农村机耕道路建设的调查及建议

黄冈市农业机械化技术推广站 柴文胜

农村机耕道路建设的调查及建议

黄冈市农业机械化技术推广站 柴文胜

农村机耕道路（以下简称机耕路）是农机具出入田间地头进行农田操作的通道，机耕路大部分修建于20世纪60～70年代。80年代后农村推行土地家庭联产承包制，农村集体经济薄弱，机耕路建设基本处于停滞状态。由于土地分散经营，农村对机耕路的维护措施越来越少，有的因自然因素破坏，有的因农户逐渐蚕食机耕路人为破坏。使机耕路低洼不平，越来越窄，有的甚至废弃或消失。致使农业机械、农用运输车等行走困难，有的甚至根本无法通行，乡村机耕路的建设是关系现代农业进程和农业经济持续发展的大事，它能否有效投入使用，直接涉及农机的推广速度、普及程度以及工作效率和作业质量。农村机耕路建设严重滞后于农业机械化的发展。要改变传统的农业生产模式及发展适度规模的机械化生产经营，就必须首先改善机耕路。加快机耕路的规划和建设以及对现有机耕路的修复、配套养护已势在必行。

1 基本情况及现状

现有机耕路大都建于20世纪，当时机械化发展在起步阶段，机耕路主要用于人、畜力车的通行，建设标准较低，质量也没有保证，耕机路建设没有长远规划，导致目前的道路宽窄不一，坚固程度不一，还有许多的重复建设，路面难以达到平整、路基夯实、顺畅通行的要求。农村推行土地家庭联产承包制，农村集体经济薄弱，机耕路建设基本处于停滞状态。机耕路基本处于无人管理、无法兴修和无人养护维修状态。几十年的风雨侵蚀和人为破坏，路况日益恶化。近年来，随着中央对农业投入的加大，在各级政府购机补贴政策的推动下，机耕路的建设得到了快速发展，虽然进行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的农田机耕路得到了解决，但是没有从根本上解决问题。总的来说现有机耕路的主要特征是：路窄、坑洼不平。已经严重影响了农机利用率和经济效益，而且常有农机事故发生，成为制约农机化发展的瓶颈。据测算，农业机械在田间作业转移时，因地块小和机耕路不畅通，使农机田间作业的有效利用时间降低20%～30%，造成无效油耗，还加大农业机械的磨损。机耕路建设滞后，势必会影响农机的田间作业效率和效益，影响党和政府对农机化政策的落实。

2 机耕路建设缓慢的主要原因

2.1 规模集约化生产意识不强，维护措施不力

一方面，实行农村家庭土地联产承包责任制后，一丘稻田分成几块，农户对田间机耕路的维护越来越少，有的为拓宽种植面积，将田埂挖得越来越窄，连行走都不方便；另一方面，随着市场经济的进一步发展，农民外出经商或务工的人数日益增多，农田出现荒芜，机耕路缺乏维修，甚至被人破坏也无人问津。同时政府也没有制定相应的措施来保障和维护本村机耕路建设。机耕路建设是发展现代农业，进行规模化、集约化经营的重要环节。随着农业生产向集约化、组织化和产业化方向发展，农村土地正由分散经营向集中经营流转，从而促进了农机具向大中型化转型，目前，新增农田作业拖拉机和收割机功率一般在40 kW以上，旋耕机等作业机具工作幅宽一般在2 m以上，原有的简易机耕路已不能满足大中型农业机械的通行。

2.2 政策支持力度不大，投入不足

由于地方财政吃紧，用于乡镇机耕路建设的投入很少。近年来，城镇建设、公路建设有较大改观，但乡村道路投入仅限于修修补补，对田间机耕路投入更是微乎其微。农村机耕路建设除国家项目投资外，当地政府没有安排农村机耕路建设专项资金，地方财政投入少，支持力度不大。农村现有机耕路覆盖率仅35%左右，其中路面平整、路基夯实、通行顺畅的机耕路远远不能满足农业机械化的需要。机械化程度较高的乡镇从未安排过机耕路建设。据测算，新建机耕路按沙石路面标准2万元/km计算，还需建桥梁、涵洞、下田坡道等，机耕路建设资金压力很大。

2.3 机耕路建设缺乏统一规划和合理布局

现有机耕路都兴建于20世纪70～80年代，农民自发集资在田埂的基础上加宽修筑而成原始机耕路，当时机耕路特别是田间道路主要用于人、畜力车的通行。加之多年来自然损毁和养护不力，致使一些大中型农业机械根本无法通行。数据表明，机耕路路面宽度在2.5 m以下，大都是砂石结构、泥土结构。混凝土结构占机耕路总里程很小一部分。现有机耕路无法形成分布均匀、纵横交错的标准化机耕路网。

2.4 缺乏乡村道路养护和合理管护机制

由于风雨侵蚀，机械碾压，导致路况日益恶化，低洼不平，越来越窄，加之原有机耕路建设标准低、弯多路窄，机耕路状况普遍不容乐观。能勉强维持农机通行的机耕路占机耕路总里程1/3不到，急需维修的机耕路约占机耕路总里程近5成。机耕路的桥梁、涵洞和下田坡道大都已年久失修损坏，农村机耕路未形成合理的管护机制，从前修筑的基本上处于无人管理、无经费养护的状态，近2年修筑的因属多部门投资，也未形成合理管护机制。

