广西高层次人才引进政策的演变特征分析

吴禹蓉 胡象明

摘  要：引进高层次人才是推进经济社会高质量发展、提升我国综合国力的重要途径。为探究广西高层次人才引进政策的演变特征，文章聚焦2010—2021年间广西颁布的20份高层次人才引进政策，并运用Nvivo软件对其进行文本内容分析，以期把握政策体系的全貌。研究发现：广西高层次人才引进政策体系总体上经历了探索期、爆发期与精准期3个阶段，其政策主题以国家战略与地方实践为依据进行调整，政策内容逐步从“硬性”条件保障向“刚柔并进”的制度引导转变。通过对广西高层次人才引进政策体系全貌的整体把握，进一步从引才、用才、育才视角提出优化意见，以期为后续的政策完善提供借鉴。

关键词：高层次人才;人才引进政策;文本分析;演变特征

中图分类号：D523 文献标识码：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.02.09

一、问题提出与研究回顾

人才是经济发展和科技创新的根基。当前，全球正面临着“百年未有之大变局”，一方面，全球经济增长总体放缓，国际体系进入深刻调整时期;另一方面，云计算、大数据等新兴产业不断涌现，发展中国家快速发展[1-2]。在这一背景下，人才进一步成为各国各地区角逐的关键性力量，引进高层次人才成为推进经济社会高质量发展、提升综合国力的重要途径。因此，早在2003年，中共中央就提出了“人才强国”战略，着眼于将人才引进纳入国家经济社会的总体规划中。2010年6月，我国颁布《国家中长期人才发展规划（2010—2020年）》，为“人才强国”战略的具体实施提供依据。党的十八大以来，党中央高度重视人才引进工作，习近平总书记指出“要把最好的资源凝聚起来，发挥各类人才的智慧，聚天下英才而用之”。党的十九大报告提出，要实行更加积极、开放与有效的人才政策，以实现民族振兴、赢得国际竞争的主动权。“人才强国”战略已成为我国重中之重的战略，一系列人才政策为引才营造了良好的制度环境。与此同时，地方政府积极响应国家政策，出台各类引才政策以“引才、用才、留才”，一场没有硝烟的“抢人之战”在地方层面打响。近年来，广西壮族自治区（简称“广西”）在把握国家重大战略部署的基础上出台了一系列高层次人才引进政策，以期改变人才格局中的“洼地”位置、转变经济发展中的相对滞后情况。然而，据中国统计年鉴数据显示，2019年，广西在全国31个省、自治区与直辖市的生产总值中排名第十九，生产总值较低的局面仍未完全扭转。

纵观现有研究，关于高层次人才的概念内涵，学者普遍认为，人才是指在某一行業或领域中为推动社会发展与进步作出贡献的人，而其中的顶尖之才便是高层次人才[3]。“高层次”是其区别于普通人的根本所在，对此，学者用具有副高职称及高贡献的“两高特征”或高智慧、高稀缺、高动态、高创新、高贡献这“五高特征”概括高层次人才的特征。[4-5]

