“三全育人”视域下高校学生事务管理工作的思考

董雅致 李大勇

“学术事务”(academic affairs)和“学生事务” (student affairs)是高等学校学生管理的两个重要方面，其中“学生事务”是“学术事务”的重要条件和支撑，对于提升大学生的能力与素质具有重要作用。在以往的研究中，有关高校学生“学术事务”管理方面的研究较为充分，但对于高校“学生事务”管理的相关研究较为薄弱。

一、学生事务管理与三全育人

“三全育人”即全员育人、全程育人和全方位育人，是一种新的教育理念，三者虽然侧重不同，但密不可分、相互依存，缺一不可，统一于整体。大学生事务管理主要是通过非学术性事务和课外活动对大学生施加教育影响，促进学生成长成才为目的，贯穿于整个高校学习生活中，包括管理、培养、教育、辅导、服务等内容，是“三全育人”的重要内容与载体。

(一)学生事务管理是全员育人的重要内容

全员育人，强调育人主体，即所有高校教师都有育人职责，包含专任教师、辅导员、行政人员、管理人员、后勤服务人员等。高校学生事务管理从内容上，包括促进学生学习，服务学生生活，提供助学资源，发展学生能力，关注特殊群体，开展咨询辅导，规范学生行为及其他事务。因此，做好学生事务管理工作，就要求高校全体教职员工都要有育人意识和育人责任，形成全员负责、全员参与、全员监督的育人体系，构建科学、系统、完整的高校育人工作体系和格局，充分发挥“1+1>2”的合作效应，培养精诚团结的育人团队。

(二)学生事务管理是全程育人的重要途径

全程育人，强调育人时间，把育人过程贯穿于学生大学四年在校学习、生活和成长的全过程。高校学生事务管理从过程上，囊括了学生招生、入学指导、思想教育、文化活动、日常管理、公寓生活、就业指导和创业服务等。这就要求高校要根据不同年级学生的身心发展规律、个性特征、学习内容、成长需要，通过顶层设计、系统规划、全程实施、分步推进的方式，有目的性、针对性、计划性地开展育人工作。

(三)学生事务管理是全方位育人的重要载体

全方位育人，强调育人空间，既把育人工作渗透到高校教学、管理和服务环节，又渗透到大学生学习、生活、工作的各个方面。高校学生事务管理从空间载体上，包括第一课堂的学业辅导、第二课堂的校园文化、第三课堂的网络阵地、第四课堂的国际交流，这就要求高校要充分发挥各个课堂的育人功能，开展多方面、多角度、多层次的育人工作，促进大学生全面发展和健康成长成才。

二、我国高校学生事务管理工作的现状及问题

(一)“以学生为中心”的理念正在逐渐形成

中国高校学生事务管理在理念上，仍停留在精英教育阶段，着重从管理本位出发，更强调教师管理作用的发挥，对学生成长需求关注不够，缺少对学生专业化和个性化的服务。一是重管理轻服务。在高校学生事务管理过程中，更突出强调辅导员和教师对学生的教育管理作用，注重对学生进行思想和行为的约束与管理，更关注学生的思想引导和安全稳定，对学生的成长需求关注不够；尤其是对学生学业辅导、就业指导、心理咨询、国际学生服务、残疾人服务等方面，还缺少专业化和个性化的指导与服务。二是重人治轻法治。中国高校在学生事务管理过程中，法律意识不强，并没有把学生作为独立的成年人来对待，导致高校不仅要对学生生活进行事无巨细的指导，限制确保学生的在校安全。尤其是在学生危机事件处理上，经常会因为职责不清，社会和家长对高校要求过高，导致高校承受巨大压力。因此，中国高校学生事务管理理念，还没有完全体现“以学生为本”的指导思想，缺少对学生个体的尊重和服务上的专业指导，约束和阻碍了学生的全面发展。

