乡村振兴战略下村级财务管理问题对策研究

李 洁

（汉中职业技术学院， 陕西 汉中 723000）

乡村振兴战略是党中央在新时代下关于实现农村农业现代化的重大战略决策部署,随着乡村振兴战略的实施,农村经济迎来了快速发展的新时代,通过兴办企业、开展家庭养殖及庭院经济、开创乡村旅游等方式壮大农村集体经济实力,与此同时保障乡村振兴战略落地的村级财务管理工作备受关注。村级财务管理工作贯穿于农村经济活动的整个过程,与农民切身利益密切相关,关系农村稳定、改革、发展的大局。村级财务管理水平的提高有利于盘活农村存量资产,增加农民财产性收入；有利于完善和稳定农村基本经营制度,维护农村集体经济组织和农民的合法权益。因此,村级财务管理相关问题的研究对推进乡村振兴战略实施进程具有一定理论意义和实践指导意义。

一、乡村振兴战略对村级财务管理影响分析

（一）乡村振兴战略对村级财务管理模式的影响分析

村级财务管理模式主要有“村账村管”“会计委派”“村财乡（镇）管”和“村级会计委托代理记账”四种。由于我国各地区在经济社会环境、人员素质、组织机构设置等方面的差异性,导致这四种财务管理模式在我国农村不同程度的存在。研究财务管理模式演化路径发现,新财务管理模式是在适应新时代改革发展需要的过程中诞生的,在解决现存突出问题的同时展现出新的积极效应。目前,“村级会计委托代理记账”被认为是最有效的财务管理模式。

随着乡村振兴战略的进一步实施,市场化理念贯穿至农业农村高质量发展的各个方面,尽管村级会计代理记账模式增强了村级财务管理的内部控制和质量水平,但并未充分体现市场化理念。在市场化自由竞争环境下,村集体将会面对多个会计代理记账主体,这些服务主体通过公开公平、自由竞争等形式向村集体提供高质量的会计服务。开放竞争市场化理念的全面注入,我们有理由相信,村级财务管理代理记账服务的市场化将会成为一种趋势,而村级财务管理水平的提升也未来可期。

（二）乡村振兴战略对村级财务管理信息化影响分析

“大智移云”等信息技术广泛应用于现代大城市中的大型企业、行政事业单位,改变着人们的生活和工作方式。2019年5月,中共中央国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,将数字化发展确定为乡村振兴的战略方向。随着网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用以及农民现代信息化技能的提高,农村信息基础设施建设内生成为农业农村现代化发展和转型进程中的突出方向。加快农村信息基础设施建设,有利于推进现代农业线上线下融合,有利于完善农村信息服务体系,为村级财务管理信息化发展奠定基础。村级财务管理信息化时代的到来,村级财务管理模式将向财务共享服务模式转换,财务工作将超越物理空间和时间区间限制,通过丰富和改进信息沟通手段等方式,实现提高工作效率、提升财务管理水平及强化内部控制等目标。

二、现阶段村级财务管理工作问题分析

（一）农村领导干部财务管理意识欠缺

大部分农村领导干部认为村集体经济组织在追求收益的同时要不断为农民增加福利,与企业财务管理的目标不相一致。且村级财务管理中的资金主要来源于上级拨款,对日常账目的收支记录清楚即可,不够重视财经知识的掌握和财务体系的建立,缺乏财务收支监督,绩效评价更是无从谈起。这种想法滋生了村级相关财务人员的不作为,对现行的财经法规和财务制度不了解,虚报、谎报、瞒报、白条入账等违规违纪行为时有发生,破坏了村级正常财经秩序。农村干部财务管理意识的缺乏,导致农村财务管理混乱,从而激化了干群关系矛盾,造成了不好的社会影响。

