乡村振兴背景下适应乡村农业产业发展的农村人才队伍建设路径研究

张党省，刘义成，张可跃

（汉中职业技术学院， 陕西 汉中 723000）

我国目前还是一个农业大国而非农业强国,三农问题是保证国家与社会长治久安的根本性问题。没有农业的发展、农村的繁荣以及农民的富裕,国家的富强就是一句空话。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。“互联网+”缩短了城乡之间公共资源的差距,乡村产业迎来了高速发展的黄金期。乡村振兴的标志性成果是乡村产业振兴,乡村产业振兴的决定因素是乡村人才振兴。有计划建设一支对“三农”有热情的乡村人才队伍成为乡村振兴的首要任务。

一、乡村产业发展状况

乡村振兴,产业兴旺是基础。为了实现农业农村现代化目标,中共中央国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》,对发展壮大乡村产业作出专项部署,乡村产业呈现高速发展势头。

一是现代农业快速推进。统计资料显示,“十三五”末,累计建成高标准农田6.4亿亩,完成9.7亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。棉油糖、果菜鱼、肉蛋奶等生产稳定,供应充足。农业科技进步贡献率达到58.3%,主要农作物耕种收全程综合机械化率达到67%。

二是乡村产业形态日趋丰富。各地特色产业快速发展,形成一批特色鲜明的小宗类、多样化乡土产业,创响特色品牌约10万余个,认定“一村一品”示范村镇2 400个。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建成一批休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点,乡村服务业创新发展,2018年农村生产性服务业营业收入超过2 000亿元,农村网络销售额突破1.3万亿元。

三是乡村产业融合渐成趋势。跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,形成“农业+”多业态发展态势。融合主体大量涌现,农业产业化龙头企业8.7万家,其中国家重点龙头企业1 243家。注册登记农民合作社217万家,家庭农场60万个。融合业态多元呈现,发展综合种养等循环型农业,稻渔综合种养面积超过3 000万亩；“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业快速发展。融合载体丰富多样,建设国家现代农业产业园62个、国家农业科技园32个、农产品加工园1 600个,创建农村产业融合示范园148个、农业产业强镇254个。

四是建立利益联结机制。各地发展企农契约型合作模式,已有1亿农户与农业产业化龙头企业签订订单,签约农户经营收入超过未签约农户50%以上。推广利益分红型模式,通过“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”“土地租金+务工工资+返利分红”等方式,促进农民持续增收。探索股份合作型模式,形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体。

五是农村创新创业不断活跃。制定并落实创新创业政策,吸引农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等到乡村创新创业。截至2018年,各类返乡创新创业人员累计达780万,创业领域不断拓宽,由种养向纵向延伸、横向拓展,创办的实体87%在乡镇以下,80%以上发展产业融合项目。［1］

二、乡村产业发展对人才的需求

未来社会各行业的竞争归根结底都是人才竞争,人才储备决定产业发展的上限以及可持续性。乡村人才未来的工作定位必须以能对接乡村振兴“五大功能”为标准。即：以“产业兴旺”为核心,优化农业产业结构；以“生态宜居”为目标,加快农村人居环境整治；以“乡风文明”为主题,投身农村精神文明建设；以“治理有效”为保障,推进农村综合治理；以“生活富裕”为根本,激活发展动力。随着乡村产业发展的特色化、现代化、信息化、智能化、高端化的持续走强,对乡村人才类型、数量和质量的需求将会越来越迫切。

一是管理型人才。管理型人才专指村镇两级干部,他们从事乡村人口管理、教育管理、科技事业管理、文化事业管理、公共卫生管理等乡村社会事业管理的人才。党和国家与广大农村农民联系的纽带,是承上启下、上下调度的关键,是乡村振兴战略落实落地的“施工队”和“生力军”。

二是技术型人才。专业技术人员指通过学习和接受某方面技术知识并具备该专业技术能力的人员,其中熟悉相关技术并具有自主创新能力的人员称为技术型人才。乡村振兴战略要求乡村技术型人才要成为乡村经济发展的领路者、文化传承的继承者、健康生活的守护者,成为乡村振兴的新动能。

