“双减”政策下教育出版的发展方向

◎陈 涛

(青岛出版社有限公司，山东 青岛 266061)

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求各地落实“双减”政策。该政策要求学校减少学生的作业总量与时长，严格规范校外培训行为，自实施以来，有效整治了校外培训机构的教育乱象，缓解了家长的心理负担与教育焦虑，增强了学校在学生素质培养上的主导作用。“双减”政策体现了中国教育发展的新动向和国家营造良好教育生态的决心。出版业向来与国家政策息息相关，而教育出版又是教育服务的一部分，所以教育出版受到教育政策的直接影响，面临着挑战与机遇。教育出版应顺应时代形势和市场变化，重新思考自身发展的策略，实现创新转型升级。

一、“双减”政策下教育出版面临的新形势

育才造士，为国之本。教育出版作为传播教育知识的载体，不仅是出版事业的一个重要分支，而且是我国教育事业的重要组成部分。“双减”政策倡导素质教育，以减轻学生校内校外双重负担为宗旨，以推动基础教育高质量发展为目标，对基础教育进行了全方位且深刻的改革，也给教育出版带来了机遇与挑战。教育出版肩负“传播知识、传承文化”的使命，应牢记使命与担当，紧紧围绕基础教育，坚持高质量发展，更好地为教育服务。

教育出版是指与学习、教育及培训有关的出版，其中教材教辅出版等与基础教育相关的出版是我国教育出版中的重要组成部分[1]，也是受到“双减”政策影响较大的出版物。目前看来，“双减”政策的出台对教辅出版短期内的影响较大，出现常规教辅总体需求减少的现象。一方面，政策要求“减轻义务教育阶段学生作业负担”，使学生的课后作业减少，导致教辅资料的出版发行量也相应减少。另一方面，政策要求“减轻校外培训负担”，使教培行业遭到重创，也使教辅供应失去了一个稳定的特殊渠道。教辅市场面临着大洗牌，只有优质教辅才能在市场中站得住脚。值得注意的是，一部分优质的教培机构也正蓄力向教辅出版和素质教育培训转型，在未来将与传统的教辅出版机构形成激烈的竞争。教材也受到“双减”政策的直接影响，教材和课程的简化与减负，是一种源头的减负，比减少学生考试和作业更为基本、更为重要，有釜底抽薪之效[2]。教材是传统教育出版的核心，是课程资源的核心部分，是教育教学的基本依据，教材的内容、结构、重难点、课后习题也受政策影响在不断优化中。由于教育出版的核心价值在于帮助学生构建知识框架，塑造正确的价值观念，与“双减”政策的理念并不冲突。所以，虽然目前教育出版将面临一些挑战，但长期来看，“双减”政策还是有助于推动教育出版转型升级，实现高质量发展的。

“双减”政策为教育出版物的整体升级提供了契机，可加快教育出版融合转型和高质量发展的步伐。近年来，随着国家对现代职业教育、审美教育、劳动教育等教育工作的大力扶持，相关的教材出版市场迎来新的增长点，对推动学生全面发展起到重要作用。政策的出台有利于推动教育出版向精品化战略转移，促进教育出版质量有效提升。此外，随着素质教育的逐渐深入，学生对课外读物的需求也将会进一步提高，少儿读物等高品质课外读物的市场亟需一批优质图书涌入。教育出版在选题结构、市场环境优化、融合转型及服务创新等方面都将迎来新的发展机遇。

二、“双减”政策对教育出版的新要求

“双减”政策落地意味着基础教育要回归教育事业的公益属性，素质教育要回归立德树人的教育本质，学科教育要回归校园和课堂[3]，也标志着教育出版即将进入提质增效的新阶段。在新形势下，“双减”政策也对教育出版提出了高标准和高要求。

(一)“双减”政策对教育出版物的质量提出了高要求

“双减”政策明确提出要“建设高质量教育体系”“整体提升学校教育教学质量”。因此，国家对于教材教辅质量的管控与要求将更加严格[4]。当前，我国教育出版仍以纸质出版为主，融合转型相对滞后，出版物质量参差不齐，短期内难以满足基础教育高质量发展的要求。提升基础教育出版品质迫在眉睫，作为学校教育和学生学习的重要媒介与桥梁，教育出版机构应该对此予以足够的重视。教材一直是教育出版的主要构成板块，但近期教材出现差错的现象不断引发社会热议，尤其是在意识形态领域和政治导向上。例如，人教版小学数学教材插图不当这一事件，就把教育出版行业推上了风口浪尖。这给教育出版业敲响了警钟，教育出版物的质量如果得不到保证，就会严重影响教育的发展。另外，教材出版在微课、数字题库、智能化教育场景等数字化资源配套方面也存在不足。类似的问题也存在于教辅出版物中，市场上的教辅产品数量虽多但同质化严重，很大一部分是简单拼凑、试题汇编式的产品，缺少分层化设计和个性化设计。教材教辅出现这些问题大多是由编辑团队水平不稳定、产品的监管环节有缺失导致的。教育出版机构应秉持高质量发展理念，强化责任意识，严格把控出版质量，才能逐步满足基础教育高质量发展的要求。

