基于模糊聚类方法的广东高水平中外合作办学项目遴选体系研究

陈春慧

（广东南华工商职业学院外语外贸学院,广东 广州 510720）

中外合作办学是我国按照WTO相关承诺开放教育服务领域，重在引进优质教育资源和教学模式的特色办学方式。作为我国改革开放的桥头堡和排头兵，广东省积极推进中外合作办学项目发展和机构落地。自1993年广东第一个中外合作办学项目开办以来，广东省中外合作办学经历了规范发展阶段、快速发展阶段和高质量发展阶段，在推动广东高等教育改革、提升人才培养水平和促进产教融合等方面发挥了独特的重要作用。

1 高水平中外合作办学相关研究综述

教育对外开放是我国教育现代化的重要途径，目前我国已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国。“中国对外开放的大门不会关上，只会越开越大”[1]，《中外合作办学暂行规定》及其实施办法和《高等学校境外办学暂行管理办法》的颁布，加强了中外合作办学管理制度建设。

国内外学者普遍认为我国中外合作办学正处于从规模化发展转向质量提升的关键期，大多数高校重视中外合作办学项目建设[2]，中外合作办学是我国高等教育实现内涵式发展和“双一流”战略实施的重要途径[3]。但是在学科布局、国际化师资培养等方面暴露出不少问题[4]，我国中外合作办学已经从“依附”转向“以我为主”[5]，高水平中外合作办学亟须从制度保障、专业布局和模式创新等多个方面提质增效[6]。

2 新时期高水平中外合作办学的提出和内涵

发展高水平中外合作办学项目是我国新时期“一带一路”倡议和国务院“双一流”建设指导意见对广东高等教育开展对外交流、实现高质量发展的新要求。我国高等院校开展中外合作办学是扩大教育领域对外开放，加强与境外优质教育资源共享，提升我国高校组织模式和管理水平的重要方式。

学界对高水平中外合作办学尚无明确概念界定。目前高水平中外合作办学的内涵和评价标准主要参照THE泰晤士高等教育世界大学排名、QS世界大学排名、ARWU世界大学学术排名和USNEWS美国大学综合排名这四大世界大学（学科）评估体系以及我国世界一流大学和一流学科建设评估指标。本研究认为高水平合作办学机构和项目是指在创新人才培养、师资团队建设、科学研究水平、科研成果转化和优秀文化传承与创新等方面与同层次的非中外合作办学机构和项目相比具有明显的比较优势，人才培养质量和科学研究水平达到或超过合作高校的水平，在世界同领域具有竞争力和先进性。

高水平中外合作办学通过与国外一流高校合作，引进、吸收国外先进教学管理模式、优质教学资源和高水平科研成果，促成先进教育理念和人才培养模式的内化、固化和转化，培育符合我国国情、扎根我国社会主义的高水平办学模式，培养新时代我国经济社会发展所需的高素质国际化人才。高水平中外合作办学重在创新高等学校办学理念和管理模式，是深化管理制度改革、全面提升高等教育质量的重要抓手。

3 新时代广东中外合作办学现状和特点

3.1 广东中外合作办学现状

广东中外合作办学项目始于1993年英国兰开夏中央大学和深圳大学开设的电子工程学士课程班（粤高教外〔1993〕6号）。经过20多年的发展，广东中外合作办学项目不断增加，尤其是中外合作办学机构从无到有，通过与国外一流院校开展合作办学，不断推动合作办学向高水平发展。

对教育部中外合作办学监管信息平台披露的数据进行数据抓取，截至2022年1月1日，剔除因各种原因停止招生的项目，广东本科以上通过复核的中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目，下同）①共计5个，依据《中外合作办学条例》及其实施办法批准设立和举办的中外合作办学项目共19个，本科以下由地方审批报教育部备案的项目共计53个，近年来本科以下合作办学项目发展迅速。

3.2 广东高水平中外合作办学特色分析

3.2.1 粤港澳合作办学促进高水平合作办学

得益于得天独厚的地理毗邻优势和政策先行先试优势，广东省高校与港澳著名高校合作成果显著。广东省高校与香港大学、香港中文大学和香港科技大学等高校合作，先后举办了6个合作办学项目，推动了粤港澳三地高等教育的改革创新。