三是文化型人才。文化型人才主要指教育、文体、党建、学术等方面具有专业特长并热衷乡村文化的人才。文化兴、国运兴,文化强、民族强。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。由于历史与社会原因,乡村与城市文化差异太大,乡村要紧跟城市发展的步伐,首先要从文化上向城市看齐,激发文化型人才的文化创新创造活力,恢复乡村文化自信与活力,引领建设社会主义文化在乡村生根发芽、繁荣昌盛。

四是领军型人才。领军型人才区别于乡村其他类型人才,强调其个人素质、能力以及其行业声望作为基本需求,需要从知识、专业、经验、行为、绩效五方面全方位考虑,领军型人才必须具备职业道德高、专业贡献大、团队效应突出、引领作用显著的特点,才能保证乡村产业在该领域内的领跑者的位置。

五是劳动型人才。这里的劳动型人才专指农民。农民在乡村社会占主体地位,“小康不小康,关键看老乡”,实施乡村振兴战略,发展乡村产业,更要十分重视农民的主体力量。他们生活在村庄,工作在村庄,是村庄自治组织和村集体经济组织成员,密切参与乡村治理的方方面面,是村庄治理的主力军,更是乡村振兴最大的利益需求者。农民中也不乏一些能人,如种粮大户、农机大户、农业合作社负责人等,这类人才不仅满足了自身发展需要,还带动其他村民甚至周边村庄的农业发展,能为其他村民提供各种就业机会。

综合分析乡村产业发展状况得知,乡村产业的可持续发展需要一大批有文化、懂技术、会经营、善管理、能创新、爱劳动的乡村人才。

三、乡村产业发展的人才瓶颈

人才是乡村振兴的重要因素,限制乡村产业可持续发展的不可复制的要素就是人才。目前大多乡村吸引人才的有利条件尚未形成,大多数人才到乡村工作只是一个跳板,1至2年后就会离开。乡村人才留存仍存在很多制约因素,具体表现主要有四个方面：一是乡村收入低,收入渠道窄,和大城市相比机会少；二是农村教育落后,孩子在农村接受教育感觉没有前途,为了孩子的未来向城市转移；三是各种文化设施相对落后,休闲、娱乐等满足不了人才需求；四是人才上升的空间有限,仕途难以有大的上升空间。

随着乡村振兴战略的实施,今后将会有很多发展机遇,但就目前来看投资时机还未成熟,还有许多制约因素。因为农村建设虽然取得了显著成果,但总体来说还是落后于城市,特别是各种生产生活配套设施建设不完善。具体表现在基础设施落后、思想上不解放、政务服务执行不到位、农民主体地位与利益得不到保障、乡村的软硬件环境有待改善等方面,特别是基础设施和社会公共服务与城市差异悬殊,人才交流相对应的政策措施需要改革理顺。

四、乡村人才队伍建设路径

中央政治局委员、中组部部长陈希在抓党建促乡村振兴电视电话会议上强调,坚持招才引智和培育本土人才相结合,积极引导各类人才投身乡村振兴。刘志秀［1］通过对乡村振兴的各类治理主体研究,将与乡村“是否有血缘、亲缘、地缘”关系为划分标准,把参与乡村振兴的各类人才划分为“内生型”和“嵌入型”两种类型,通过满足不同治理主体的利益诉求引入乡村人才队伍；单振生［2］提出要实现乡村人才振兴就必须做好乡村人才的需求侧管理和供给侧改革推进供需精准对接。陈凤［3］提出建设乡村人才队伍,一方面要通过自主培养与外部引进相结合挖掘乡村人才,另一方面要通过给乡村人才提供施展才能的平台、营造发挥才干的环境、提高福利待遇水平等措施留住乡村人才。乡村人才队伍建设可以通过“四步走”激活乡村振兴“人才金钥匙”。

