构建数字化阳光交易服务平台 打造服务和监管的“智慧大脑”

为规范宁波市市属国有企业采购和招租活动，提升国有资产运营效率，实现降本增效，同时防范廉洁风险，宁波产权交易中心按照“阳光、规范、专业、高效”的要求，构建宁波市数字化阳光交易服务平台（以下简称“阳光服务平台”），为第三方提供综合性服务。

一、阳光服務平台背景介绍

2013年以来，宁波市市属国有企业积极贯彻落实宁波市国资委下发的《关于加强市属企业大宗物资采购管理工作的通知》，有条件的企业集团相继建立小型采购平台，陆续规范了单次采购在限额标准以上的货物采购。然而近年来，从巡察、审计反馈和日常监管情况来看，宁波市市属企业的采购不同程度地存在效率不高、效益低下等问题。据不完全统计，宁波市市属企业每年通过各类招标代理等非公开平台采购小型项目近千宗，涉及总金额近10亿元，检查发现邀请招标、议标等方式存在很多不规范问题，存在供应商固化，质次价高等问题。个别企业也存在一定程度的廉洁风险。

2021年，浙江省国资委为深入贯彻全省数字化改革大会部署要求，制定出台《浙江省国资国企数字化改革行动方案（2021—2025年）》。宁波市国资委召开国资国企数字化改革专题会，布置全面推进国资国企数字化改革。宁波市通商集团有限公司（下称“宁波通商集团”）为响应宁波市国资委的重要规划，安排由宁波产权交易中心有限公司（下称“宁波产权交易中心”）建设运营，提供宁波市阳光服务平台，扩大宁波产权交易中心交易品种和服务范围，推动国有企业阳光采购（招租），打造阳光国企、廉洁国企。阳光服务平台包括阳光采购服务和阳光招租服务两个子平台。

二、搭建阳光服务平台的意义

（一）成为相关部门开展过程监管的重要平台

1.落实监管政策

目前尽管采购和出租方面均有相关监管政策，但落实效果有偏差，存在信息公开范围不广，个别企业、工作人员甚至发生“暗箱运作”，存在廉洁从业风险。

2.实时动态监测

目前部分企业集团没有搭建平台，主要借助中介代理机构平台操作，已经建设的小型采购平台建设与运行参差不一，事中监管缺乏手段，统一平台便于宁波市国资委适时监管和分析、预警。

（二）成为推动企业数字化改革的重要平台

阳光服务平台作为数字化运用的小切口和场景，可将纪检监察、企业资产资源管理、采购供应链管理等需求，与平台数据资源有效对接、充分挖掘、落地利用。通过平台机制设计、数字化手段，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的体制机制与国企采购、招租重要领域、关键环节结合起来，将阳光服务平台打造成为企业合规、廉洁建设的重要平台。

（三）成为提升国企采购和招租效率的重要平台

目前部分企业采购信息公开程度不高且范围比较狭窄，没有形成统一的采购信息公开渠道，价值及客户发现机率低;存量房地产（存货）出售与招租，闲置固定资产及商圈招商、招租信息公开程度不高且存在“零、散、乱”不完整问题，资产营运效率很低。打造高标准采购（招租）市场，推进采购（招租）市场公开透明势在必行。与企业自建的采购平台不同，宁波产权交易中心所搭建的阳光服务平台定位为第三方电子采购（招租）平台，依托宁波产权交易中心的强大公信力建设运营，能够广泛聚集采购方（招租方）、供应商、专业服务商，使得资源共享程度更高，采购租赁价格发现更加充分，为企业降本增效更加明显。

三、阳光服务平台建设方案

阳光服务平台运用现代互联网技术与人工智能、大数据等应用，通过一套完整的信息化解决方案为企业提供采购（招租）信息、交易组织、监测分析等全链条的功能与服务。

（一）阳光采购服务平台

1.优化阳光采购平台的系统开发

宁波市阳光服务平台由宁波市产权交易中心和宁波市市属企业小型采购平台共同打造，框架是由一个主平台和七个市属企业分平台构成。完善主、分平台功能设计，实现统一基本交易规则、统一交易系统、统一信息发布、统一资源库。功能架构主要由阳光采购公共服务平台、阳光采购电子交易平台和阳光采购电子监督平台等构成。