进入新时期以来，广东高校与香港高校联合举办高水平合作办学机构已经成为粤港澳教育合作新亮点。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。广东和香港高校强强联合，在21世纪初合作办学项目发展迅速、招生火爆的基础上，正积极建设更多高质量合作办学机构。先后筹建北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院和香港中文大学（深圳）两所内地与港澳台地区合作办学机构，香港科技大学（广州）也将于2022年正式投入使用。

3.2.2 引进世界一流高校培育高水平中外合作办学

广东省本科以上中外合作办学项目中，国外及港澳台合作院校在2022QS世界大学排名中列前500名的有9所高校（10个项目），如表1所示。其中新加坡国立大学和约翰霍普金斯大学排名较前，分别位列第11位和25位。与世界级顶尖大学开展合作办学，这与广东“切实引进优质教育资源”的合作办学宗旨相吻合。通过国内外高校强强合作，能有效引进和吸收世界先进的办学理念、办学经验和管理经验，也为广东高水平中外合作办学（含内地与港澳台地区合作办学）的进一步发展奠定了扎实基础[7]。

表1 合作院校全球排名

3.2.3 聚焦与发达国家高校合作促成高水平人才培养

近年来随着我国“一带一路”倡议的影响力不断扩大和RCEP关系协定的签署，广东高校在“十三五”期间频繁与韩国、白俄罗斯、马来西亚和意大利等国家的高校开展合作办学，为我国高等教育对外合作进一步拓展了新局面。广东本科以上中外合作项目合作院校所在国家涵盖了美国（占比25.0%）、英国（占比20.83%）和德国（占比12.50%）等国家。广东中外合作办学聚焦与发达国家高校合作，能引进发达国家教育资源培养高端人才，提升中外合作办学机构和项目人才培养水平。

4 基于模糊聚类方法的高水平中外合作办学项目遴选体系构建

广东教育已经进入“冲一流、补短板、强特色”的新发展期，广东省中外合作办学也需要在新时期发挥深化教育改革开放的桥头堡作用，在新的起点上推进合作办学机构和项目分类发展、内涵提升，通过遴选、培育高水平中外合作办学项目，促进中外合作办学项目高质量发展。

4.1 广东高水平中外合作办学遴选体系的建立思路

目前国内外尚无成熟的高水平中外合作办学项目培育和遴选体系。国内江苏和北京等省市为了推进高水平中外合作办学项目的发展，开展了中外合作办学高水平示范性建设工程，鼓励国内高校与世界优势学科专业、特色学院和高水平大学开办合作办学项目，建设高水平示范性的中外合作办学机构。

目前无论是QS、THE、ARWU和USNEWS四大世界大学（学科）排名还是我国“双一流”学科评价指标体系，都非常注重学科建设，关注人才培育质量和科研水平，其指标体系值得广东高水平中外合作办学遴选体系借鉴。而教育部中外合作办学评估指标体系，侧重中外合作办学机构和项目的合法性和合规性，能充分体现合作办学中外协同合作的特性。结合教育部中外合作办学评估体系和主流学科评价体系，可以建立一套评价高水平中外合作办学项目的遴选指标体系。

4.2 广东高水平中外合作办学遴选指标体系建立宗旨

立足我国中外合作办学相关监管制度，借鉴世界一流教育评估指标体系，结合我国各省市高水平中外合作办学实践，综合考虑以下高水平中外合作办学遴选指标体系建立宗旨。

4.2.1 通过遴选培育广东高水平中外合作办学项目

高水平中外合作办学遴选指标重在夯实现有合作办学评估工作基础，培育中外合作办学特色，加强与国外及港澳台一流院校共享共建教育资源，对标我国世界一流大学和一流学科建设的指标内涵，培育广东高水平中外合作办学项目，提升高等教育综合实力和国际竞争力。