（一）不拘一格，开门引才

人才是乡村振兴的重要支撑。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,每一项都需要“人”的参与。但当前,乡村还面临着人才不足、农村后备干部资源匮乏等问题。所以,开门引才就成了乡村人才振兴的重要一环。开门引才,就是要聚天下英才而用之。很多地方在引进人才时,看学历、看年龄、看证件,然而人才从来没有唯一的评定标准。比如,山东菏泽曹县的网红主播,让曹县“火出圈”,也为曹县带来了一定的经济增长。对于这样的网红主播,我们无法用标准去评价他,但毋庸置疑,他就是乡村稀缺的人才。通过政府出面,镇村经营组织出力,将行政事业单位、企业社会团体以及退休赋闲群体中的“能人”引入乡村振兴大本营。比如,陕西省汉中市落实省市人才政策时还灵活创新用人机制,组织成立了“科技特派员”“驻村第一书记”“三区人才”“乡村服务博士专家团”“科技人才池”“乡村振兴智库团”等,如今这些各单位的精英,充分利用空闲时间,深入汉中9县2区私营企业、集体企业、农民合作社、村镇单位、农户田间地头开展丰富多样的技术指导、科技服务、产业培训等工作,村镇经济效益、社会效益以及政治生态一片繁荣。

因此,组织部门要拓宽选人视野,广开进贤之路,用多种方式引进人才,让人才源源流入乡村,为乡村全面振兴注入强劲动力。

（二）因地制宜，兴贤育才

兴贤育才为乡村振兴之要务。如今农业高度机械化、农业绿色有机化、农业休闲观光化、农村电子商务化等趋势越来越明显,急需一批“新农民”让美丽乡村建设焕发新生机。这就需要组织部门联系当地涉农专业高校,推动政校企行深度合作,积极加大人才培养力度,让人才充分适应乡村环境。一方面要大力培育各类新型主体,通过培育企业经营管理人才（致富带头人）、职业农民、村干部三类关键性人才,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。另一方面,要将本土人才作为乡村发展的内生动力,培育一批乡情浓厚、“乡味”十足并能扎得下根、沉得下心、弯得下腰的本土人才,用“老兵”带“新兵”、实战操练等方法对本地人才开展精细化培训,从而激发本地人才的创造性,激活乡村“存量”人才的潜能。

（三）知人善任，精准用才

为政之要,莫先于用人。用人得当,对于乡村振兴发展至关重要。俗话说：“橘生淮南则为橘,橘生淮北则为枳。”人才用对位置就是人才,用错了位置,可能就变成“枳”。乡村振兴是一项系统工程,涉及各行各业,组织部门要知人善任,精准用才。一是要注重人岗相宜。以用为本,量体裁衣,把人才放在最能发挥其特长的岗位上,做到人尽其用、才尽其专、用尽其才,从而避免出现人才“水土不服”。二是要统筹人才资源。从乡村振兴发展需要出发,打破部门、地域局限,对人才队伍整体功能进行通盘考量,对符合事业发展的人才大胆使用,让人才整体配置符合核心职能、适应发展需求,提高整体工作效能。三是要主动优化人才干事创业的环境。通过营造宽松多元的人才环境,最大限度地发挥人才的价值和使用效益。

（四）搭建舞台，拴心留才

人才作为一种稀缺资源,在市场经济条件下,流动性非常强,随时有离开的可能。尤其在乡村,人才流动性更大,农村被当作人才事业发展的“跳板”时有发生。人才聚,则乡村兴。人才留不住,乡村就宛如一个“空壳子”,“外观”再漂亮也是“白搭”。留住人才,要以人为本,从人才的实际需求出发,注重提升人才发展软环境。通过制定人才政策,搭建个人发展“舞台”,用蒸蒸日上、大有可为的前程激励人才,用充分的经济保障,坚定人才想扎根的心。留住人才,更要注重人才的人文关怀。组织部门要当好人才的“娘家人”,做好人才的“服务专员”,聚焦人才最关心的衣食住行等问题,制定详细的“服务清单”,让各类人才扎根乡村,实现抱负。另外,进一步提高乡村软实力的服务功能,教育、医疗、文化、娱乐、休闲、体育等设施设备需要持续投入,解决人才留下的后顾之忧。新时代呼唤新担当,新时代要有新作为。对于乡村振兴的人才,需要用自己一颗真心、热心、诚心留住他们,从而为乡村振兴储备更多的人才,增添更磅礴的发展力量。