数字农业先导区建设的机理及实施路径研究

段洪成 庄镜玉 王思宇

（哈尔滨金融学院，黑龙江 哈尔滨 150030）

一、引言

中国是一个农业大国，农业问题是与民生相联系的根本问题。2022 年中央一号文件再次强调要大力推进数字乡村建设。数字农业农村建设是党高度重视的政策之一，根据我国《数字农业农村发展规划（2020-2025年）》，应该加快数字技术推动农业高质量发展的速度和进程，加强数字整合共享，注意试点与集成应用相结合，提升农业整体发展水平。在此背景下，要求我们国家在各行各业现代化的进程中，也要将农业现代化作为中国2035年实现基本现代化的过程中不可或缺的一环。

随着大数据、人工智能等新技术的出现、发展并逐渐完善，这些新技术、新思路已经融入了现代社会的方方面面，数字生产力的蓬勃发展的保证我国经济稳定增长的重要技术，因此，将大数据、人工智能与农业发展联系起来是建设农业农村现代化、实现乡村振兴战略的可行之路[1]。数字农业的出现是将现代新技术与农业生产、管理等方面进行深度融合的新概念，现代化进程的加快也推进着农业农村领域实现一次更大的变化，通过数字化发展将引领农业农村向深度的纵向发展，达到农业生产经营过程便于观察，农业管理决策可以通过数字化的方式进行等目的，对于数字化在我国农业农村中的应用，我国更是高度重视，出台多项重要文件来鼓励各个地方的企业及政府将理论应用于实践[2]。数字农业可以在一定程度上通过数字化实现数据的收集及使用，将虚拟与现实想结合，从而达到节约资源，缓解农业农村治理问题的目标，实现数字农业是实现乡村振兴的关键步骤[3]。

数字农业先导区的建设应该坚持首先在试点进行有计划的探索，在数字农业试点即数字农业先导区建设的过程中要注重创新性，更要重视试点施行政策后反馈上来的经验总结，经历过这些步骤后再逐步在全国进行广泛的应用[4]。除了挑选试点作为数字农业建设的先导区外，认为数字农业先导区的建设还应当借鉴国外的先进经验，两相结合充分吸收数字农业先导区建设的经验成果，进而完成数字农业的全国性应用[5]。

数字农业在我国乡村振兴战略中的重要性不言而喻，但是我国数字农业发展过程中也不可避免的会遇到一些发展中的问题。我国在数字技术方面有着非常大的优势，但在数字农业发展的过程中发现农村农业存在硬件和软件设施不完善的现实，无法满足数字农业对农业农村建设要的基本条件。数字农业并不是将数字化技术简单的应用于农业农村，而是要通过利用数字化技术的深度来延伸农业农村发展的广度，也就是要对农业农村的发展方式、发展过程进行重新塑造，这就要求各方面通力合作，解决普遍存在的城市与农村差距过大、难以普遍应用数字化同时治理成本高的问题。针对数字农业建设过程中存在的困难，学者们提出了有针对性的解决对策。研究认为以往数字农业建设主要依靠的是企业、合作社及农户之间的搭配关系来实现的，培育出新型的搭配组织等联结模式来解决成本与规模的协调问题[6]。构建一个具有品牌化的农产品，将近年来发展势头迅猛的电商引入农业农村也是数字农业建设的可能有效的路径之一。

乡村振兴战略的实施离不开数字农业的进一步发展[7]，目前全国各地已经有了数字农业的试点，并且经过一段时间的应用，农村农业数字化过程中存在着的困难是显而易见的，一步一步地解决这些问题是实现农业发展的关键[8]。

二、乡村振兴背景下数字农业建设现状

（一）数字农业发展成效

1.积极推进农业生产信息化

在信息化的时代，数字农业的发展是推进农业生产系统化的关键，以数字农业的信息化推进农村农业进一步发展成为现代化农业。目前，我国已经建设了9 个农业物联网示范省、100 个数字农业试点项目，征集推介426 项农业物联网应用成果和模式，这些工程及项目的实施将数字化信息技术与农业农村生产联合起来，在线监测、精准作业等技术在与农业农村生产结合的过程中得到的各方面给予的大力推广和应用，同时，农业机器人的使用也进一步推动了农业生产的信息化。