关于人才引进政策的研究，我国学者聚焦于国家性专项政策分析、地方性人才引进政策研究以及区域间人才引进政策的比较研究。就国家性专项政策而言，郭书剑、王建华在整理我国大学高层次人才引进政策后，总结出高层次人才“商品化”的利弊，即人才流动虽加速了一流大学的建设进程，但高层次人才的过度“商品化”难免会引发大学间的恶性竞争，引发资源的严重浪费。[6]苏榕等结合我国中央及地方所颁布的科技人才政策，凝练出我国“抢人大战”的新趋势，即精准聚焦引才对象、补齐人才储备短板、强化人才培养弱项。[7]另外，部分学者通过分析西方国家引才经验，总结出我国政策体系的不足。例如，郑代良、章小东从思维方式、运作举措、保障形式以及变革走向等角度出发，对中美两国的高层次人才政策进行比较分析，认为美国高层次人才政策比中国更具体系性、前瞻性与吸引力。[8]易丽丽发现发达国家的引才政策更多地蕴含在移民政策、留学生政策等政策之中，而非一项独立政策，我国的人才吸引政策在注重分类分层吸引人才的同时，还需注重政策之间的协调与衔接，以形成体系化的人才吸引政策。[9]张晓艳等结合美国、德国在高层次人才引进方面的举措提出，要更好地开发海外人才资源，不仅要采用“提供优厚待遇、放宽移民限制”等“硬”措施，还要借助“国家交流”等“软”手段。[10]就地方性人才引进政策而言，孟华等利用因子分析法对我国省级政府人才引进政策进行了分析，提出完备及良好的人才引进政策体系可以弥补欠发达省份客观条件上的不足。[11]各级地方政府特别是欠发达地区，在政策制定中普遍存在缺乏实地调研、盲目跟风、内容同质化等弊端，从而降低了人才政策的科学性、弱化了政策的效力。[12]此外，学者就不同区域的人才引进政策进行对比分析发现，趋同的人才引进政策不仅会挫伤存量人才的积极性、造成人才资源的局部浪费，政策集中实施还会进一步加剧区域间人才的恶性竞争，加大区域间的发展差距，最终导致政策弱化与失灵。[13-14]解决政策跟风与趋同的关键在于各地应根据自身发展方向、产业基础与特点，突出所要引进的高层次人才的地域优势性领域，以缓解区域间的人才竞争。[15]与发达地区相比，欠发达地区吸才引才的资助力度有限、育才用才的平台载体不足、留才的保障机制待优化等客观因素[16]，加剧了两地域间的差距。因此，陈新明等认为，突出政策比较优势以协同“引才”、持续优化发展环境以吸引“留才”、创新评价机制以科学“用才”，是确保政策发挥正向效应、减少地域间差距的关键。[17]

总而言之，现有研究为深入了解政策、优化发展路径提供了有效途径。但是，现有研究局限于定性研究，更多为借助经验对政策进行宏观层面上的描述，抑或局限于对某一事件案例的剖析，通过定量分析把握政策体系全貌的研究较少。基于此，笔者运用Nvivo软件对2010—2021年间广西所颁布的有关引进高层次人才的政策进行文本分析，剖析其政策体系的建构特征，以期把握政策体系背后的演变逻辑。

二、研究结果分析

笔者使用的分析法是将非结构化的文本内容转化为结构化的定量数据，进而运用这些定量数据对原始文本信息进行定量研究的一种分析方法。Nvivo软件是质性研究的辅助工具，通过编码对大量文本数据、音频、视频、图片等信息加以组织及管理，促使定性与定量研究的有效结合，最终可视化展示数据间的关系。对此，笔者借助Nvivo软件对广西高层次人才引进政策文本进行词频分析以及对政策内容逐句分析，以三级编码方式提炼出树状节点，使复杂的政策文本变为清晰的政策框架，以期把握政策体系的全貌。

笔者研究的样本主要从广西人民政府门户网站、广西科学技术厅网站等平台获得，政策文本的年限为2010—2021年，主要选取有关高层次人才引进的政策，其中政策文种涵盖规划、纲要、方案等，对于综合性政策笔者仅节选其中有关高层次人才引进的内容，并最终确定了20份与高层次人才引进相关的政策作为样本1。

（一）政策文本词频分析

在进行词频分析前，首先禁用所有缺乏研究意义的词语，如“对于”“一方面”“此外”等，以确保词频分析的准确性。20份政策样本中出现频率最高的50个词如表1所示，由于政策所涉及的内容十分广泛，基本上涵盖了关于高层次人才引进的政策目标、引才对象、管理规范、保障措施等内容，因此政策样本整体上的词频成“幂律分布”态势，即词语个数随着词频数的降低而增加。