（二）农村财务管理制度不完善

健全合理的财务管理制度是农村财务管理工作有序进行的有力保障。乡村振兴战略背景下,将有更多的资金流入农村,财务管理制度的不完善可能在资金管理方面暴露更多的弊端,甚至出现与政策期望相反的结果。现阶段农村财务管理制度的不完善主要表现在以下几个方面：第一,现行的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》未能根据农村建设发展情况进行及时修订,在具体执行过程中出现总账科目设置不适用、明细科目设置不详细等问题,不同地区对同一属性经济业务在财务核算时存在自主肆意裁定的现象,这给财务报表编制和财务分析工作带来极大影响。甚至有些村选择性地执行《村集体经济财务制度》,只执行有利的条款或者将其视为应付上级部门检查的暂时性工作。第二,财务管理工作注重精细化、流程化管理,而现行农村财务管理制度未能满足财务工作的精细化、流程化管理需求,针对乡村振兴战略背景下的新经济业务,只能显现出粗略的流水账形式。第三,财务预算流于形式,多数行政村采取对财务收支情况进行大致估算的方法来编制村级财务收支预算,导致财务预算不准确,减弱了财政资金对农村建设发展的效用,从而影响资金、资产、资源的合理配置。

（三）农村财务监督机制不到位

大多数农村集体经济组织财务监督机制形同虚设,对财务管理工作的质量产生了重要影响。村级集体财产属于全体村民所有,村委会在全体村民授权范围内可以独立地进行财务决策,是村级集体财产的主要经营者。在实际工作中,绝大多数农民缺乏主人翁意识,并没有意识到“当家作主、参与管理”的重要意义,即使农村集体经济组织按照有关规定以开会告知、公告栏或者墙报的形式对村财务情况进行公开,村民因为看不懂、不会算、与己无关等心态忽视了对村级财务管理工作的监督作用,使得村级财务决策中的“一言堂”、“一支笔”现象层出不穷,进而导致资金滥用情况的发生。村务内部监督多数流于形式。村务监督小组成员的选任尚未经过民主选择产生,无法代表大多数村民的利益和心声。村务监督小组的成员财务知识匮乏,缺乏实际工作经验,因此在业务把关不严时只是马马虎虎翻看票据,盖个公章便了事。村务监督小组成员职责不明确,并且存在不愿得罪人的心态,对不合理支出睁一只眼闭一只眼,无法真正发挥村级财务的内部监督作用。

（四）农村高素质财务管理人员缺乏

综合素质过硬的村级财务人员队伍影响着农村经济控制水平与成效,是农村财务管理体制健康运行的重要保证。研究村级财务管理现状发现,村级财务人员数量匮乏、财务从业人员专业水平较低是制约农村财务管理水平提高的重要因素,进而影响乡村振兴战略背景下农村集体经济的高质量发展。具体表现为以下几个方面：首先,在落后偏远地区,由于环境、待遇等问题,吸引不到高素质财务人才,而现有财务人员用不上、留不住、做不好的问题也更加明显。其次,大部分农村财务人员并非科班出身,对财务知识未进行系统学习与培训,甚至部分财务人员完全凭经验做账,导致村级财务管理工作经常出现业务不精、程序不清、工作随意性大、法律意识淡薄等现象,严重影响村级财务核算质量,阻碍了村级财务管理水平的提高与发展。

三、乡村振兴战略下完善村级财务管理工作的对策建议

（一）创新乡村振兴战略下村级财务管理新模式

在乡村振兴战略对村级财务管理模式影响分析和现阶段村级财务管理存在问题分析的基础上,探索有利于提高村级财务管理水平的新模式至关重要。文章尝试提出村级财务管理新模式可以从已被实践证明具有高效率、低成本和强管控作用的企业财务共享服务模式中汲取营养,村级财务管理可以将其所涉及的信息沟通和业务往来通过财务共享服务信息平台来进行传递,根据业务办理、职责权限和管理控制等要求,将村级财务信息在村民、村集体、财务人员、中介机构和政府部门之间进行共享。通过该信息共享平台,将村级财务管理的业务流程和报销标准按照国家制度规范进行,实现了财务核算报销和内部控制等经济管理活动的信息化。在乡村振兴战略实施下,实现乡村数字化迫在眉睫,乡村需要不断升级信息基础设施,应用“大智移云”等信息技术手段,实现村级财务管理信息化,同时为成功建设村级财务共享服务信息平台提供软硬件支持。