(二)“双减”政策对教育出版物的品种提出了新要求

“双减”政策的目的是通过减轻学生的校内校外学习负担，让学生有更多的时间精力投入提升综合素质的活动中，进而实现学生的素质化全方位发展。也就是说，“双减”政策的终点是素质教育。素质教育导向对教育出版提出了内容素质化转向的要求，具体将表现为素质培育、家庭教育、教师教育类图书的需求提升。虽然教育类的图书在市场上早已占有一席之地，每年也都会有一批畅销的优质图书，但总体而言，教育图书的品种不够丰富，分类不够精细，市场不够饱满。此前关于家庭教育的图书在教育图书板块所占的市场份额是相对较高的，但关于素质培育、教师教育的图书所占份额却微乎其微。“双减”政策落地之后，学校、家长、学生的思想正在发生巨大转变，以前的“分数唯一论”将被逐步抛弃，如何加强学生的素质教育，如何增强学校的主导型作用，如何提高家长的教育能力，成为当前教育重点关注的内容，也成为教育出版的火爆选题。面对“双减”政策对教育出版物的品种提出的新要求，教育出版机构应该优化已有选题，拓展素质培育、家庭教育、教师教育类的图书选题，丰富教育出版物品种，争取在前景广阔的市场中获取更大的份额。

(三)“双减”政策对知识服务效率提出了高要求

“双减”政策缩短了学生的必要学习时间，意味着学生的学习效率需要大幅提高。教育出版是教育服务的一部分，所以教育出版的知识服务效率也应该随之提高。目前，教育出版以纸质出版为主，数字出版为辅，但知识服务效率仍处于较低的程度。这是因为数字出版技术和普及程度还有很大的提升空间，数字出版与传统纸质出版融合的效果也有待优化。虽然目前数字出版技术发展快速，各类微课、网课等课程资源已经被陆续开发出来，配套的线上学习平台也在不断搭建中，但数字化服务的范围还不够广泛，不能涵盖基础教育和高等教育，开发设计程度也不够高，不能满足数字化时代下教育发展的需要。“双减”政策对知识服务效率提出了更高的要求，具体体现在对教育出版的数字化融合出版方面。“双减”政策明确提出，教育部门要研发优质的数字化教育资源和学习资源，将免费线上学习服务做强做优，教师要布置个性化作业，进行个性化教育等。可见，数字化是教育出版题中之义，其意义不仅在于帮助实现教学内容的与时俱进，还在于拓展教育服务的渠道，提高教育服务的效率。“双减”政策的相关要求为教育出版的数字化发展提供了方向与思路，出版机构应该进一步培育数字化教育资源，注重数字化资源与纸质图书的结合，实现知识服务效率的有效提高。

三、“双减”政策下教育出版的发展方向

“双减”政策对我国教育发展格局影响深远，也为未来的教育图书出版指明了方向。教育出版作为教育领域的重要板块，需要紧跟政策的导向，承担起更多的社会责任。教育出版机构要更新出版理念，深入研究“双减”时代基础教育的改革方向，抓住机遇，迎接挑战，探寻新的发展之路。

(一)推动教育出版物精品化出版

出版精品化的教育图书是时代的呼唤，教育出版机构应秉持高质量发展理念，坚持素质教育导向，持续推出高质量的教育图书，守住图书出版的生命线。教育出版物内容的优质化和精品化能有效帮助学生提高学习效率，实现减负增效，尤其是教材教辅等与基础教育息息相关的教育出版物。在设计产品时，教育出版机构应培养组建优秀的编写团队，整合已有的图书资源、课程资源和人力资源，加强教材和教辅与教学研究的深度融合，既要保证图书知识的准确性，又要启发学生的发散性思维，培养学生的自主学习能力。另外，教育出版机构应该积极开发数字化资源，推动数字资源与纸质图书的融合，为教师和学生提供高质量的教育资源和教育服务。在把关产品时，教育出版机构应加强内容监管与质量审核，严格履行三审三校制度，使产品符合政治导向和意识形态，传递正面的价值观念。

