清洁行业参与1+X证书制度的思考

李群池

(天津市清洁行业协会，天津 300321)

“加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进产教融合、校企合作，积极促进在全日制职业教育院校开办清洗保洁管理和技术专业、环境与健康服务管理专业，吸引更多的青年接受职业技能教育，培养专业人才，为行业可持续发展提供人才保证”“完善清洗保洁学科体系和专业人才培养体系，以提高实践能力为重点，按照现代职业教育体系建设要求，探索形成高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会和企业联合培养人才的新模式”，这是《中国清洗保洁行业规划纲要(2021—2025)》提出的发展目标和主要任务，也是我们多年来“培养专业型人才，让更多的有知识、懂专业的年轻人进入行业”愿望实现的必然途径。

天津市清洁行业协会成立初期，依托职业培训学校，与当地职工大学和中等职业专业学校联合办学，为会员企业培训管理型和技能型人才。近年来随着职业教育的兴盛，在职业院校开设清洁专业的构想越来越强烈。2021年初，通过与天津城市职业学院多次接触，对推动清洗保洁行业参与1+X证书制度落实，在职业院校开设清洁专业，并依托职业院校开展各种职业培训进行了反复磋商，在一些具体问题上达成共识，2022年上半年在现代家政服务与管理专业嵌入清洁专业课程，为清洁专业进行职业教育首开新河，实现突破。为推动清洁行业1+X证书制度，现就三个方面的问题提出思考。

一、清洁行业在人才建设上存在着诸多问题

(一)行业的社会认知度不足

对于清洁事业的价值缺乏足够认识，不少人依然理解为低技能的家务劳动之一，对于清洁行业的专业性及其对现代产业重要性认识不足。表现为作为职业教育培训和人才技能鉴定评价基本依据的《国家职业技能标准》中没有清洁人员标准，清洁职业没有列入国家职业资格目录。没有职业资格门槛，一方面有利于扩大就业，另一方面也说明社会对清洁的专业技能要求、认识不足。2015版《中华人民共和国职业分类大典》罗列了把我国职业共分8个大类、75个中类、434个小类的1481个职业，其中只有“保洁员”一职，定义为“从事公共场所、公共区域、公共设施、公共水域的水面以及建筑物内外清洁、维护工作的人员”，对于清洁工作的覆盖不全。

(二)行业职工队伍年龄偏大、女性偏多，学历低，能力提高有限

由于社会对清洁工作的专业性认识较低，清洁人员在职业体系中社会评价较低，对清洁服务的出价较低，因此就业市场中清洁业对年轻、高学历高技能劳动者吸引力不足，现有从业人员受教育水平较低、年龄偏大，主要出于谋生需要而进入行业。在人力资源和社会保障部2020年4月22日发布的《2020年第一季度全国招聘求职100个短缺职业排行》中，保洁员在100个短缺职业排行榜中位居第七位。短缺表明求职者中选择清洁业的较少，许多清洁企业反映岗位流失率高，人才缺乏影响服务水平，影响行业形象。

(三)企业管理水平相对滞后

清洗保洁业务市场上，甲方现在按人员数量而不是按管理方案计算费用的做法不合理，迫使企业按低价位承接项目，影响企业形象，也危害甲方自身利益。虽然清洗保洁产业已经进入快车道，但企业普遍小、散、弱，缺少具有竞争力的品牌企业。作为劳动密集型产业，其自身也是承载弱势人群就业的载体，行业却“一盘散沙”，行业、地区的界限明显，务工人员缺少税收、就业政策等方面的保护，行业自生自灭式的发展。国内清洗保洁行业市场前景巨大，但我国行业开发技术、产品依然落后于国外先进水平。

(四)职业教育程度不足

从全国各地实际情况看，由于受制于缺少资金、生源不稳定、教师短缺等现实问题，各地普遍缺少专业化、系统化、公益化的培训机构，影响了行业职业技能和服务水平的提高，是阻碍行业发展的重要因素。如何通过职业教育、培训提高从业人员职业技能成为行业亟待解决的问题。

(五)缺乏国际竞争力

在高端生产设备的设计制造上、在管理软件的开发上，掌握的核心技术较少，时常受制于人。服务贸易上，承接海外工程等方面有了可观的进步，但是清洁行业国内产业集中度不高、缺乏知名品牌，高端市场多为国外公司占领，能够走出国门、开辟海外市场的清洁企业凤毛麟角。我国清洁行业在与发达国家同行的竞争中实力不足，难以同台竞技。

(六)行业管理的问题

政府在行业管理上，清洁行业还没有明确的归属，分散在多个部门，没有统一归口。企业数量多而分散，为降低成本，清洗保洁人员多以“临时工”身份出现，员工权益难以保障，从业人员在工资、医疗、安全等诸多方面处于被动状态。在国家层面上，缺少代表行业形象、发出行业声音的全国性清洁行业协会，行业近乎处于自生自灭状态，行业内外竞争中出现的许多矛盾问题，牵扯政府部门不少时间精力但是解决效果不太好，影响到就业、民生，影响经济社会高质量发展，有时甚至成为社会不稳定因素。

