关于事业单位绩效考核管理的相关思考

李丽娃

摘要：随着我国社会和经济的不断发展进步，绩效管理也越来越受到各级政府单位、事业单位的重视，如何合理地、科学地、高效地实现事业单位绩效管理工作，成为他们需要亟待解决的问题。不同学者对绩效管理有着不同的看法，美国的卡恩、英国的伯纳丁简单理解为结果，代表成效、业绩，凯姆普贝尔和墨菲等人认为是一种行为过程，还有像欧连和瑞恩斯等学者认为绩效是过程和结果的有效结合，不论是哪种理解，绩效管理对任何组织机构发展都有着一定的现实作用。为了进一步强化事业单位工作人员服务意识和强烈的责任感，调动工作人员工作积极性，切实保障服务质量和效率，营造良好的服务环境，事业单位应该更加注重绩效考核管理。本文对绩效考核管理意义、原则以及存在的问题展开描述，并针对问题提出改进措施，以期事业单位绩效考核管理能够更好地帮助事业单位日常工作的开展。

关键词：绩效考核管理;事业单位;人力资源管理

党的十八大中明确提出要创新事业单位管理方式，提高单位绩效管理，也在我国政府机构中进一步要求落实绩效管理内容，明确人员职责，确保权责一致，这些绩效创新方式的提出标志着我国政府、事业单位已经把绩效管理，作为提高政府单位效能、改善公共服务质量的重要手段和有力工具。2018年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会的第三次会议上也指出，全面实施预算绩效管理是当前政府管理方式实现变革的重要举措。党的十九届四中全会中指出，必须坚持一切使行政机关、事业单位创新管理方式，提高管理效能，为人民群众负责，接受广大人民监督，建设使人民满意的服务型组织机构。从全球形势来看，实施绩效管理、绩效考核、高效创建的政府部门、机关已经成为了很多国家逐渐追求的目标。我国事业单位开展绩效考核管理工作也是单位绩效管理的核心内容，同时也是发展的基础性要求。当前，我国事业单位的预算执行和绩效考核管理工作正在探索和试验阶段，如何加强预算绩效考核管理、提高单位绩效管理水平，以及提升资金使用率显得更加重要，本文就针对预算绩效管理各方面情况展开思考。

一、事业单位绩效考核管理意义及遵循的原则

（一）事业单位实施绩效考核管理意义

事业单位对员工实施预算绩效管理可以帮助员工增强工作积极性，引导员工发挥自身潜力，提升创造力和凝聚力。绩效考核的公平公正也是对员工工作态度、能力的认可，可以促进员工之间保持良好的竞争氛围。绩效管控也可以从结果反映出员工自身发展情况，帮助单位对不同能力、不同职业需求的员工进行合理分配，对其进行专业性技能培训等。可以让管理者适当地对员工进行评估，在协助员工成长的同时，领导层也能提升自身管理能力。

（二）事业单位在绩效考核管理中遵循的原则

首先，绩效考核应遵循因地制宜方式，制定粗细结合的考核指标。绩效考核指标需根据不同地区、不同部门进行差异化制定，考核指标详细、粗略由实际情况决定。其次，应遵循奖惩结合原则。对于工作中表现积极的员工，采取奖励措施，使表现消极、懈怠的员工迫于制度惩罚压力，积极履行工作职责，有效调动员工日常经营中的工作积极性，鼓励其发挥各自才能。最后，还应遵循整体性原则。整体性体现在绩效考核计划制定、过程实施、内容考核、结果反馈等全流程，通过对全过程的监督把控，可以持久且系统的通过绩效考核反映实际单位经营情况。然后有针对性地对员工薄弱环节展开培训，岗位职责制定、职位变化、薪资待遇等都可以通过实际预算绩效反馈，采取相应对策。

二、事业单位绩效考核管理问题

（一）对预算绩效考核认识不足

事业单位由于其自身为社会服务的性质，不以盈利为目的，运行资金主要来源于财政拨款，这就会使得很多事业单位领导层不太注重单位财务管理，对于绩效管理的认知更是少之又少。单位多数工作人员对预算绩效管理没有准确的认识，过分注重资金投入，忽略资金管理;重视支出，忽略绩效管理。以致于实际事业单位运行中，对于绩效管理只是简单地走走过场，并不能真正实现绩效考核目的，无法达到绩效预期效果。

（二）预算绩效管理有待加强

当前大多数事业单位绩效考核采取定性指标，不能很精确地落实定量指标，无法对绩效考核指标实现量化。所以最终考核形式过于单一，不利于绩效考核管理的公平公正。而且考核内容过于形式化，考核指标不详细、不系统，考核过程敷衍了事，整体绩效考核流程缺乏实用性和可行性。对于主考官来说，会出现碍于人情世故，凭印象打分，或者有些主考官为了不“得罪”人，当老好人的现象，使得考核结果真实性丧失，也不能通过绩效考核提高员工工作积极性，极大地削弱了考核目的。