(二)全员育人的意识还没有完全建立

中国在高校学生事务管理工作队伍上，采取专兼结合，以专职为主，更强调专职学生工作队伍的作用发挥，专职学生工作队伍的专业化水平不高，缺少对全校教职员工全员参与学生事务管理工作的机制和办法。一是重数量轻专业。中国的学生事务管理有一支高素质的专门队伍，即高校大学生思想政治辅导员。在学校层面上，有学生工作部、团委、招生就业处、大学生心理咨询中心等部门，负责学生思想教育、事务管理、第二课堂活动，心理咨询，就业创业、招生等工作。从学院层面上，按照1∶200配备学生辅导员，对学生的思想政治教育、党团和班级建设、学业指导、心理健康教育与咨询、日常事务管理、危机事件应对、网络思想政治教育、职业规划与就业指导等工作开展指导服务。但是学生工作队伍也存在部分工作人员热情不高、专业性不强、流动性大等问题，尤其是在学校层面上，队伍的专业化程度还不高，从事心理咨询、就业指导、学业指导等人员，不具备相应的专业背景，更多依靠经验开展工作，为学生提供的指导服务缺少专业化水平。二是重主体轻全员。中国的高校学生事务管理工作队伍素质高、有活力，热爱学生，了解学生情况。目前全国有13万名辅导员，专门从事高校学生事务管理和思想政治教育工作，这支队伍人员素质高，具有完备的选拔、培养、晋级、考核评价机制。但我国的高校学生事务管理工作主要由专职学生工作队伍承担，在学校层面缺少学校各职能部门参与学生事务管理的意识和机制，在学院层面教学科研人员参与学生事务管理较少，全校教职员工参与学生事务管理的氛围还没有形成。

(三)是育人途径和载体还不健全

中国高校学生事务管理在工作途径和载体上，更注重对群体的教育、管理与服务，对特殊群体的关注指导不够，缺少学生自主能动性作用的发挥。一是重群体轻个体。中国高校学生事务管理工作，更强调对群体的教育和服务，缺少对个体和特殊群体提供有针对性的服务。由于所提供的教育和服务是面向全体学生，所以基本进行的是大一统式的教育。缺少对工作对象的群体细分，提供的教育和服务缺少针对性和实效性。尤其缺少对海外学生、残疾学生、心理问题学生、学习困难学生的有效服务，缺少个性化的设计和专业性的服务。二是重他律轻自律。中国高校学生事务管理更倾向于把学生作为规范和管理的对象，更强调的是教师对学生的约束和管理，学生个体对集体的服从，缺少学生自律能力的培养和教育管理中学生自主能动性的发挥。在学生的教育和服务中，更强调教师的主导作用。比如在学业辅导上，更强调教师对知识的灌输和传授，注重学生在知识习得性上的评价，给学生画重点、提供标准答案，学生不需要在课下进行大量的阅读和实践，就可以在考试中获得较高分数，而缺少在学习过程中，学生主动性作用的发挥，缺少对学生自主学习能力的培养。

三、高校学生事务管理工作的建设思路及实践路径

中国高校学生事务工作经过多年的建设与发展，已经形成完备的结构框架和鲜明的特色。“三全育人”理念的提出，从育人主体、育人时间和育人空间三个方面，为中国高校学生事务管理工作提出了新的更高的要求。

2017年9月，笔者参加了国家留学基金委第15期“高校优秀学生工作者出国研修项目”，赴英国雷丁大学进行为期三个月的访学。其间，通过讲座报告、课程学习、考察交流等方式系统地了解到了英国高校学生事务管理模式，还分别到牛津大学、剑桥大学等学校对学生事务管理进行了细致的考察和调研。英国高校学生事务管理工作作为人才培养的重要环节，具有理念先进、体系完整、服务精准、专业化程度高等特点,在英国高校世界一流人才培养的过程中,发挥着重要的作用。

在“三全育人”背景下，学习和借鉴英国高校学生事务管理的先进经验,在全员育人、全过程育人和全方位育人方面进行积极探索和有益尝试，对促进中国高校学生事务管理工作科学发展具有重要理论与实践意义。

