临澧县多措并举突破“瓶颈”掀起全县机耕道建设新热潮

■ 临澧县农机局 杨先创

临澧县是个典型的丘陵县，全县有耕地面积55.7万亩（1亩=667m2,下同），山林面积69.8万亩。前些年，随着国家对农业机械化的重视和政策支持，农机新技术、新机具的推广应用，农机化水平不断提升。机耕道不通畅，成为了制约临澧县农业机械化发展的一大瓶颈。为了突破这一“瓶颈”，县农机局想千方设百计，多措并举，撸袖大干，在全县掀起了建设机耕道的热潮。近3年，全县新建机耕道1000多公里，整修机耕道500多公里，消灭了机耕道新建空白村。“有机无路”的突出矛盾正在得到有效缓解。

1 多方造势，为机耕道建设升温提位

几年前，机耕道不通，严重制约农业机械化发展的问题开始突显，但并没有得到各级领导的应有重视和社会的普遍关注。为机耕道建设升温提位，县农机局主要做了三件事。

（1）深入调研，积极参谋。2013年，县农机局牵头，相关业务股室骨干参加，邀请3名县人大代表、政协委员参与，对全县机耕道建设进行深入调研，完成了《农村机耕道建设势在必行》的详实调研报告和《临澧县机耕道建设五年规划（建议案）》。并向书记、县长、人大主任、政协主席等主要领导一一详细汇报。引起了县里几大家领导的重视。当年把推进机耕道建设写入了县长的政府工作报告，县财政安排了50万专项资金，开始启动机耕道建设奖励扶持。

（2）借势助推，登堂入殿。县农机局顺势而为，借助人大代表、政协委员的力量，再造声势。去年，在人大、政协两会前，把进一步修订完善的《农村机耕道建设势在必行》的调查报告，印发给与会代表，并与部分代表、委员沟通，引起共鸣。县政协做了专题协商发言，并把《加快临澧县机耕道建设步伐》，列入了政协提案；人大多个代表团提出了关于加强机耕道建设的批评、意见和建议。引起了县政府的更加重视。机耕道建设列入了县政府常务会、县长办公会的专项议题。在今年前不久召开的全县“五个大会战”动员大会上，把机耕道建设纳入到水利基础建设大会战之列。

（3）广泛宣传，扩大认同。这几年，县农机局把机耕道建设时时挂在嘴上，适当会议必讲机耕道，汇报工作必提机耕道，督查工作必问机耕道，下村入社必看机耕道。不放弃一个适当机会，大力宣传机耕道建设的必要性、紧迫性、重要性。努力调高全社会对加强机耕道建设的认同感和关注度。

2 多渠筹资，为机耕道建设破题解难

农村机耕道建设，国家、省、市都没有项目支持。第一大难题就是资金问题。为了破解这一难题，县农机局主要挖掘四条筹资渠道。

（1）政府奖励撬动。2017年，县政府在财力十分紧张的情况下，安排专项资金100万元，奖励机耕道建设先进村、合作社和优良工程。每个乡镇政府安排20万元以上机耕道建设资金。进一步激励机耕道建设热情，撬动社会资金投入机耕道建设。

（2）整合项目投入。县政府协调，整合农开、水利、烟草、国土、农业、交通等相关部门的农田水利建设专项资金。在涉农部门项目资金安排使用上，因地因项目制宜，充分用活用足政策，倾斜机耕道建设。2017年，全县部门专项资金投入机耕道建设近800万元。

（3）部门扶持建设。县政府要求，县直单位在各自的联系点村和扶贫点村，大力支持机耕道建设，把机耕道建设纳入扶贫攻坚“六件实事”之列。2017年，县直部门扶持点村，投入机耕道建设200多万元。

（4）村、组、农民积极参与。鼓励村里发挥人脉优势，向在外老乡和成功人士筹集资金。仅2017年，全县老乡捐助支持本村机耕道建设资金近100万元。种田大户、农机专业合作社积极投入，仅去冬今春，全县种粮大户、合作社筹资150多万元，新修、整修机耕道42公里。充分发挥农民的主体作用，引导农民投工投劳，据不完全统计，2017年，全县农民投工20多万个，投入机耕道建设，大大降低了建设资金成本。

3 多措推进，为机耕道建设擂鼓加鞭

（1）强化领导。县政府成立了由分管农业的副县长任组长，财政局、农机局、国土局、水利局、农开办、烟草局等相关单位负责人为成员的农村机耕道建设领导小组，负责全县机耕道建设的指挥、督促、考核、协调等工作。各乡镇成立了由乡镇长为组长，农业站、水电站等相关单位负责人为成员的专门班子。同时，明确村（居）支部书记亲自负责机耕道建设。构建县、乡、村齐抓共建，整体联动，协调推进的工作格局。

（2）压实责任。年初，在全县农业农村工作会议上，将机耕道建设任务下达到各乡镇，驻点联村各县直单位，明确当年新建任务、整修任务、管护责任。明确乡镇党委书记、乡镇长、分管农业负责人，各自领办一处高标准机耕道示范工程。乡镇分解到各村（居）、各驻村干部。层层落实任务，压实责任。

（3）督查考核。年中，县政府召开一次专题现场调度会，县委督查室牵头，进行2次专项督查。年底，由县农机局牵头，进行专项验收考评，兑现奖补。并纳入县委县政府对乡镇的年度考评计分。

这几年，临澧县在机耕道建设上取得了一点成绩，收到了一些实效，但建设任务依然任重道远。机耕道建设的前、中、后，还有一些问题没有得到很好解决。一是规划设计不够科学。部分村组考虑不长远，基本上是“泥萝卜吃一截擦一截”，不少地方形成了“竹节通”，有的甚至是无效建设，重复建设。二是资金投入依然缺乏。建设机耕道，靠的是大帮小凑，没有国家项目支持，筹资艰难。三是用地问题无依无据。修路就需要占地，并且修机耕道还要占良田。这些年机耕道建设用地，都是靠基础干部三寸不烂之舌，各显神通，说服群众无偿让地，或者村民小组内部调整土地解决。占地补偿、田土调整等问题和矛盾都在显现。四是养护机制不够长效。“三分在建，七分在养”，谁来养？钱哪来？有何法规政策依据？建立一套长效的管理养护机制，还有待于进一步探索。这些，都将是农机管理部门今后扎实工作、积极争取、深入调研、探索创新的努力方向。