习近平总书记指出，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。人才是第一资源。人才，特别是专业人才是清洁产业发展的基础。清洁行业发展到现阶段人才已经成为制约清洁产业特别是清洁服务业发展的重要因素。虽然各省市清洁行业、规模和头部企业做了大量工作，形成了很多成果，在服务和引领行业发展中发挥了积极作用，中国清洗保洁行业协会筹备委员会2014年成立后，做了大量有利于推动行业发展进步的工作，特别是注重人才培养培训工作，成立了培训攻关组积极开展调查研究，在建立培训教育体系，将清洁专业纳入职业教育等等方面进行了积极探索并取得了一些突破，尤其在参与“1+X证书制度”上做了有益的思考与探索。

二、清洗保洁行业参与“1+X证书制度”的必要性和可行性

从全国各地实际情况来看，由于受制于缺少资金、生源不稳定、教师短缺等现实问题，各地普遍缺少专业化、系统化、公益化的培训机构，影响行业从业人员队伍素质的提高和服务质量的提升，成为阻碍行业发展的重要因素，通过职业教育培训，提高从业人员职业专业技能是行业亟待解决的问题。清洁行业参与职业教育，以培养专业型、创新型、应用型、技能型人才为重点，吸引更多的有知识、有文化的年轻人和社会人员进入行业是非常必要的。

(一)“1+X证书制度”对推动清洁行业发展的必要性

1.参与“1+X证书制度”，是建设行业培训体系，提升培训层次，提高从业人员队伍素质的需要。有效利用职业教育院校资源积极参与并发挥行业组织、龙头企业作用，以评价组织为载体，合理合法的参与等级评定，更好地为从业者提高社会地位、为企业培养人才服务。

2.参与“1+X证书制度”，是推动行业标准制定、落实，在标准制定中加强顶层设计、占据主导地位，促进标准化建设和统一规范标准的需要。清洁行业协会商会了解行业、了解企业，站在第三方角度参与证书评价评定，与标准宣贯执行相一致，与行业标准规范相统一。

3.参与“1+X证书制度”，是落实国家缓解就业压力、解决高技能人才短缺问题，为广大从业者提供学习机会、掌握行业相关知识和技能，既是为提供就业机会，又是为拓宽、畅通就业渠道的需要。清洁行业属跨行业多业态的现代服务业范畴，就业容量大，通过职业教育吸引年轻人和从业者增强学习兴趣、提升专业本领、提高就业质量，降低企业用工风险，节约社会人力资源成本，有效实施行业人才发展战略。

4.参与“1+X证书制度”，是对接科技发展趋势和市场规模需求，推动行业机械化、智能化，促进行业健康可持续发展的需要。随着机械化、智能化、数字化的应用，年轻人通过学习专业、掌握专业知识和技能，进入行业后不仅为行业提供后备力量，也为他们施展才华提供发展平台。

5.参与“1+X证书制度”，是充分促进社会效率与公平，打通底层清洁行业劳动者、普通从业者增加技能，提升素质，增强竞争力的通道，实现共同富裕的需要。通过参加职业教育、培训，使从业者取得多种技能证书、增加本领的同时，为灵活就业、适应多种专业岗位就业需要提供机会、提供保障。

需要把握的三种情况：一是清洁行业从业者的现状。长期以来，清洗保洁行业员工的状况是低文化、低素质、低技能，前些年以40、50下岗人员为主，现在以20世纪六七十年代出生的人为主，且女性比例约为85-90%之间，学历较低，学习能力差；技术不高，职业素质偏低，现代清洗技术及清洗设备的操作能力较差。二是“1+X”不是一个证书，而是两种证书的有机结合。“1”与“X”相对独立，发证主体不同，评价标准和规范不同，都有各自的社会公信力。在学校取得的职业等级证书(也就是“X”)，由教育部门负责把关，这既是技术标准或行业企业标准的准确体现，还是在院校实施的职业教育或培训标准，这和市场中流行的社会化证书不同(清洁行业参差不齐的培训机构证书)。三是“1+X证书制度”既是教育制度，也是就业制度。这种证书除了满足院校人才培养之外，还可以面向企业员工和其他社会学习者。非常适合灵活用工者，为他们掌握多门技术、获得多种证书、拓展多条就业渠道服务。经过学校和社会共同认可的职业教育标准，不仅是针对学龄人口的国民教育标准，也是针对社会成员的人力资源开发标准，既服务于学生，又服务于社会与企业员工。

(二)清洗保洁行业参与“1+X证书制度”的可行性

在清洁行业推进产教融合、校企合作，按照现代职业教育体系建设要求，形成高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会商会和企业联合培养人才的新模式，在全国范围内安置学生的实习与就业工作具有可行性。