(一)树立“以学生为中心”的全员育人理念

实现全员育人，学生事务管理工作就要树立以“学生为中心”的育人理念。英国高校学生事务时刻体现着“以学生为中心”,把学生的第一需求作为工作首要任务。树立以学生为中心，就是要将这个理念落实到全校机构设置和工作职能之中，要求全校教职员工充分发挥课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等十育人作用，促进学生事务工作中教育、管理和服务三大职能的相互促进、相互协调、相互补充,共同促进学生全面发展。

以学生为中心，就要明确学生成长需求。一是要突出学生个体的需要，兼顾社会发展的需要,就是在符合社会对人才需求的同时，尊重学生需要，关注学生发展，积极为学生提供优质、高效、专业的服务;二是要突出学生的未来需要，兼顾学校的现实需要，就是在确保学校安全稳定的同时，关注学生的全面发展，积极为学生成长搭建平台，促进学生健康成长;三是突出学生特殊群体的需要，兼顾全体学生的需要,就是在关注全体学生成长成才需求的同时，关注心理问题学生、残疾学生、经济困难学生、学习困难学生、国际学生等特殊群体的需求，为他们提供有针对性的个性化服务。

以学生为中心，就要建立全员育人机制。英国的高校学生事务管理有两支强有力的队伍，即学生工作队伍和个人导师队伍进行保障。我国的高校学生事务管理工作主要是由学生工作队伍来完成，个人导师队伍建设方面还较为薄弱，导师对于学生成长的作用还有待进一步挖掘。一是要充分发挥我国高校学生事务管理工作的队伍建设优势，进一步完善队伍的选拔、建设和培养机制，提升队伍的专业化水平，为高校学生事务工作提供队伍保障。二是要学习借鉴英国的个人导师制，结合我国高校特点，实施本科生导师制，将全体教师对学生的学业指导、社会主义核心价值观引领、思想教育等工作纳入教师职责范围，强化和规范个人导师的职责和义务；建立相应的工作职责和制度体系，充分发挥教学科研人员在学生学习、研究和成长指导上的作用，增强学术事务与学生事务之间的沟通，形成全员育人氛围。三是要将全体教职工纳入学生关怀体系中，加强管理服务部门支持服务学生的意识，充分发挥服务育人职能，真正做到以学生为本；加强专任教师与管理服务人员之间、各职能部门之间的协同育人机制建设。

(二)拓展以机制建设为重点的全程育人体系

实现全程育人，学生事务管理工作就要加强制度建设，不断拓展育人途径，贯穿从学生入学到毕业的全过程。英国高校学生事务管理工作机构完整，制度健全，管理规范，贯穿高校育人的全过程。建立完善的高校学生事务管理体系，实现全程育人，就要按照高等教育的办学要求，从组织架构、管理制度和育人途径等方面出发，为学生提供优质的教育、管理和服务。

实现全程育人，就要加强机制建设。中国高校学生事务管理的结构框架比较完备，从国家层面教育部的学生司和思政司，到各省教育厅的学生处和思政处，到各高校的学生工作部和团委，到各院系的学生工作办公室，具有比较完备的、自上而下的管理框架和体系。各高校要结合学生需求，建立专门的高校学生事务管理体系。一是要建立完善学生事务中心，为学生提供从入学到毕业各项日常事务的办理，整合学校资源，包括教务部门、学生部门、后勤部门、研究生与留学生等部门的资源整合，为学生提供一站式服务，包括学生日常管理、就业服务、教学管理、心理咨询、留学服务和学业辅导等，体现学生事务工作的统一性、专业性和便捷性。二是要建立辅导员工作室。在团队组建上，以院系为单位，以学院党委副书记为总协调，成立学院级辅导工作室，吸收班主任、本科生导师、专业课教师、公共课教师、心理咨询老师以及高年级学生为成员，组织协调校内外各类师资力量，组建辅导工作室团队；在服务内容上，结合学生需求和辅导员的专业方向，可以建立学业辅导、就业指导、心理咨询、成长动力、网络教育等辅导员主题工作室；在服务方式上，可以开展咨询指导、学习沙龙、沙盘模拟、成长工作坊等方式，为学生提供优质个性化辅导。