2.农业农村电子商务蓬勃发展

近年来，随着互联网的进一步发展，网络带货和视频直播的流行为农产品电子商务的发展提供了新思路，为提高农业生产流通的信息化水平，在10 省份开展了农业电子商务试点，建设了2000 多个电商公共服务中心及物流配送中心。近年来，中国农村网络零售额一直呈现出上升的趋势，但受疫情影响，我国农村网络零售额及农产品零售额2020 年的增长速度有所放缓，但是，仍保持着正向的增长。可见，电子商务在农业农村逐渐广泛的推广影响着我国农产品的零售额。

3.设施装备条件明显改善

农业农村基础设施装备条件是实现乡村振兴战略的基础，也是推进数字农业建设的基本条件。截至2021年底，我国所有的行政村已经实现了通宽带的目标，农村偏远地区的网络覆盖水平不断提升。农村宽带接入用户总数达1.58 亿户，比上年末净增1581 万户，净增比例达到了11%。除此之外，农业遥感的应用能够为农业生产过程提供准确的地表信息，并且能够连续地对地面进行一个长期的观测。导航与通信卫星的应用也为农业农村基础设施的完善起到了关键作用。

（二）数字农业建设存在的问题

1.数字农业基础有待加强

我国农业农村发展数字农业实现乡村振兴战略的基础设施装备条件已经有了明显的改善。但我国农业农村还存在着基础数据平台效率不高的问题，与城市相比还有较大差距，而基础数据资源的整合与平台的优化对数字农业的建设至关重要。农业自然数据、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营体等数据，这些数据需要运用大数据、人工智能等先进的数字化技术来进行整合，但是，目前我国农业农村的数字化平台建设有待推进，高效的数字化平台，信息的采集、整理、处理、应用等水平有待提高。

2.关键核心技术研发创新能力有待提高

科技的创新是一个永恒的话题，数字农业的建设，农业农村的振兴离不开关键核心技术的研发与创新。只有走好科技创新的道路，才能进而拓宽农业农村建设的发展之路。核心技术的研究是促进研发创新的基础，数字农业关键核心技术创新一直是我国学术领域研究的重点，但是将理论到实践技术的转变，是需要人才、资金与政策等各个方面的动力支持，为解决实现我国数字农业关键核心技术创新驱动力的问题，我国对于农业农村关键核心技术的科研经费支持强度与人才培养水平有待提升。

3.数字化研究应用有待深化

关键核心技术的创新与研发是促进数字农业建设的基本条件，关键核心技术的应用更是数字农业建设的手段。虽然我国在关键核心技术方面已经有了足够的创新，但是还未在农业农村进行大规模的实施、推广。目前，我国数字农业建设的过程中，数字农业的研究成果转化应用滞后于关键核心技术的研究开发，存在着平台运作效果不理想的问题，研究成果的在各部门之间的共享与应用不够完善，成果协同应用机制有待加强。

4.乡村数字化治理水平有待提高

数字农业的建设离不开乡村数字化治理，建立一个有效的乡村数字化治理体系是实现农业农村治理有效的途径。目前，我国农村人口数量约为5.56 亿人，仍然占我国人口的相当一部分，农村是我国基层管理的重要组成部分。数字农业的建设离不开信息化的人才，我国农业农村农民的受教育水平虽然在不断提高，一直在进行农业数字化的宣传，为农民进行农业数字化的科普，但要缩短数字农业的建设进程，需要将数字化的应用渗透到农民生活的方方面面，让大家切实感受到数字化带来的便利，加速提高乡村数字化治理水平。