针对当前部分教材存在的内容脱离实际生活、知识环节不连贯、插图使用不当等问题，出版机构必须注重教材的特色化与实用性，加强教材内容创新与监管，才能高质量地践行教育服务的功能。针对当前市场上教辅图书同质化严重且质量参差不齐的问题，出版机构必须调整产品结构，对内容和形式进行创新升级，才能打造精品教辅，在市场上脱颖而出。为满足基础教育高质量发展的需求，教育出版机构应增强精品出版意识，立足优质内容，不断推出优质图书。

(二)围绕核心素养，拓展优化出版物

“双减”政策出台后，素质教育、家庭教育与教师教育出版迎来新的发展机遇。出版机构应适应学生、家长、教师等主体的需求，尊重市场规律，围绕核心素养，对已有的教育出版产品进行优化、拓展与补给。对学生来说，课外的闲暇时间增多意味着自主学习时间增多，其拓展课外活动的需求会极大提升。课后服务课程也催生了素质培育类图书的需求，教育出版机构可以进一步捕捉学生的兴趣需求，以促进学生德、智、体、美、劳全面发展为核心，出版人文艺术、科普知识、阅读鉴赏、劳动实践、体育艺术类等提升学生综合素质的图书。对学校来说，“双减”政策主张减少学生的校内负担，精简学生的作业内容，这就意味着学校要充分发挥主体作用，提升教师队伍整体的专业化水平，出版机构可以针对学校和教师的需求，出版提高教学技巧、优化教师教学模式、加强教师队伍建设、传播教育知识理论的图书。对家长来说，“双减”政策改变了家长的教育观念，家长渴望通过各种媒介和方式学习家庭教育知识，提升家庭教育水平的愿望较为迫切。教育出版机构可以出版一些心理类、益智类、家庭教育类的图书。“双减”政策催生了图书多门类的出版物选题增长点，面对“双减”政策对素质教育、家庭教育和教师教育等类型出版物的品种提出的新要求。教育出版机构应该在此契机下，围绕核心素养丰富图书品种，对已有的教育出版产品进行优化、拓展与补给，将未来设计的新选题做优做精。

(三)加强教育图书数字化融合出版

加强教育图书数字化融合出版能够满足“双减”政策对知识服务效率提出的高要求。教育图书数字化融合出版是为了更好地服务教育，教育出版机构应严格把控、优化教育图书的出版规模，形成以促进学生全面发展和健康成长为落脚点的新格局[5]，研发能满足学生“五育”并举要求的人文美育、科学益智、劳动教育、心理健康、体育活动等核心素养类读物、课程资源及配套的数字资源，为学校和学生提供更优质的服务。教育出版机构在将资源进行数字化的过程中，可以开发融合内容与服务的一体化数字教育服务平台。值得注意的是，区分服务对象是非常重要的，这样可以进一步体现个性化服务。当服务对象为教师的时候，要注重教师实际需求的自由组合运用，提供教师专业发展所需的学习资源与教学工具，推动教师自身成长；当服务对象为学生的时候，要注重个性化学习的需要，提供学生发展所需的多元化与个性化学习资源，在满足学生解决问题的基础上，拓展学生的知识面，提高学生的自主学习能力和效率；当服务对象为家长的时候，要提供家庭素质教育所需的数字内容与知识服务，帮助家长解决教育中遇到的困难，做好家庭教育辅助工作[6]。出版行业的数字化升级是大势所趋，但教育出版机构在重视数字化升级的同时，也要注重数字化与纸质化的融合升级，实现出版线上线下一体化。

四、结语

“双减”政策倡导素质教育，以推动基础教育高质量发展为目标，对基础教育进行了全方位且深刻的改革，也给教育出版带来了机遇与挑战。政策对教育出版物的质量、品种、结构等提出了更高和更新的要求，为未来的教育图书出版指明了方向。虽然教育出版短期内受到挑战，但长期看来，“双减”政策还是有助于推动教育出版转型升级，实现高质量发展的。面对“双减”政策带来的机遇与挑战，教育出版机构需重新思考发展方向，步入增值提质的良性发展轨道。教育出版机构应更新出版理念，坚持素质教育导向，持续推出高质量的教育图书；应围绕核心素养，对已有的教育出版产品进行优化、拓展与补给；应加强教育图书数字化融合出版，更好地服务教育，助力和引领教育改革的未来发展。