分析广西人才引进政策文本高频词发现，广西高层次人才引进政策体系大致上呈现以下特征：第一，引才为首。在词频分析结果中，“人才”一词居首位，“英才”“引进”同样高频出现，可见引进人才是当前政策的首要任务。而“科技”“创新”“东盟”“技术”“高层次”“专家”“海外”等高频词的出现，凸显了广西人才引进的具体类型，如创新型技术人才、科技领军人才、海外高层次人才、东盟杰出青年等。此外，高频词中“计划”“政策”“发展”“建设”“成果”等体现社会经济发展的词汇的同时出现，表明了引进人才成为推动广西经济社会发展的关键举措。第二，分类引才。高频词“产业”更多与“千亿元产业”“新兴产业”“工业产业”等一同出现，“工程”则涵盖“特聘专家工程”“八桂学者工程”等，这意味着广西依据自身基础与产业需求，运用不同的人才引进工程，分类分层引进自身所需要的人才。第三，全面覆盖。“经费”“资助”“补助”“管理”的高频出现意味着，广西高层次人才引进政策中更多通过提供资金补助与后期管理的手段来吸才留才。高频词“成果”“转化”“平台”表明，当前广西高层次人才引进政策并非仅局限于人才的引进部分，也注重对人才的使用，即为高层次人才提供相应的平台，借此盘活自身资源，产生经济效益，实现科技成果转化。此外，高频词中的“培养”“考核”表明人才使用后的考核与再培养同样是广西高层次人才引进政策的重要组成部分。从对上述高频词的分析可以看出，广西高层次人才引进政策基本覆盖“引、用、育、留”各个环节。

政策文本的词频分析虽然能反映出政策的大致特征，但由于其存在无法对词组进行分析统计的缺陷，而政策文本中的词组往往比单个词汇更有研究价值，如仅凭“工程”一詞的出现频数难以同时了解“特聘专家工程”“八桂学者工程”等人才引进工程的出现频数。因此，仅凭高频词难以正确把握政策体系的全貌，另外像“科技创新”这一类更多以词组形式出现的词，将词语拆解后再进行词频分析显然是存在缺陷的。综上所述，词频分析只能粗略地了解政策的大致特征，深入了解政策的演变特征还需进一步对政策内容的话语进行编码与分析。

（二）政策话语分析

1.广西高层次人才引进政策编码结果

首先，对20份广西高层次人才引进政策进行逐句分析并编码，提炼其中的关键词，形成一级编码，其中20份政策文本共计形成55个自由节点。

其次，通过分析55个自由节点的具体内容及其之间的联系，将包含多个相同名词的子节点进行合并归类，形成二级编码。最终整合为11个树节点，具体为“政策目标”“引进对象类型”“人才引进工程”“引才制度”“引才条件与方式”“居住与社会保障”“经费资助”“成果转化激励与保护”“薪酬与分配激励”“经费来源”“人才评价与管理”（详见表2）。从编码节点统计表可以看出（见表3），就子节点的数量而言，包含子节点数量最多的是“人才引进工程”，为16个子节点。这反映出了广西在人才引进方面先后实施了多元的人才引进工程，以引进更多高层次人才。就编码参考数量而言，“居住与社会保障”所包含的参考点数值居于榜首，包含57个编码参考点。这表明广西在高层次人才引进方面重视引才对象的“后勤保障”工作，倾向于利用保障体系吸引高层次人才的加入，如解决高层次人才的配偶、子女的就业就学问题、为高层次人才自身提供优质的社会医疗服务和住房补贴等。

最后，对政策文本进行三级编码，以构建广西高层次人才引进政策的3个核心类属，具体为“政策目标与引进对象”“人才引进政策工具”“人才管理规范”（详见表2）。其中，“人才引进政策工具”涉及广西政府为了达到人才引进政策的目标所采用的引进手段与方式，以及为更好地吸引与“留得住”人才而制定的各项保障性措施。

2.广西高层次人才引进政策编码结果分析

结合时间维度对编码结果进行分析，以期探究广西高层次人才引进政策的演变特征。对此，以时间属性为依据对案例子节点进行划分，可以得出2010—2021年广西颁布高层次人才引进政策的数量，由于2014—2015年广西省未颁布相关政策，故在图1中这两年的数据显示为0，而在表4及图2中将这两年略过不表。如图1所示。