三、乡村振兴背景下数字农业建设机理

（一）以市场运行机制为前提

市场运行机制是数字农业的建设的前提条件。市场运行机制具有调节市场供求关系，配置市场资源的功能，是驱动市场经济发展的重要工具。数字农业的建设前期需要技术投入，后期需要将产品回归到市场中去，要让数字农业大力发展，必然离不开市场机制的调节。通过市场运行机制的调节，可以将市场的技术资源投入到农业生产当中去，促进农业生产新技术的不断发展。同样市场机制在农产品的流通体系中也具有决定性作用，通过宏观调控手段，例如引进农产品科技技术补贴等，促进农民以科技手段生产的农产品的规模。以商场运行机制为建设数字农业为前提，帮助农业产业全方位的高质量发展，促进农业产业技术创新，实现产业新升级，帮助农业经济迅猛发展。

（二）以企业推动为桥梁

企业推动作用是数字农业的建设桥梁。市场中企业的发展具有强大的推动作用，企业对于科技的投入，加之市场上的竞争机制，帮助数字农业不断发展壮大。既然要建设数字农业，就要有企业的不断投入，帮助数字农业建设进程加快。企业因为具有主观能动性的特点，加大科学技术的投入，有助于大数据处理技术，科学种植与科学生产的研发与应用。数字农业的建设也离不开强大的资金投入，需要各地金融机构的支持，才能保证引进先进技术，并且要利用资金进行技术保障，确保数字农业的建设进程不因资金困境，而导致建设进程停滞。在以往数字农业的建设过程中，相关市区县企业的支持起到了至关重要的作用。

（三）以人才培养为支撑

人是整个社会发展的核心，那么优秀的人才培养是数字农业建设的有力支撑点。针对数字农业高层次研究人才，要建立领军人才的团队建设。健全农业农村信息服务体系，持续开展农民手机应用等数字技能培训。

（四）以科技创新为核心

科技创新是数字农业建设的核心条件。根据乡村振兴发展战略的要求，实现农业数字技术上的突破与创新，是重点需要攻克的难题。数字农业的建设目的上就是为了解决数字农业农村领域基础技术、通用技术，超前布局前沿技术、颠覆性技术上的瓶颈。在数字农业建设工作中，提高农业区块链大规模组网和链上链下数据协同等核心技术突破的推进速度，对于农业区块链标准化的研究也要大力加强，让区块链技术可以更好的应用在农业资源监测、质量安全溯源、农村金融保险以及透明供应链等方面的创新上。加速开展研究在农业领域应用5G 技术，使5G 技术可以更好的引领智慧农业，完成以5G 为核心的新农业技术体系。

（五）以政策扶持为保障

各级政府的政策扶持是数字农业建设的有力保障。政府政策是政府运用公共权力对有限的社会资源进行权威性分配的纲领性文件，政策扶持的导向，往往会影响市场经济发展的导向，同样的对于农业领域来说，政策导向会帮助其更好更快的发展。国家及地方政府发布的各级政策帮助加大社会资源对于数字农村农业发展的力度，针对数字农业建设，可以利用政府政策有限建立未来有利于研究发展的基础设施，帮助安排有利于数字农业建设的土地和购进先进的设备等。数字农业未来的大规模发展当中，也需要政策的扶持给予农民购买相关设备的补贴，帮助推进数字农业产业化的发展进程。

四、乡村振兴背景下数字农业的建设路径

（一）构建基础数据集成平台

充分利用大数据、物联网、区块链等技术建设数字农业，首先要有基础数据集成平台，基础数据平台要能够对农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等的数据进行归集利用。农业自然资源的数据归集有利于对农村用地进行合理规划，根据检测土地质量结果，确定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。重要农业种质资源归集需要依托与国家统一的数据资源库，帮助数字农业对于农作物、家禽、牲畜、微生物等种质资源的数字化监控，形成信息化管理，进行科学养殖与科学种植。农村集体资产的归集有利于推进国家对于农业资产的数字化管理，帮助国家对于国有资产的保护、利用与监管，使农村集体资产在数字化农业建设进程中发挥最大效益。农村宅基地的数据集成有利于归集对于宅基地的分配利用，帮助乡村振兴战略的实施，实现农村现代化的发展进程。农户和新型农业经营主体的数据归集以利于政府各级监管部门对于数字农业的补贴发放、生产管理、粮食安全等方面的监督。