2.搭建具有国企特色的专家队伍

由宁波产权交易中心牵头搭建国企专家库系统，广泛吸纳国企专业人才、协会专业人才、社会专业人才加入评审库，并与宁波市公共资源专家库对接，为宁波市市属企业非依法必招采购项目以及其他采购需求交易项目的咨询评审活动提供专家资源。

3.配备开评标场地及硬件设施

宁波产权交易中心将加快开评标场地的选择，避免主平台在场地预订问题上与宁波市公共资源交易中心产生冲突。场地建设中配套安装相关硬件和智能设施，实现与系统的打通，真正实现全流程线上招投标环节、开评标环节。同时监督和跟进分平台完成场地建设和软硬件对接，实现全流程线上操作。

4.智能监测预警和数据分析运用

完善监测预警点设置以及处置闭环，运用大数据分析，以及产品信息库数据分析，为平台客户开展供应链增值服务，包括采购咨询等。

（二）阳光招租服务平台

1.从阳光采购扩容到阳光招租服务

先期建设阳光采购平台，待上线运营稳定后，扩容建设阳光招租平台，通过阳光服务平台，以竞争性方式公开遴选承租人。招租招商信息一网发布，方式可以是自主发布或委托发布，服务对象除国有企业及行政事业单位外，逐步拓展到其他主体。

2.交易规则重新梳理及确定

以交易效率提升为目标，分类分层确定交易模式。年租金或房产建筑面积限额以上的资产租赁采取网络竞价、招标、综合评议等方式组织招租。城市综合体、商业体、商务楼、产业园区、人才公寓等项目招商根据市场情况制订整体招商方案，发布招商公告。

3.招租挂牌全流程服务

全流程服务包括前期踏勘、照片上传、标的分析、信息发布和推介、报名及组织遴选活动（竞价等）、组织签约等。

4.统计分析及增值服务

以 “让数据多跑、数据共享”为目标，实现招租信息统计分析及增值服务。与宁波市国资系统资产管理基础平台、住房管理中心、市场化平台（如贝壳等）实现互联互通。包括但不限于为国资监管、出租人以及评估机构等提供数据服務。

四、阳光服务平台运营方案

（一）人力资源保障

以业务为牵引，调整优化宁波产权交易中心组织架构和人员配备，通过外部引进和内部培养等多渠道，加强人才队伍建设，提供平台运营人力资源保障，提升平台服务和管理能力，努力把阳光服务平台做精做强、做专。

（二）制度体系保障

1.宁波市国资委和市交管办联合发文 《关于构建市属企业阳光服务平台规范采购活动的指导意见（试行）》，为运营宁波市阳光采购服务平台提供了政策支持。在宁波市国资委、市交管办指导下，宁波产权交易中心与宁波市各市属企业集团共同参与制订《市属企业阳光采购服务平台操作手册（试行）》，并加快完善运作流程，配备专兼职管理人员，规范平台运行。目前，《市属企业阳光采购服务平台操作手册（试行）》已报宁波市国资委备案。后续，随着招租服务平台的建设，将建立招租服务平台操作指南。

2.结合阳光服务平台试运营实际情况，陆续制定阳光采购服务平台管理制度、咨询（评审）专家库管理办法、供应商注册及诚信管理暂行办法、阳光招租服务平台管理制度、采购（招租）平台交易收费标准，并在后续运营过程中丰富完善。