根据图2可知，广西颁布高层次人才引进政策的高峰出现在2016年，共计出台4份引才政策;2010年与2019年紧随其后，共计3份政策。前者说明广西在2010年出台了《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（简称《纲要》）这一纲领性政策后，快速出台了以“加快北部湾经济区人才发展”与“吸引和培育高层次创新创业人才”为目标的具体政策，为更好地落实《纲要》中关于“人才强桂”战略，实现“富民强桂”的奋斗目标提供具体的政策支持。后者表明广西为全面对接国家“一带一路”倡议以及“粤港澳大湾区建设”，启动“港澳台英才聚桂计划”，并对“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”的实施指南进行修订，同时出台“国（境）外人才项目经费‘包干制’实施细则”，为更好地向港澳台英才与东盟杰出青年科学家提供科研平台与创新空间、完备项目经费管理细则、实现广西科技创新与产业高质量共赢发展提供制度保障。2016年作为“十三五”规划的开局之年，在对上一个五年的人才引进政策进行总结与分析的基础上，突出强调创新驱动发展战略，同时继续强化高层次创新创业人才的吸引与培育工作。此外，引才区域从“北部湾经济区”向“珠江—西江经济带”转变，从只关注单一区域的人才吸引到注重多区域的人才协同发展，以实现推进东西部区域合作协同发展。

就引进政策对象而言（如表4），多元引才是广西人才引进对象的总特征，目标对象涵盖国内外高层次人才。就引才的具体类型来看，广西人才政策的目标对象呈“青年化”趋势。换而言之，广西正努力破除“唯年龄”论的困境，放宽引才年龄层面上的要求，以吸引更多青年杰出人才加入，同时依托重点实验室、院士工作站等科研平台与基地，加强对青年杰出人才的培育，提升人才储备的工作力度。此外，人才引进类型向精准化发展，具体而言，2017年的人才引进政策在针对海外高层次人才上呈普适性，而2019、2020、2021年度所出台的人才引进政策，目标对象单一，仅针对东盟以及港澳台的杰出青年。除2019年首次颁布“港澳台英才聚桂计划”的实施指南外，其余政策均为根据前一年度政策实施的具体情况，以及当前政治经济的实际环境而对实施细则进行的修订与完善。

通过分析2010—2021年广西才引进政策工具选择的比重结构（如图2）可以看出：（1）广西吸引高层人才所使用的政策工具呈多样性，其中“经费资助”“引才条件与方式”均出现在2010—2021年人才引进的政策工具中。这表明“硬性”的资金保障是引才的首选方式，明确所需人才的条件与引才方式是保障高效引才的根本。（2）“居住与社会保障”手段总体上占比最大，其包括生活补贴、住房补贴与保障、一站式服务、社会保障等4个方面的优惠，表现出“曲线引才”特征，即通过住房、医疗、子女就学、配偶就业等后备保障条件引才和留才。（3）从具体内容中看，自2012年起广西在新增“科技成果转化与激励”这一政策工具后，不再新增任何的“引才”“留才”手段，从中可以看出当前广西人才政策所使用的政策工具已趋于完备，为高层次人才提供了全方位保障。

四、广西高层次人才引进政策的演变特征

（一）探索—爆发—精准：政策演变的总体特征

纵观20份广西高层次人才引进政策，可将其分为“探索—爆发—精准”3个阶段：

1.探索期：2010—2015年

探索阶段中的人才政策具有目标对象范围广泛、人才工程多样、保障措施表述笼统的特征。就政策目标对象而言，2010年颁布的《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》关于引进人才，提到了涵盖各重点领域、区域、高层次创新创业人才在内的10余种高层次人才以及11项人才工程。保障措施表述笼统主要表现在补贴标准不明确、资费说明不明晰、保障体系不完备等方面。例如，2010年所颁布的人才政策中，仅提到“相应给予适当的生活补贴”，而缺乏对具体金额、使用途径等方面的规定。此外，这一阶段中的保障体系更多是聚焦于养老、医疗、工伤等社会保险服务方面的指导性意见，而缺乏对于高层次人才配偶、子女的就业就学等保障措施的说明。

