管护机制尤为重要。机耕道养护关键在县乡村三级，要制定配套政策，建立长效机制，落实养护人员，并保障正常的养护经费，从根本上解决机耕道无人管、无钱养的问题，推动机耕道建管规范化，充分发挥机耕道使用效益。

4.5　科学整理田土，修建道路与“以机适地”并重

山高路陡坑深丘块小是丘陵山区的主要特征，要解决农机“上山下田”的问题，必须在修建道路与研制轻简机械“以机适地”两个方面同时着力，既要尽量把机耕道拉通到田间地头，又要把农业机械制造得尽量轻简，方便农民借助简易工具拆卸组装实施农机田间转移。科学整理田土，实施“适机农田”改造工程，分步对农田进行田园化整理，尽量减少需要修建机耕道。具体实施过程中可以村组为单位，对耕地进行统一规划整理。对水田，在条件允许的情况下，尽可能“去坎破界”，将“小田拓大、角田改方”；对旱地，运用“梯土联平、土块相接、互联互通”的办法，实施“梯土联通”工程。

Study on the countermeasures and calculation of tractor road construction in Hunan Province

YANG Guocheng

(Hunan Agricultural Machinery Affairs Center, Changsha, Hunan 410015, China)

In recent years, with the increase of national investment in agriculture, the implementation of agricultural machinery purchase subsidy policy, and the rapid development of new rural business entities, the number of agricultural machinery has increased significantly, and has become the main force of agricultural production. However, the agricultural machinery operation infrastructure is seriously lagging behind, there are too few tractor roads, and the contradiction of "organic roadless" is increasingly prominent, which seriously restricts the efficiency and development of agricultural mechanization. Accelerating the construction of tractor roads is of great significance to promoting agricultural mechanization and implementing the strategy of rural revitalization. The preliminary calculation methods and countermeasures are proposed, through the investigation of the construction of tractor roads in Hunan Province.

Hunan; tractor road; plan; build

F323.3

A

2096–8736(2022)06–0007–05

杨国成（1962—），男，硕士研究生，高级工程师，主要研究方向为农业工程、农业机械化推广。

责任编辑：阳湘晖

英文编辑：唐琦军