3.建立供应商动态评价管理办法、采购代理机构动态评价管理办法、承租人履约评价等，加强阳光服务平台参与主体监督和评价。

4.建立规范的授权和内部风险控制体系、市场运营体系，联合宁波通商集团所属的风控部门，定期开展专项风控检查，查缺补漏，降低运营风险。

（三）市场化推介措施

1.在推动宁波县市区资产交易业务整合的过程中，加强阳光服务平台和区（县、市）国有资产交易机构业务推介，根据宁波市各区县需求，帮助搭建宁波市阳光服务平台分平台。

2.坚持以业务需求和客户体验为导向，优化阳光采购（招租）平台功能，主动加强与央企、省属国企、区（县、市）国企、民营企业、上市公司、金融机构、工会企业等对接联系，为阳光服务平台各参与主体开展平台供应链管理、金融增值服务等。

3.资源推介信息同步在宁波产权交易中心、宁波市国资委、宁波市公共资源交易中心网站和企业小型采购（招租）平台同步公开发布，其他渠道作为补充（包括当地纸质媒体）。待条件成熟后，逐步在“甬派”等热门移动终端同步发布。

（四）数据资源整合利用

阳光服务平台用信息化手段为采购管理、招租管理和监督赋能，有效降低信息获取成本，整体提升工作效率。运用数据挖掘、分析，拓宽要素交易渠道，增强议价能力，促进国有资产保值增值。

五、国资及纪检监测场景应用提升

宁波市阳光采购（招租）电子监督系统，由驾驶舱、电子监督系统、数据分析系统等构成，通过综合监管实现交易项目全过程监督。

（一）实时监测

对整个招投标的关键流程与环节、办理状态、工作效能和重要现场、重要数据等进行实时的监督，以便实施有效的政务监督。宁波市国资及纪检监察人员可以实时察看数据，并能够发布督察信息、预警、红黄牌信息。通过实时监测可以全面掌握全市国企采购（招租）项目的具体状态情况，对每一招投标流程的每个环节全过程监督，对流标、废标等各种情况进行详细查看，对各种合同在事后的备案进行查询。

（二）预警纠错

针对招投标环节超时限、违反规定等违规行为，分别发出“黄灯”和“红灯”等预警信号，通过预警信息及时进行纠错。预警系统还能实现对长期闲置、异常交易信息及限额以上应进未进的项目建立提示和预警机制。针对串通投标行为，利用系统“智慧属性”，会自动对投标文件进行雷同性分析，比如电脑硬件特征码、上传投标文件网络IP地址等，监管效率大为提高。

（三）督察督办

对监管中发现有超期未办理或有明显问题的事项，进行督查督办。通过接口方式推送至阳光采购（招租）服务平台，采购方（招租方）在服务平台完成办理后将反馈信息回复监察系统。

（四）统计分析

按照宁波市国资及纪检监察人员不同的需求，对监察的数据进行在线统计业务量、风险点、红黄灯、收费情况等，还可以通过数据导出，进行更有效、个性化精准分析。

六、阳光服务平台可持续发展路径

（一）多方共赢的生态圈实现持续增长

宁波市阳光服务平台构建的是一个多元、包容及共赢的“生态圈”。在这个生态圈里，阳光服务平台就是功能完善的 “中枢站”，将供给和需求完善地承接起来。这种供需关系通过资源的优化和配置，可以流动和转换，使生态关系更具能动性和开放性。

（二）采取改革举措激发企业活力

适时启动市场化改革，剥离市场化业务成立独立主体，独立运营，独立核算，实行更加灵活的管理和激励机制，激发企业活力，做大做强宁波市阳光服务平台，努力成为宁波市国资国企改革发展的亮点。

宁波产权交易中心通过驻宁波市国资委纪检监察组的支持与帮助，已经将宁波市阳光服务平台项目列入到浙江省公权力大数据监督“一本账S0”应用场景目录。宁波产权交易中心将以此为契机，通过构建宁波市数字化阳光交易服务平台，严格规范国有资产交易行为，从源头上预防权力寻租，为国有资产建立“防火墙”，积极打造服务和监管的“智慧大脑”。

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