“我”与学前教育改革的十年——新北区学前教育区域课改10年访谈纪实

常州市新北区教育局 常州市新北区教育管理服务中心 徐志国 王 静

主持人：2012年，教育部正式印发了《3-6 岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），这10年，是全国砥砺奋进推动学前教育跨越式发展的10年，也是科学保教取得重大进展的10年。我们很想知道，这10年里，常州市新北区学前教育领域出台了哪些有影响的政策，哪些重大事件与质量提升息息相关？站在10年的新路口，新北学前教育将如何奠基未来？

新北幼教：这10年应该是新北区学前教育综合面貌发生质的变化的10年。新北学前教育在加快发展的同时，把加强科学保教摆在了重要的位置，规范与内涵两手一起抓，硬件与软件两个都在提，着力彰显普惠公平，不断扩大优质资源，全面打造专业师资，努力为《指南》的落实提供支持与保障。2015年，新北区被江苏省政府认定为省级学前教育改革发展示范区；2017年，10 个乡镇成功创建常州市学前教育现代化乡镇；2019年实施江苏省课程游戏化区域推进项目，并于2020年高质量通过省教育厅专家现场视导。通过课程改革，我们真切地感受到新北幼儿园教师的专业素养在提升，幼儿的生活与学习状态在转变，区域内每一所幼儿园都在努力成为老百姓心目中满意的幼儿园。

主持人：《指南》的实施是一项量大面广线长的工作，需要行政推动、科研引领、专家指导、典型示范四个轮子一起转。在行政推动上，新北区实施了哪些行动？

新北幼教：体制的改革与完善是影响区域学前教育发展的核心问题。

首先，完善保障机制，深化组织领导。为深化我区幼儿园课程改革，优化学前教育发展机制，区委、区政府不断推动学前教育优质普惠发展，强化政府主导与监管督导，先后印发了《新北区新建住宅小区配套幼儿园使用管理办法》《关于加快学前教育发展的实施意见》《新北区普惠性民办幼儿园认定实施细则》《新北区推进幼儿园课程游戏化建设实施意见》等一系列文件。

其次，加强财政投入，长效经费保障。按照“三增长一提高”的要求，建立学前教育财政经费长效保障机制。修订完善了《新北区学前教育经费保障机制实施意见》，设立了学前教育专项经费，制订了《新北区学前教育专项经费使用管理办法》，明确项目资助和奖励政策，充分发挥奖补资金的杠杆作用和激励效能。从2018年春季起，学前教育生均公用经费标准由原先的每年400 元增长到500 元，并按每年20%的增长幅度提升。至2020年，新北区学前教育生均公用经费标准已达720 元。全区学前教育财政经费投入连续多年达到8%以上。2020年新增区级学前教育专项经费300 万元。

第三，加强督导，关注课改成效。修订完善《新北区学前教育综合督导评估实施细则》，规范民办园年检和公办园督导工作，将“幼儿园课程游戏化建设”列入区教育局重点监控的发展性指标，并将此作为幼儿园园长及园所发展的重要考核指标依据，形成扎根日常、园园参与的推进局面，保障各园共同进步。

主持人：地方加大投入力度，持续扩大普惠资源供给，深化体制机制改革，才有可能让学前教育持续稳定健康发展。2019年新北区成为省区域推进课程游戏化项目区。区域学前教育整体质量的提升，除了行政的力量，也离不开教研的助力，能否分享一些新北区学前教育在教育科研上的有效措施。

新北幼教：质量是学前教育的根本追求，也是新北区全体幼教人共同的认识和行动追求。而教育科研正是提升保教质量的关键载体。新北学前教育教研工作一直致力于四个要点的行动：第一，通过多元调查，寻找区域幼儿园课程改革过程中存在的共性和个性化问题，然后再针对问题，进行追因分析，明晰教研助力的方向和着力点。第二，架构基于“问题+实证”的教研推进方式。横向立足于幼儿园课程游戏化建设的关键要素；纵向从区域当下的基础及面临的主要问题出发，系统架构各级教研的阶段目标与关键内容。第三，组建以问题解决为导向的区域课改核心组。依据全区幼儿园当下发展比较集中的问题和需求，统整资源，组建研究核心组，充分利用核心组日常研究活动，放大过程辐射功能，既寻求基于问题解决的方法与策略，又在过程中培养业务骨干的专业能力。第四，每学期推进一个重点领域，深度研究突破。借助浸润式教研的方式，发挥集体研究的过程价值。近年来，已经开展的项目包括幼儿行为观察、“三个一”课程资源建设、各类游戏研究等。紧扣项目研究与实践，孕育具有新北特质的朴素课改经验。