（三）信息化建设有待加强

当前阶段虽然很多事业单位在日常运行管理中已经投入了信息化建设，但是由于资金投入力度小，事业单位对其重视程度不够，导致事业单位内部实际运用信息化系统软件的部分很少，并没有达到信息快速传递的效果。另一方面信息化系统并没有结合太多单位实际发展需求，软件开发利用与实际运行相脱离，使得单位内部财务信息不能完全实现共享，信息化系统建设发展也缓慢，不能满足当前单位预算绩效管理需求。

（四）预算绩效管理人员专业性不强

事业单位的绩效考核并不简单，这项工作仅靠一般财务人员根本无法完成，绩效考核工作要保证每个岗位员工的公平公正、单位整体的资金使用率高。目前大部分单位对于预算绩效工作的开展都是由领导层牵头，人事部部分员工及其他各部门负责人共同进行。虽然预算绩效管理人员涉及了各个部门，但是他们对预算绩效专业性知识并没有很深入地了解，也无法对预算绩效考核中存在的问题及时发现，并提出整改措施。这样的考核基本流于形式，久而久之，对单位整体经济发展不利，也不利于单位员工提升自身知识水平。

（五）公民参与度不足

服务社会、服务人民群众是建设服务型事业单位的中心任务。事业单位绩效考核的分数评估也应该加入公众对单位的满意程度评价。公众是事业单位绩效评价体系的一部分参与主体，但是很多事业单位现有绩效评价涉及公众自身参与的环节较少，公众参与程度低，也就直接影响着群众生活质量、水平的进步程度。目前，一些事业单位会在窗口服务设置“一次一评”、通过互联网服务进行“一事一评”的公众主要参与模式，然后采取其他各部门“监督评价”和社会各界“综合点评”为辅的评价方式。但是从实际运行情况看，这种评价方式的“好评或坏评”结果并沒有与工作人员、部门的绩效目标相结合，绩效考核也没有把公众评价纳入其中，这就无法真正了解到公众对事业单位各项工作完成情况的满意度，而且公众能够进行评价的部分只是针对部分窗口服务，对于其他市政建设、治安、教育、交通、基础设施投入等的工作并没有合适的评价途径。这就会使群众在实际生活工作中遇到困难无从寻求帮助，办事遇到难题无法解决，甚至有些时候只能通过寻找媒体帮助，走访上级部门，来提出个人诉求，这样既无法提供事业单位整体服务能力和工作质量、效率，可能还会引起一些不良舆论，影响事业单位公信力和政府单位整体形象。

三、事业单位绩效考核管理改进措施

（一）提升员工内部预算绩效考核管理意识

思想是行动的引路人，落实预算绩效管理的前提是提升事业单位工作人员对于绩效考核重要性的认识。一方面提高单位管理层思想意识，秉承着上行下效原则，引导单位其他员工树立正确的预算绩效考核意识，使单位整体预算绩效管理力度加大，提高单位服务质量，最终提升单位预算绩效管理水平。可以把员工对于绩效考核管理的实施过程纳入日常工作范畴，监督、完善、改进，不断发挥绩效管理作用。另一方面从工作人员自身着手，把预算绩效管理作为个人工作出发点，把个人发展情况与预算绩效考核相关联，不断鼓励工作人员提升绩效考核管理意识[1]。

（二）完善预算绩效管理

1.事业单位在进行绩效考核管理工作时，要进一步完善绩效考核制度体系，强化绩效考核方式的实际可行性。可以根据员工自身特点及岗位需求建立量化考核机制，对员工能够从德智体美劳多个方面进行量化考核，实现考核的公平公正和可行性。对于事业单位不同部门、不同区县、不同层次发展情况，要根据实际运行情况进行多维度绩效管理指标的设置，尽可能使绩效考核指标量化[2]。另外建立有效的绩效评估机制，通过对绩效管理结果评估不断完善绩效相关制度体系。

2.促进有效的绩效沟通，可以通过公文、会议、约谈或者其他非正式途径等方式进行沟通交流。沟通是化解矛盾、减少误会和提升绩效管理水平的必然途径，而且良好的沟通能够提升工作人员工作效率。非正式途径形式和方法更加多样化、更加丰富，比如QQ群和微信群。这样的群聊方式是传递简短信息最有效、直接的途径，时效性也很强，能够快速传达信息。而约谈是一种双向交流，是几个负责人面对面进行交流的方式，也不需要参与者过多准备，简捷有效;会议是比较正式的，而且也是反馈效果最好的，通过会议对一项或者几项问题进行沟通，可以有效避免工作中的误会，提高工作效率。

3.加强预算绩效精细化管理，对预算计划、用人计划、设施投入计划、支出账目管理、预算编制、执行、分析、考核、反馈、改进、监督等全过程进行精细化管理，确保预算绩效管理按照规章制度实行。