3 加强机耕路建设的必要性

3.1 推进农村土地经营管理制度改革的需要

建设机耕路，可以为家庭经营与集体统一服务相结合的经营体制提供支撑，为推进土地生产经营的集约化、规模化、专业化、标准化和企业化提供发展空间，从而加快土地流转，推进农村土地经营管理制度改革。是农村脱贫致富、推进社会主义新农村建设的需要。

3.2 推进现代农业和农业机械发展的需要

农业机械化是现代农业的基础和条件，2004年全面实施农机购置补贴政策以来，农机化事业快速发展，没有修建标准机耕路，农业机械作业无法下田，农民望机兴叹，严重影响农机利用率和经济效益，严重影响了农业机械的发展和现代农业的推进。

3.3 充分发挥农业机械作用的重要保证

目前机耕路的现状，已经严重影响了农机利用率和经济效益，成为制约农机化发展的瓶颈。因机耕路不畅通，使农机田间作业的有效利用时间降低，作业成本增加。随着大型农业机械的快速发展，如果机耕路建设滞后，势必会影响农机的田间作业效率和效益，影响农机化政策的落实。

3.4 促进农民增收、农业增效的需要

农民增收、农业增效必须实现农业机械化，实现农业机械化，机耕路建设是前提。因未修机耕路无法采用机械作业，而人工作业成本过高，农户不愿耕作造成抛荒，水田由于没有机耕路，农机下田困难或不能直接下田。农民采取搭建临时桥板或绕圈子，以解决农机下田的问题。机耕路建设已成为制约农民增收、农业增效的主要因素。

3.5 保证粮食安全的需要

随着城市化建设加快，农村劳动力转移，农村劳动力减少，如果不解决机耕路建设，机械化进程减慢，严重影响了种田的积极性。新的抛荒现象更加严重，将会影响粮食安全。因此，建设机耕路，加快机械化进程，实现机械化作业，可以解决劳动力转移、种田劳动力少的矛盾，保证粮食安全。

4 机耕路建设的措施与对策

4.1 加强领导，统筹规划

成立机耕路建设领导小组，整合各部门力量，合力推动农村机耕路建设。要有农田机耕路建设的规划。农田机耕路的建设是一个庞大的系统工程，量大面广任务重，国家应列入经济社会长期发展计划，各级地方人民政府必须作出具体的建设安排，把它作为发展现代农业、建设新农村的一项重要工作来抓。农村机耕路建设是公益性基础设施建设，《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十九条规定“地方各级人民政府应当采取措施，加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。”应在深入调查摸底的基础上，进行统一规划，合理布局。农机部门具专业技术优势，基层网络健全，农机专业人员具有管理优势，清楚机械使用性能，熟悉机械作业对道路的要求。因此，要明确农机部门来提供机耕路建设的规划、规格要求、项目核报等牵头服务。应明确机耕路的建设归口农机管理部门，其他有关部门积极配合，大力支持。所有机耕路统筹规划，同步建设，在机耕路建设中坚持政府引导，民办公助，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，建养并重的原则，促进机耕路建设健康发展。

4.2 政府引导，多方筹资

积极引导，多方筹资，加大投入力度，按照“政府引导、财政支持、项目带动、农民协助”的投入机制。形成以财政投入为引导、群众投入为主体、农业综合开发等项目资金投入为驱动的“三位一体”的投入机制。一是积极争取中央资金，按耕地面积给予投入；二是整合项目建设资金，在建设用地有偿使用费中安排机耕路建设；三是安排机耕路建设资金，统筹规划，每年安排一定的建设资金并纳入财政预算，专款专用；四是一事一议奖补政策鼓励农民投工投劳建设机耕路等。机耕路都是土路，资金筹措可采取补贴的方式，以垫土整平为主的土方由农村完成，约占投资总额的60%；市、县财政投资主要用于桥涵建设，占投资总额的40%.

4.3 流转土地，推动建设

推行适度规模经营可以在短时期有效地推动机耕路建设，而机耕路建设反过来又可以促进规模经营和农机作业。大力引导、支持、鼓励农业专业生产经营企业和大户的发展，并从政策上给予扶持，逐步实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合，从而实现农田耕作的规模化、专业化和标准化。实现了机耕路“田田通”。为充分发挥农业机械作用创造良好环境，为发展建设新农村夯实基础，使田成方、路成网的田园风光与整洁的村容村貌相映生辉。

4.4 配套政策，加强管护

在加大机耕路建设扶持力度的同时，加快制定机耕路管护的地方性政策和规定，明确管护义务与责任，引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。从源头解决无人管路、无钱养路的问题，成立专门管理机构，落实专业人员负责指导机耕路的管护，推动机耕路建管规范化、制度化，做到开工一条、建成一条、管好一条，使机耕路真正成为农业机械化快速发展和农民增收致富的有力支撑。

机耕路建成后，将大大减少农业机械在田间作业转移时间，使农机田间作业的有效利用时间提高20%，降低农田作业成本5%。据测算建设10万亩（1hm2=15亩）机耕路，每年减少油料消耗500 t，节约资金300多万元。同时，机耕路建设可以减少农机事故发生率，保障人民生命财产安全。通过改善农产品及农业生产资料运输、农民出行等条件，将取得更大的社会效益。

2017-07-11）