（二）加强财务决策民主性，强化财务管理意识

财务决策贯穿整个村级财务管理全过程,决定着村级财务管理的任务和方向。村级财务民主决策机制的构建有利于提高村级财务管理的有效性、公开性和透明度。构建完善的村级财务民主决策机制,需要充分发挥村民代表大会和村民会议的重要作用,通过还权于民,改变当前村级财务决策“一言堂”、“一支笔”的局面,推行“民主恳谈制度”,广泛听取村民意见,并根据村民意见不断对议案进行修正、补充和完善,之后再提交村民代表大会审议讨论直至通过,以此形成符合大多数村民意愿的最终决议,并派专人做好持反对意见村民的解释工作。农村领导干部的财管意识和重视程度对村级财务管理水平的提高具有重大影响,所以乡镇单位要加强对财务管理知识的宣讲和培训,所有相关人员在加强财务管理理论知识学习的同时,努力掌握相关财经法律和规章制度。所有的村级干部需充分认识到公开透明的财务信息是缓解干群紧张关系的一剂良药,有利于促进基层社会的稳定繁荣。

（三）健全村级财务管理制度

《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》需根据农村建设发展情况予以及时修订,会计总账科目、明细科目的设置也应随着新型经济业务事项或经济结构调整而适当增加、细化,并对具体业务的科目归属和账务处理予以详细说明。明确规定财务审批的流程、账务处理的程序,健全村级单据管理制度和档案管理制度,明确违反财务管理制度的处罚条例,提升财务管理制度的规范性和严肃性。内部控制制度建设是健全村级财务管理制度的重要内容,各行政村要紧紧围绕事前、事中、事后的关键控制点,全流程全方位建立健全内控制度。事前通过完善财务预算制度、业务申请制度等方法将村级财务管理工作控制在合法合规范围内；事中通过完善业务审批、业务执行、现金结算等方法来保证村级财务管理工作的规范化、程序化和公开化；事后通过完善财务审计、绩效考核、责任追究制度等方法达到集体财产保值增值的目标,保障各项财政资金落到实处。同时各行政村需将村级财务管理制度与村规民约相互交融,要理论联系实际,考虑村落的特殊性,保证村级财务管理制度的落地实施。

（四）强化村级财务管理的内外联合监督

村级财务管理监督体系的建立可以采用以民主监督为主、政府监督和社会监督协调发展的村级财务管理内外联合监督机制。首先,加强村民监督的主体地位,通过法律教育、政策宣传等方式提高村民民主监督的积极性和主动性,从村干部的直系、旁系亲属之外的村民中选举出德才兼备、客观公正的财务通识人才担任村民监督代表,代表村民行使监督权力。其次,强化乡镇政府的外部监督职能。乡镇政府在行使监督职能的过程中不能干扰村级财务管理工作的正常开展,将财政财务收支审计和专项审计相结合,并将审计结果及时反馈给村民,政府监督的介入有利于增强村民对监督作用的信赖程度。第三,积极探索和建立村级财务的社会审计制度。乡村振兴战略的进一步实施,农村经济发展呈现出多元化、复杂化的特点,村级财务管理监督更加青睐于专业知识能力强、审计经验丰富的注册会计师,注册会计师通过规范的审计程序、严密的审计方法对村级财务管理工作发表审计意见,并针对现行村级财务管理工作中存在的问题提出建议。

（五）通过“走出去”“引进来”的方式提高村级财务管理人员素质

村级财务管理人才的“走出去”强调对在职村级财务管理人员的培训。凡是从事农村集体经济组织财务工作的人员,必须定期参加农村集体经济会计制度、财务制度、财务会计、合同管理等方面的法律法规和专业知识培训,通过职称激励、业绩考核奖励等方式鼓励农村财务人员参加会计继续教育和职称考试,对在岗财务管理人员进行定期的遴选,并纳入本地区事业编制。并且与当地大中专院校结成帮扶对子,积极开展农村财务人员的脱产培训和远程教育,甚至共建“农村财务管理”专业,精准对接村级财务管理人才需求。村级财务管理人才的“引进来”注重对高素质技能型人才的引进。通过提高村级财务人员工资福利待遇、纳入本地区事业编制、特殊人才引进等方式吸引高素质财务管理人才。