（三）加大信息化建设投入力度，增强社会监督

信息技术的使用对单位进行预算绩效管理至关重要。单位需要成立一个研发小组，专门负责财务管理信息与计算机系统的融合研发，实现单位各部门之间与财务部门的信息化管理，也方便了各部门之间的沟通交流，创建一个有利于绩效管理评价工作的信息化数据平台。方便单位内部预算管理工作的顺利进行，也实现预算绩效管理的信息公开化，强化社会群众对单位内部财务管理的监督作用，提升单位内部预算工作的透明度，让事业单位在群众监督下完善自身制度体系[3]。

建立数字化信息平台可以从两方面实施：

一方面，把目前政府制定的网站进行整理分类，在此基础数据库上不断完善软件系统，尽可能达到资源共享，为绩效管理水平的提升做铺垫。对于信息化建设中可能存在的不同系统间没有接口、数据不能完全共享、信息重复等问题，找工程师帮助解决，达到提升绩效管理的目的，避免信息化系统落后带来资金浪费。

另一方面，不断推进“互联网+政务服务”融合的大平台，逐渐完善绩效管理网络监管信息化平台系统的建设，提高服务效率和服务水平。可以拓展服务App功能，增加智能办公、政府公告、联动会议、群众举报等功能。帮助各地事业单位文件发放、转发、审批等流程的线上办公，让工作人员能够快速办理业务，使事业单位更好地发挥社会效益和经济效益[4]。

（四）重视对预算绩效管理人员的综合素质培训

事业单位要进行预算绩效管理必然要有专业的人才团队，并且其对事业单位当前发展趋势、各岗位职责、财务管理现状、预算执行情况都要有一定的了解。事业单位应该加强对员工专业知识方面的培训，鼓励员工通过网络云平台学习专业技能知识，并参加资格证书考试，不断提升员工自身专业水平。事业单位对员工进行专业技能培训的同时要注重职业道德方面的培训，提高员工职业道德，更好地为社会群体服务[5]。

（五）提升公民参与度

在事业单位绩效管理过程中，公众也发挥着极其重要的作用，同时也拥有着检验绩效成果和解决绩效管理过程中各种问题的权利。对于2019年，国务院下发的《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》文件中，要求各级政府机构、事业单位等组织要尽快在全国范围内推进“好差评”制度体系，并且关于“好差评”制度体系要在全国建立在线政务服务平台，实现统一性管理。

事业单位在绩效考核目标设计阶段可以公众设计绩效管理板块和事业单位服务项目内容。公众参与了绩效考核板块的设计，就可以以主人翁的角度参与事业单位绩效考核，而不是单纯的旁观者、参与者。事业单位在进行绩效考核项目设计时也可以通过走访民众家、民意问卷调查、网上收集公众意见等各种调查手段，来拓宽公众参与的渠道，提升公众参与度和满意度。公众对事业单位的满意度，也可以体现事业单位的绩效管理水平，让公众使用政务APP内部的各种事项评价功能进行“一次一评”和网上服务的“一事一评”，及时反馈意见和对事业单位办事能力、效率、服务态度等的切实感受。利用公众反馈意见不断进行完善绩效考核内容。另外也可以委托第三方机构把公众评价结果与单位整体评价结果相结合，以此来促进事业单位领导和管理层人员对公众评价的重视，从而建设为人民办实事、人民满意的组织，推动事业单位持续、稳定、科学、有序的发展[6]。

四、结束语

總而言之，事业单位实施预算绩效管理工作至关重要，目前各级政府机构、事业单位已经改变了过去刻板的管理思想，从自身不断找问题、从外界找出路，整体规划人民满意型服务机构的建设，必须符合事业单位实际发展和业务需求。对于现阶段面临的问题，事业单位可以通过采取提升员工绩效管理意识、完善绩效管理考核方式、建立量化指标、加大信息化建设投入力度、完善预算绩效管理评价机制、提升公民参与度等的措施解决。使事业单位能够更好地服务社会群体，更好地维护服务对象利益，也能促进单位整体战略目标的快速实现。因本人能力有限，调研条件有限以及所考察内容和文献也存在一定的局限性，在研究和认知上还需要进一步进行详细的、系统的评述，所提出的观点希望可以为更多事业单位提供一定的参考意义，但是要注意参考要结合各单位实际情况。在最后我还是继续进行学习和钻研此方向的问题，不断提升自己，为单位的发展做出贡献。

参考文献：

[1]卢风华.事业单位绩效工资改革中绩效考核管理的难点及应对策略[J].今日财富（中国知识产权），2021 （01）： 224-225.

[2]赵蓉.事业单位绩效考核管理和激励机制运行对策分析[J].经济管理文摘，2021 （02）： 112-113.

[3]林华辉.关于事业单位绩效考核管理工作的若干思考[J].今日财富，2021 （06）： 174-175.

[4]范梦雪.事业单位绩效考核存在问题及完善[J].今日财富，2021 （10）： 207-208.

[5]刘秋媛.对行政事业单位预算绩效管理的研究[J].中国外资，2020 （18）： 29-30.

[6]文雅丽.当前行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策[J].财经界，2020 （21）： 249-250.

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