2.爆发期：2016年

在这一阶段，广西共计出台4项高层次人才引进政策，到达了前所未有的高层次人才引进政策颁布的数量巅峰。究其原因，2016年是“十三五”规划的开局之年，需要有相应的指导纲要，同时对过往政策进行相应的补充与修订。例如，2016年《广西科技创新“十三五”规划》是2012年《关于加强科技创新人才队伍建设的实施方案》的延续，其在优惠政策的落实、科技投入机制、科技金融机制等方面提出了创新性举措，并就如何更好地落实规划作出详尽的说明。

“爆发”还体现在引才方式与保障措施中。柔性引才、靶向引才、项目引才、错位引才等创新引才方式被提出，配偶子女的就业就学、医疗保健、住房保障等社会保障手段更加具体化，同时创建了“一站式”服务平台与窗口，为所引进的人才提供完备的社会保障，以期吸引更多的高层次人才入桂发展。此外，尽管“人才考核”在这一阶段并非首次提出，但与过去的政策相比，“爆发”阶段的政策提出了更具创新性与操作性的考核手段。例如，在2016年颁布的《关于加强高层次创新型人才队伍建设》中提出差异化的考核方式，并在适当延长考核周期的同时引入第三方评级机构。

3.精准期：2017—2021年

高层次人才引进政策体系的系统性、针对性、精准性不断提升，“精准”首先体现于引才对象之中，从人才引进政策的目标对象中可以看出，政策的适用对象从“高层次人才”到“海外高层次人才”再到“海外青年高层次人才”，最后为“东盟杰出青年”与“港澳台英才”，这一过程表明政策从普适性向精准性转变。其次，“精准”体现在引才的政策工具上。换言之，人才引进的政策工具表现出相对稳定性，在延续上阶段政策的基礎上，细化各政策工具的具体内容。例如，在社会保障层面，对人才进行分类分层管理，针对不同类别的人才提供不同的保障。具体而言，针对海外高层次人才提供的社会保障涵盖了配偶与子女的就业就学、人才的社会保险与住房公积金等方面，而对“东盟杰出青年”与“港澳台英才”的社会保障则仅聚焦于生活津贴与科研资助两方面。最后，“精确”体现在人才管理规范中。2020年颁布的《“港澳台英才聚桂计划”项目指南》《“东盟杰出青年来华入桂工作计划”项目指南》中，明确了引进人才在桂工作的任务目标与要求，以及人才考核机制中开题、结题的相关细则。2021年，广西进一步对上述两个政策进行修订，其中新增接收单位违约与人员违约的管理规定，弥补了过去人才考核有奖无罚这一空缺。

（二）以国家战略与地方实践为依据：政策主题的演变方略

从时间维度出发可以发现，广西高层次人才引进政策体系的政策主体以国家战略与地方实践为依据而演变。具体而言，2010年，广西围绕当时国家提出的“区域协调发展”战略、《西部大开发“十一五”规划》，并结合北部湾经济区需重点发展石化、钢铁、新能源等领域的实际情况，颁布了以引进北部湾经济区急需的高层次人才为目标的人才引进政策。在具体的政策文本中，广西还制定了针对北部湾经济区的公共管理人才、企业高级经营管理人才、外向型人才等人才培养计划，为北部湾经济区的人才引进与储备提供了保障。