实现全程育人，就要积极拓展育人途径。一是要加强教育途径建设，建立大学生综合素质的培养与评价体系。制订学生综合素质培养方案，注重抓好入学教育、日常教育和毕业教育，围绕大学生的思想道德素质、科学文化素质、文化艺术素质、创新实践素质、身心健康素质的培养，拓展育人途径，创新育人手段，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。二是要加强制度建设，尽快建立一套科学、完整、规范的学生事务工作制度体系。进一步修订和完善学生管理规章制度，健全日常工作制度,建立学生事务管理的绩效考核与学生事务人员评价制度；将学生事务工作全部纳入规范和监督之中，使高校学生事务管理工作在“以学生为中心”的理念下，在依法治校的法制框架中高效运行。三是要加强校院两级育人体系建设，明晰校院两级学生事务管理部门的工作职责。建立校院两级联动的工作机制，既注重学校层面学生事务工作服务的专业化水平，又要注重发挥学院层面学生事务管理工作的积极性和主动性，形成具有学院特色的管理服务体系。

(三)强化以载体建设为核心的全方位育人格局

实现全方位育人，学生事务管理工作就要强化载体建设，建立起几个课堂互动融合的全方位育人格局。英国高校学生事务管理工作更关注学生的现实需求，既关注群体，也关注个体，为学生提供全方位、专业化和个性化的服务。建立学生事务管理全方位育人格局，就要求高校对工作对象的群体进行细分，加强育人载体建设，为学生提供全方位的教育和服务，尤其是对国际学生、残疾学生、心理问题学生、学习困难学生的有效服务。

强化载体建设，就要加强学生的学业辅导。建成一个中心即学业辅导中心；搭建“两大体系”即学业帮扶和能力提升体系；设计三大主题即学业适应和规划辅导，学业创新和实践辅导，学业发展和就业辅导；建设四支队伍即由专家学者、知名教授组成的专家导师队伍。由学工人员、班主任等组成的成长导师队伍，由优秀校友、知名企业家组成的发展导师队伍，由优秀学生代表组成的朋辈导师队伍；针对学生大学四年不同阶段的成长特点和发展需求，将指导学生学业发展与引领学生成长成才相结合，全面推进大学生综合素质提升。

实现全方位育人，就要加强载体建设。一是要加强第二课堂建设，建立第二课堂学分评价体系，加强第二课堂对学生能力素质培养的系统设计，引导学生在校园文化和社会实践的提升素质和能力。二是要加强第三课堂网络空间建设，实现从传统方式向信息化转变，通过建立学生事务管理、学习指导、就业服务、心理咨询等信息服务平台和手机APP，为学生提供方便快捷的服务；通过加快智慧校园建设，实现网上入学申请、网上咨询服务、在线答疑等功能，为学生提供更多的服务方式和手段；通过加强易班平台建设，成立易班中心，建立校院两级学生易班服务站，开发轻应用和网络推文，为学生提供思想引领、教育教学、生活服务、文化娱乐等服务。三是要加强对学生特殊群体的人性化和个性化指导。对学生服务群体进行细分，根据特殊学生群体的个性化需要，配齐配强学业导师、心理辅导教师、残疾人服务设施、国际学生指导等，建设师生交流活动专门场所，对海外学生、残疾学生、心理问题学生、学习困难学生提供有效服务。四是要加强学生的自我教育、自我管理和自我服务作用的发挥，保证学生在学生事务管理中的主体地位，注重发挥学生的自主性。赋予学生会等学生组织参与学校管理的权利,加强对学生组织的领导和指导，增加对其资金及场所等资源的大力支持；赋予全体学生在管理中的发言权、建议权和知情权,调动学生参与学校民主管理的积极性和主动性。

总之，“三全育人”背景下，加强高校学生事务管理工作，要坚持以学生为中心的工作原则，尊重学生在事务管理中的主体地位，强化为学生服务的理念，构建全员、全过程、全方位育人的学生事务管理体系，推动我国高校学生事务管理工作的深入开展。