主持人：在这个过程中新北区学前教育在改革过程中整合了哪些资源呢？

新北幼教：主要聚焦四类资源的整合与利用。第一，名园资源——走进课改先行园观摩，在现场感悟课改力量。全区10 个省市前瞻性改革实验项目园定期开放、分享经验，充分调动和发挥先行园的示范引领力量。通过观摩学习、现场对话、经验分享的方式，支持区域园所之间基于具体的现场展开专业对话，产生专业“共鸣效应”。第二，名家资源——开展新北学前名家讲坛活动，引领阶段问题的新突破。一方面由区教育局教育处牵头，根据区域推进的实践需要，每月邀请相关知名专家进入现场指导或开展专题交流。另一方面由区教师发展中心牵头和省幼教所合作实施保教质量评估与提升合作项目，重点就儿童取向的课程建设、指向幼儿需要的环境创设等专题和我区四所课改园展开合作探索，并以此进行全区辐射。第三，名师资源——开展“进阶研读”活动，在阅读中不断改造教育理念。新北区有近300 名区、市级五级梯队的骨干力量。优秀人才本身就是优质资源。如何进一步提升这个群体的思想认识和专业水平是我们课改中的关键工作之一，我区采取了共读经典著作的方式，借助经典著作的精神力量与群体的实践智慧为后续的课改行动寻求有效的经验。第四，经验资源——举办区域课改经验分享活动，差异互补、协同共进。定期举办区域课程游戏化建设园本经验的交流分享论坛。每学期多次组织公办园和民办园开展现场观摩与经验汇报的活动，内容主要以专题的形式立体呈现课改的微型经验，目前已形成了定期进行课改展示汇报的常态机制。近年来，基于新北区幼儿园课程游戏化建设所取得的成果，市教育局、市教科院多次举办了“常州市幼教课改经验分享会暨课程游戏化实操培训（新北专场）”主题活动，既充分展示了我区学前教育课改所取得的成绩，又充分展现了区域推进课程游戏化的资源共享的优势。

主持人：新北区通过多元的措施确实在推进学前教育的内涵质量提升上取得了显著的变化，培育出了品牌，打造出了特质。这几年在幼儿园教研质量、队伍建设、课程内涵等方面取得了飞速的发展，更难能可贵的是新北区在推进区域课改的过程中，一直提倡“全员”共进，重点关注农村薄弱园和广大民办园的质量提升。那么，在新北幼儿园课程改革中有哪些富有成效的措施来支持和推动薄弱园发展的？

新北幼教：课改先行园是我区学前教育整体变革的一个支点，也是我区学前教育一个研究与行动的标杆，正是一批先行园的带动，才有了新北区幼儿园整体发展的图景。目前全区课程建设有五大措施逐步引导我们的课程从关注教材转向关注师幼生活。第一，园本课程方案的改造。围绕幼儿园课程游戏化建设理念，鼓励各园结合各自园情进行幼儿园课程顶层设计，进而从根本上厘清“课程是谁的，它应该在哪里”“我们如何寻找适合自己课程建设的路径和策略”等核心问题。第二，六个支架的务实实践。我们借助第一批、第二批支架进行了由点到面的实践探索：①推进作息时间大板块设计，创设凸显“诱发与支持”功能的课程环境，让幼儿的主体地位得以落实；②开展幼儿独立入园与自主用餐的生活课程研究，并延伸到盥洗、午睡等环节，将自主权充分还给幼儿；③开展游戏后分享交流的探索，在实践中形成高质量师幼互动的活动样态与组织策略；④深度推进“三个一”课程资源开发与利用（班级—户外—社区），构建幼儿生活新地图；⑤开展“基于有实效的幼儿行为观察”的转型研究，从对技术层面的过度锤炼转型到对幼儿日常生活的实用观察。第三，加强课程质量审议。我区高度重视阶段课程（主题课程）的三审议研究，初步形成了阶段主题课程前、中、后审议机制，借助案例研究逐步明晰三审议的基本价值、操作路径以及有效的行动办法。第四，聚焦薄弱，搭建专项平台助力发展。积极为乡村幼儿园和民办幼儿园发展创设平台。关注农村幼儿园和民办幼儿园课程建设和保教质量提升，聚焦其教师专业水平提升，陆续推行“乡村幼儿园专项区级半日开放活动”“区民办幼儿园课程游戏化建设成果分享论坛”以及“民办幼儿园骨干教师专项沙龙活动”，旨在提供平台支持民办园教师专业成长，从而整体带动我区民办幼儿园的“规范、专业”发展。最后，创建区域性资源共享平台。创建区域性资源共享平台“新北幼教之声”，力图实现“过程支持”“资源共享”“推广辐射”的功能。逐着课程改革不断向前推进，相信我们的举措也会不断创新和完善。