2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议。在此背景下，广西利用自身与东盟的区位优势，构筑“东盟杰出青年入桂计划”，致力于吸引东盟国家杰出青年科学家入桂工作，以实现广西—东盟的多领域合作发展。2019年，为全面对接“粤港澳大湾区”建设战略，并且深入贯彻落实国务院《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，广西科学技术厅启动实施“港澳台英才聚桂计划”项目，旨在以港澳台及广西的实际情况确定所需重点发展的产业领域为依托，以引进港澳台杰出青年入桂为目的，推动港澳台与广西实现科技创新与产业高质量共赢发展。随后，在2020年与2021年，广西依据国际情势的变化、政策落实的实际效果等现实情况，修订了“东盟杰出青年入桂计划”与“港澳台英才聚桂计划”的实施细则，如拓宽引才对象的年龄与国籍、优化各项工作流程、创新各类管理手段等，以确保项目的顺利推行。

（三）从“硬性保障”到“刚柔并进”：政策内容的演变路径

从政策的演进内容上看，广西高层次人才引进政策内容总体上表现为从“硬性”的条件保障向“刚柔并进”的制度引导转变。就前者“硬性保障”而言，在探索期，引进人才的工作重心聚焦在建立人才引进工程、搭建创新创业及科研平台、提供充足的经费资助等方面，旨在通过构建“硬性”的保障体系吸引人才。后者“刚柔并进”的制度引导主要体现在两个方面：一方面，构建完备的制度框架、硬性化的指标体系，为更好地实现“人才强桂”提供“刚性”的制度环境;另一方面，根据项目实施情况不断完善制度内容、增添各类灵活且人性化的管理机制、为人才与用人单位赋权，从而发挥人才政策的“柔性”引导作用。

2017年，“东盟杰出英才来华入桂”项目启动;2019年，“港澳台英才”项目启动，广西结合实际情况不断完善与优化项目管理，并于随后几年相继发布修订政策，这一系列政策展现了政策向“刚柔并进”的制度引导转变。从“刚性环境”上来看，首先体现在经费使用上，2019年出台的项目经费“包干制”实施细则，对以上两类人才资助经费的开支范围以及申请与使用流程进行了规定，并就具体费用的标准上限作出相关的说明，从源头上规范经费的使用，确保经费用到实处;其次，体现在岗位设置上，2020年出台的修订政策中岗位设置的要求更为明确，要求岗位能支持广西科技创新与产业的高质量发展，利于科技合作与共赢;最后，体现在成果考核中，2021年出台的修订版中明确了工作环节中需要提交的材料，使工作目标更为清晰，同时还细化人才的日常管理，如新增接收单位及人选违约的处理办法。

从“柔性引导”上来看，首先是选才的包容性，2020年与2021年的修订政策中，均对选才范围进行了扩大，从过去仅面向东盟国家或港澳台地区人才到面向“一带一路”沿线国家，同时放宽了引才的年龄限制，这体现了广西“聚天下英才而用之”的开放包容;其次是管理机制的灵活性，针对疫情影响或特殊科研需要新增“网络办公”模式及其他灵活的工作形式，新增接收单位与人选“双向对接”机制、明确考核环节中的各项规定以优化工作流程，新增及优化项目深化合作机制以鼓励人才“留得久”;最后是权能的自主性，项目经费的“包干制管理”、人选申报中接收单位与人员的“双向对接”、成果考核中接收单位与人选的“双向评估”等制度安排，无不体现着权能的“下沉”与“归位”，接收单位与人选均获得了更多的自主权。

五、结论与讨论

基于对政策文本内容的量化分析，研究结果展现了2010—2021年广西高层次人才引进政策的演进特征：政策体系总体上经历了探索期、爆发期、精准期3个阶段，政策主题围绕着国家的发展战略及全区经济社会的实际发展情况而调整，政策内容从“硬性”的条件保障向“刚柔并进”的制度引导转变。在当前广西经济社会发展情况以及中央所赋予广西的“构建面向东盟的国际大通道”“打造西南中南地区开放发展新的战略支点”“形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”这三大定位的背景下，加强东盟、港澳台以及各领域高层次人才的引进工作，是构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局、实现高质量发展的关键。