（二）优化关键技术研发创新

数字农业关键技术的研发创新需要加强基于大数据、物联网、云计算以及虚拟制造的玉米、水稻等主要作物生产的高精度、多通道、多类别信息同步传感装备，解决目前数字农业农情信息获取质量较低的困境。加速研究实现农业大数据的治理技术与农业智能分析技术。通过云计算与农业信息大数据的集成平台，实现对于动植物生长情况的监控与相关设备自动调控，保证农作物与牲畜生长过程中的智能化管理。加强农机装备专用传感器的关键技术研发创新，实现农机设备精准导航与精准作业，推进农机设备智能化技术的研究创新进程，实现农机作业信息感知、定量决策、智能控制、精准投入、个性服务。农产品的后续销售过程依托于物联网与区块链技术，为了保障销售过程中的食品安全与食品质量，加强对于农产品质量系统的快速检测与运输过程中冷链物流系统对于农产品运输过程中的技术保护，加强对于农产品的信息追踪，确保消费者可以“看见”农产品的质量安全，保障消费者对于农产品的安心购买。

（三）强化数字农业技术应用

对于世界科技前沿、国家重大需求以及数字农业农村发展几个领域而言，数字农业技术发展布局图应运而生，其重点在于数字农业农村领域基础技术和通用技术的突破，前沿技术和颠覆性技术的超前布局。对于农业区块链大规模组网和链上、链下数据协同等核心技术要加速突破，同时加强农业区块链标准化研究，让区块链技术可以更好的创新应用于农业资源监测、质量安全溯源、农村金融保险、透明供应链等方面。通过在农业领域开发5G 技术的应用研究，让5G 技术可以更好的引领智慧农业技术体系。加强数字农业科技创新数据与平台集成与服务。加强数字农业农村标准体系建设，建立数据标准、数据接入与服务、软硬件接口等标准规范。

（四）完善乡村数字化治理体系

随着社会的发展进步，网络为农民进行科学种植带来了极大的便利，所以完善乡村数字化治理体系有助于数字农业的建设完成。首先要优化乡村社区的网上服务，建立农业信息集成平台。其次加强对农业生产性服务的质量，利用大数据集成技术，帮助农民了解相关农资供应的情况，确保农业生产效率的提高。再次实现对于农业机械装备数量与重要农时作业的数据，实现智慧化农机服务的监管服务。

（五）优先推进数字农业先导区的建设

为了更好的进行农业数字化转型，应该集中人、财、物等资源力量，对我国农业数字化研究成果进行转化，并在全国优选一些地区进行农业数字化转型，建设一批数字农业农村创新中心和数字农业创新应用基地，进行数字农业先导区建设，积累成功经验后，进行国家农业农村大数据平台建设，推进全国农业数字化转型。

五、结语

综上所述，实际推广数字农业还需要很多的基础建设和政策倾斜，但这也是乡村振兴的必要步骤。而通过实验性数字农业先导区建设对于乡村振兴有着尝试性的突破，是在原来乡村振兴的方式方法的基础上融入新时代下科技背景的创新性尝试，不再仅仅是对农业技术和产销渠道的改善改良，更是融入了5G、大数据和信息化等多种新兴技术对整个农业产销过程达到了整个技术上的提升。随着全球信息化的不断发展，农业生产行业也要紧跟时代的脚步，完成信息化升级，产销渠道多元化、农业技术数字化和全5G 信号覆盖等多方面共同协助，更好的实现农业现代化的建设，促进农业农村高质量发展，达到乡村数字化治理发展有的乡村振兴的目的。