主持人：面对全区55 所基础不同的幼儿园，新北区是如何做到携手共进、协同发展的呢？

新北幼教：在近两年的课程游戏化区域推进项目实施中，我区打造了一项重点工程，成立了两大研究中心、开展了三轮牵手结对。

第一，打造“名园长、名教师”工程项目，健全教育人才培养体系。由职能部门开展区“特级、高级、骨干”校园长评选活动，组织专题研修，聘请专业导师，打造高素质园长队伍。建立全区幼儿园教师基本能力和基本素养培训和考核制度，组建各层次人才库，优化“优秀教师培育室”，深化教师城乡牵手项目建设，拓宽与区外名师的交流渠道。

第二，成立两大研究中心，助力名园人才孵化。我区于2020年9月成立了“新北区童心解读教育研究中心”和“新北区乐享童年教育研究中心”。两大研究中心分别以我区两位江苏省幼教特级教师吴亚英、冯雅静为首席，在区教育局的统筹规划下，授权新北区童心解读教育研究中心主要负责引领我区5 个街道（三井街道、新桥街道、龙虎塘街道、春江街道、魏村街道）的学前教育品质提升。授权新北区乐享童年教育研究中心主要负责引领我区5 个乡镇（奔牛镇、孟河镇、罗溪镇、西夏墅镇、薛家镇）的学前教育品质提升。

第三，建立牵手结对机制，促进平衡发展。自2018年开始，我区通过省优质园牵手合格园、公办园扶持民办园、城区园帮助乡村园等方式，开展教学互访、专题合作、跟岗学习等形式多样的结对帮扶活动。2020年借助一体化办园、项目合作和结对帮扶的多元方式，我区学前教育集团化覆盖率达100%，促进了教育理念的融合、教育内容和方法的多样，以及教学水平的提高，逐步实现了“名园领衔、全员卷入、平等对话、经验辐射”的课程建设新样态。

第四，组建研究共同体，相互帮扶。我区先后成立8 个幼教集团、6 个幼教项目研究中心组，通过多途径协作发展，推进学前教育课程游戏化整体提升。在研究的过程中，我区秉承共同体公转和项目园个体自转并存运行，努力追求和而不同、共同发展。

主持人：回顾新北区学前教育近几年的发展，可谓飞跃式。对新北学前教育的未来你们有何新的期望？

新北幼教：10年来，幼儿园的生态悄悄地变了，全区各幼儿园在硬件上不断提质，办园品质上不断创优，孕育了“聚焦质量、借力研究、协同发展”的良好课改氛围，构建了“以区为主、以园为本”的教研文化，不断推进队伍建设、教研机制完善以及保教质量提升。普及、普惠、安全、优质是新时代学前教育的基本要求，面对未来，我们将继续积极研究制订具体政策措施，建机制、扩资源、调结构、增普惠、提质量，扎扎实实推进学前教育改革发展，全面打造“布局合理、优质均衡、特色明显”的学前教育新样态，真正办好新时代学前教育，实现人民群众幼有所育的美好期盼。

主持人：谢谢新北幼教。本次访谈让我们更为清晰幼儿教育是基础教育，更是“成就人”的教育，成就幼儿、教师的个性发展，成就“横看成岭侧成峰”的与众不同的个性意义。我们相信，新北区学前教育的改革会承前启后、继往开来，不断打造管理新生态，将《指南》的精神落到实处，做出经验，共同呵护每一位幼儿的幸福童年。