如何进一步完善优化广西高层次人才引进政策，成为提高引才政策效能的关键。从引才视角上出发，拓宽引才视野，推行开放型引才新举措。从政策上打破国籍、专业、年龄、区域与岗位设置的限制，简化引才流程，形成高效的“一站式”引才体系，真正实现聚天下英才而用之。同时，转变引才思路，从引进人才个人向引进人才团队转变，降低重组新团队所存在难度与成本，以实现成果的最大转化。从用才视角上看，建立更加灵活高效的用人机制，实现人力资本效能最大化。结合区域发展现状与地区特点，不断细化人才政策对于人选与接收单位的要求，树立“不求所有，但求所用”的目标，实行科学化、精确化的用人机制，确保人才用到实处。从育才视角上看，构建培育考核协同机制，发掘人力资本潜能。欲聚天下英才而用之不仅需要“广泛引才”“高效用才”，“有效育才”更是关键，这就要求整体性、高规格的培育机制与硬性指标、奖惩兼具的考核机制之间实现有效的协同，改变当前人才引进后培训、教育和使用方面的政策相对不足以及考核指标不明确、缺乏惩罚措施的局面。同时，进一步优化后期管理机制，丰富项目后续合作方式，确保合作项目的连贯性和延续性，以更好地激发成果的转化，发掘人才资本效能。

笔者借助可视化手段对广西高层次人才引进政策体系进行了量化分析，并梳理其中的演变脉络，但笔者樣本仅局限于广西2020—2021年的高层次人才引进政策，同时仅从政策体系总体特征、政策主体以及政策内容3个层面对广西高层次人才引进政策体系进行了分析，尚不足以概括政策体系的整体全貌，后续可进一步更新政策年限、拓展样本范围，与其他地区的人才引进政策作对比研究，从而能更加全面地把握广西高层次人才引进政策体系的全貌。

注释：

1.政策文件分别为：《广西壮族自治区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》《关于加强科技创新人才队伍建设实施方案的通知》《广西高校引进海外高层次人才“百人计划”实施办法（试行）》《广西科技创新“十三五”规划》《关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法》《关于实施创新驱动发展战略的决定》《关于印发加快珠江—西江经济带（广西）发展若干政策的通知》《广西壮族自治区引进海外人才工作实施办法》《“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”实施指南》《广西参与“一带一路”科技创新行动计划实施方案（2018—2020年）》《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018—2020年）》《“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”实施指南（2019修订版）》《“港澳台英才聚桂计划”实施指南（试行）》《广西引进国（境）外人才智力资助类项目经费“包干制”实施细则》《“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”项目指南（2020修订版）》《“港澳台英才聚桂计划”项目指南（2020修订版）》《2021年“东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”项目指南》《2021年“港澳台英才聚桂计划”项目指南》。

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The Evolution of the Guangxi High-level Talent Introduction Policy Characteristics Analysis

Wu  Yurong1    Hu  Xiangming1，2

（1.School of Public Policy and Management，Guangxi University，Guangxi，Nanning，530004;2.School of Public Administration，Bei Hang University，Beijing，100191）

Abstract：Introducing high-level talents is an important way to promote high-quality economic and social development and enhance my country's comprehensive national strength. In order to explore the evolution characteristics of Guangxi's high-level talent introduction policy，this article focuses on 20 high-level talent introduction policies that published by Guangxi from 2010 to 2021 and uses Nvivo software to analyze their text content，in order to grasp the overall picture of the policy system. The study found that：Guangxi's high-level talent introduction policy system has generally gone through three stages： exploration period， explosive period and precision period. Its policy theme is adjusted based on national strategy and local practice，and the policy content gradually changes from“hard”condition guarantee to“rigid and flexible”institutional guidance. Through the overall grasp of the overall picture of Guangxi's high-level talent introduction policy system，further optimization suggestions are put forward from the perspective of talent introduction，talent utilization and talent cultivation，in order to provide reference for subsequent policy improvement.

Key words：High-level talents;Talent introduction policy;Text analysis;Evolution characteristics

作者簡介：吴禹蓉，女，1997年生，硕士研究生，研究方向：政策科学研究。胡象明，男，1970年生，博士，教授，研究方向：政策科学研究。