4.2.2 聚焦中外合作办学特色培育

中外合作办学受合作国家间政治关系和经济交往等外部因素、师资队伍和教育实力因素等内部因素、办学宗旨和办学模式等合作模式因素影响。国内外众多不确定因素对高水平中外合作办学产生影响，因此遴选指标体系需要针对中外合作办学发展特点，以及自身发展的不足和短板，着力培育中外合作办学特色，克服百年未有之变局带来的不确定性，在新时期聚焦中外合作办学高水平发展。

4.2.3 鼓励高水平中外合作办学发挥示范辐射作用

参与中外合作办学的国内外高校有一流院校和一般院校，遴选指标体系要兼顾不同类型的合作办学项目，坚持分类指导，培育一批具有示范辐射作用的中外合作办学项目。注重将引进项目的管理模式、教学成果和科研成果培育经验迁移到非中外合作办学专业，逐步扩大先进的教学方法和课程的应用范围。

4.3 广东高水平中外合作办学项目遴选实证分析

4.3.1 遴选体系指标选取

教育部尚未要求所有中外合作办学项目参与年度评估。本研究综合考虑评估指标数据采集的可得性、一致性、准确性和可比性，从教学水平、科研水平和社会服务能力三个方面，将合作办学层次（类型）、学位授予方式、招生人数、招生方式、合作院校世界排名等指标纳入广东高水平中外合作办学项目遴选评估体系，详见表2。

表2 高水平中外合作办学项目遴选指标体系

4.3.2 遴选指标的采集及预处理

从教育部中外合作办学监管工作信息平台和世界大学排名（QS2022）采集广东本科以上和高职共77个中外合作项目的相关信息。广东高水平中外合作办学项目遴选评估指标可以划分为显性指标和分析性指标，显性指标采集自中外合作办学监管工作信息平台，分析性指标由专家采用5分法给项目相关指标打分。对排名和招生人数指标取自然对数，以避免可能存在的异方差问题，并对各指标做无量纲处理。

4.3.3 广东高水平中外合作办学项目模糊聚类评估方法

本研究拟采用模糊聚类评估方法筛选出广东省高水平中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目）。现有学科评估大都采用量化评分方法，在单一学科的对比方面具有直接的判断意义。但目前高水平中外合作办学的内涵还在不断发展中，高水平中外合作办学项目遴选体系尚处于不断摸索和优化阶段，采用传统评估方法严格地区分合作办学项目是否高水平不符合当下的教育现状。本文采用模糊聚类分析，通过构建中外合作办学项目相关属性（评估指标）来构造模糊矩阵，通过相似矩阵计算被评估项目的相似程度。用模糊聚类的方法定量分析样本之间的模糊关系，根据广东高水平中外合作办学项目遴选隶属度矩阵来确定聚类关系，从而客观且准确地筛选出广东高水平中外合作办学项目。

广东高水平中外合作办学项目模糊聚类评估FCM算法如下：

4.3.4 广东高水平中外合作办学项目遴选评估结果

用MATLAB2020对采集到的广东中外合作办学指标进行fcm聚类分析，广东高水平中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学项目）隶属度如表3所示。选择隶属度0.8以上的项目进入广东省高水平中外合作办学项目建设培育体系。

表3 广东高水平中外合作办学项目隶属度

4.4 广东高水平中外合作办学项目遴选评估结果分析

从基于模糊聚类方法的高水平中外合作办学项目遴选结果分析，中山大学、广东外语外贸大学和清华大学等的10个中外合作办学项目具有较高的同类隶属度，入选广东高水平中外合作办学建设项目。这些项目的国内主办院校大部分为中国一流大学，合作院校均为世界大学排名前200的著名高校，在教学水平、科研水平、社会服务能力三个维度具有先进性和示范性。本评估实证结果表明，基于模糊聚类方法的高水平中外合作办学项目遴选体系能客观、公平地遴选出高水平中外合作办学项目。

注释：

①根据《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十九条规定：香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的教育机构与内地教育机构合作办学，参照中外合作办学监管。本文统计口径与中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台一致，中外合作办学包括内地与港澳台合作办学。