1.从中国清洗保洁行业协会筹备委员会自身建设来看，自2014年在湖南长沙成立以来，凝聚了44家行业协会商会、160余家国内知名度较高的发起人企业。近八年来，筹委会在指导各省市协会商会标准制定、教育培训、技能大赛等方面做了大量有益的工作，积极推动行业现代化发展进程，解决了若干个制约行业发展的瓶颈问题。

2.从省市行业协会商会发展现状来看，重庆、北京、深圳均有相应的培训机构，具备教材编写和师资力量，各省市协会商会在行业培训工作上积累了相当丰富经验，具备“校企办学或校社办学”的基础。

3.从解决行业企业的需求来看，济南阳光大姐服务有限公司在培养育婴专业人才上供不应求，天津城市职业学院设置的养老服务专业，毕业生成了企业抢手人才，清洁行业想突破瓶颈，就得有强大的人才队伍作后盾，广大清洁服务企业急需大量的清洁专业人才及相应的清洁服务管理人才，提升专业化水平和服务质量，提高企业竞争力。

4.从院校专业设置来看，“业态种类多、业务范围广、就业容量大”的特点，相对于家政、物业行业社会面更广、就业需求更大、更契合职业教育发展方向和社会高质量发展的需要。

5.从国家给予相关政策来看，中央财政对实施1+X证书制度建立了奖补机制，通过相关转移支付对省市1+X证书制度试点工作予以奖补(2019年初用于支持1+X证书制度试点的奖补资金已经通过转移支付下达各省)，清洁行业应在各地政府有关部门的支持下用好用足政策。

三、参与“1+X证书”工作的相关准备工作

根据清洁行业发展现状，应该抓住国家发展职业教育，推动“1+X证书制度”的有利契机，积极做好相关准备工作。

(一)各省市协会商会切实发挥行业组织作用，凝聚行业力量，形成合力，为促进行业发展，共同研究并参与“1+X证书”工作

天津市清洁行业协会已与天津城市职业学院签订合作框架协议，建立双向服务、合作共赢的友好合作关系，就充分发挥各自优势，共同探索新型校企合作模式，共同搭建服务平台，有效落实校企融合；组建《环境与健康管理服务专业》申报工作团队，研讨相关标准、建设方案；以“海河工匠杯”技能大赛为切入点，申报、组织清洗保洁专业赛项；申报职业教育培训评价组织清洗保洁专业职业技能等级证书，筹备1+X证书制度申报第五批试点；在相关专业开设清洗保洁课程，在甲方开展乙方会员和从业人员培训，达到增加就业岗位，引领专业学习目的等方面达成意向。各省市行业协会商会也做了大量工作。

(二)走访调研，制定订单式定向培养机制

到明喆集团有限公司、河南圆方集团、北京三和晨光物业管理有限公司、上海至诚环境服务有限公司等头部企业走访调研清洁人力资源管理现状，采用订单式定向培养机制，并提供实习岗位。这些企业是清洁行业的代表，在吸纳就业、培养人才方面有优势，形成了完整系统的体系，并有条件在与高等院校、高职院校合作，培养学历+技能做探索并总结积累经验。

(三)加强与职业院校联系，反映人才诉求，共同研究参与“1+X证书”工作

根据教育部对职业教育的有关要求，联合各地方职业院校，在调查研究基础上按照相关政策及要求完善相关材料，提出申请，争取清洁专业知识在职业教育院校立项，尽快成为独立专业并开展试点工作，也可采用天津城市学院做法在相关专业嵌入清洁专业知识，先行先试。

(四)建立全国性清洗保洁行业人才库、专家库，建设一支强大的师资力量和人才队伍

目前清洁行业有一大批梳理清洁行业基础理论、研究清洁专业化体系、制订清洁专业标准规范、编写清洁专业知识教材、致力清洁专业人员培训的机构和人员，要加强顶层设计、形成行业统一的格局，更加有效的发挥专业人才作用，为推动清洁行业参与“1+X证书制度”服务。

(五)适应职业教育需要，成立由地方协会商会牵头，专业人员参加的、代表行业的第三方机构

联合职业院校探索完善清洁学科体系和专业人才培养体系，以实践能力为重点，按照现代职业教育要求，参与“1+X证书制度”中有关教育成果和实践能力的综合评价，提供认证证书。

(六)培训场地、设备及其他保障方面的工作

以省市清洁行业协会商会为主导，紧贴绿色生态文明建设和行业发展中的新科技、新要求、新模式，将职业教育与培训相结合，与时俱进，建立突出培训内容规范化、培训对象层次化、培训方法现代化、培训效果典型化的体系，在有条件的企业建立现代化、符合机械化智能化设备设施实训要求的培训场地，满足职业院校学生实操实习和在岗从业者专业培训的需要。