我国养老服务业利用外资的现状分析及对策研究

白 雪，武佳欣，马作群

（山西晋中理工学院，山西 晋中 030600）

0 引言

我国正处于高质量对外开放的阶段，而推动服务业对外开放是必要举措之一。养老服务业涵盖了吃穿用住、医疗健康、文娱健身等多个范畴，既与人们的日常生活相关，又与三大产业相连。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时间内我国的基本国情。随着我国老年人口增多，养老服务需求也逐渐增长，养老服务业受到政府、企业及外国投资者的关注。运用外资发展养老服务业，在构建全面开放新格局、满足人们日益增长的养老需求方面具有一定的推动作用。

1 我国人口老龄化现状

1.1 老年人口的数量

根据联合国规定，65 岁及以上人口占总人口比重超7%，则该地区进入老龄化社会。第七次全国人口普查数据显示，我国60 岁及以上人口数量达2.6 亿人，占总人口的18.7%，其中65 岁及以上人口达1.9 亿人，占总人口的13.5%，预计老年人口数量于“十四五”时期将超过3 亿人，我国也将进入中度老龄化社会。

1.2 老年人的身体状况

我国现今有超过70%的老年人身体存在一定问题，总体来看，城镇老人要比乡村老人的身体状况好，具体统计数据如表1 所示。

数据来源：中国老龄科学研究中心《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》

2 我国养老行业利用外资现状

自1999 年进入老龄化社会以来，我国养老服务需求日渐增多，国家也发布了多项促进养老服务业运用外资的政策。

2.1 养老相关企业总量增加

随着老龄人口增加，养老行业正成为我国的朝阳产业。中国老龄科学研究机构的研究结果显示，我国养老产业的产值预计于2050 年超过100 万亿元。2010—2020 年，我国运营领域包含养老的企业数量从9 500 家增至17.56 万家（见图1）。

图1 2010—2020 年养老相关企业总量

2.2 外商形式多元化

从企业的类型来说，中外合资和外商独资企业数量占企业的总量超70%。表2 统计的是2015—2020年外资入华养老企业数量情况。

数据来源：商务部、天眼查

在投资金额方面，投入金额1 000 万元以下的企业较多；投入金额在500 万～1 000 万元的企业数量逐步减少；投入5 000 万元以上的企业数量始终不太稳定，具体数据如表3 所示。

数据来源：根据商务部全国外商投资企业年度投资经营信息联合报告信息公示平台及天眼查数据汇总

2.3 投资规模增加

在招商引资中，养老服务业主要采取合同利用外资与实际利用外资两种形式。从合同利用外资金额来看，其从2013 年的4 823.9 万美元上升至2019 年的187 845.3 万美元，共增长38.9 倍。从图2 中可看出，养老服务业的外资规模一直在扩大，尤其在2016 年和2018 年增幅较大。从实际利用外资金额来看，其从2013 年的4 673.9 万美元上升至2019 年的21 558.5 万美元，共增长4.61 倍。从图2 中可看出投资规模有增有降，2016 年和2018 年增长幅度较大，2017 年降幅较大。

图2 2013—2019 年我国养老服务利用外资金额

2.4 投资来源地多样化

自2013 年起，进入中国养老服务业的外资企业逐年增加，到2020 年，有14 个国家和地区的企业进入中国养老服务业，涉及养老业务、养老产品设计与研发、养老机构开立以及养老看护培训等。

2.5 投资区域拓展

2012 年外商对养老服务业的投资主要着眼于经济发达地区，到2020 年投资地区已增至23 个省份，东、中、西部均有涉及，且18 个自贸区已有外资进入养老产业。但外商投资仍然不均衡，东部地区的投资明显多于中、西部地区。

3 我国养老服务业利用外资存在的问题

若要养老服务业发展得更好，则需要在利用外资方面加强分析并解决政策、行业、机构、社会4 个层面的问题。

3.1 政策层面

随着国家陆续发布养老服务业发展方面的政策，我国各省份也推出了各类鼓励外资投资养老产业的相关优惠激励政策，如延缓纳税、与居民同价用气用热、放宽专业人才来华限制等政策。国家虽然出台了较多的优惠政策，但部分政策缺乏具体的实施措施。地方养老服务业相关机构在建设中资金补贴不到位、国外优良医疗设施进入市场困难、国外专业人才来华流程复杂等问题都不利于养老服务产业的建设和快速发展。

3.2 行业层面

我国养老服务业有充足的发展潜力且对外资有巨大的需求，但与服务业利用外资的规模相比，养老服务业利用外资规模的比重小，现有规模难以促使其快速发展，利用外资结构也需改善。从投资地区来看，外商多数选择在东部投资，中、西部地区的投资金额较少，三大区域存在明显的不均衡。

3.3 机构层面

在对我国进行投资时，国外公司会将已有的高端品牌带入我国，针对高收入群体主打优质服务，提供高档设施、优美环境等服务，收费较高，远超我国大部分老年人的退休金。因此，在实际经营中，短期内较难回本，高投入不一定能够给其带来高收益。

3.4 社会层面

3.4.1 专业护理人才缺失

我国60 岁以上人数已超2.6 亿人，失能老年人数已超4 000 万人，急需专业医疗资源及养老服务。依据一般口径的1:3 失能人口照护比，我国养老护理人才极度匮乏，从业人员的专业技能、服务意识等也难以满足老年人护理需求，具体预测数据如表4所示。

数据来源：国家统计公报

3.4.2 民众存在误解

养老机构不仅能为老年人提供住宿、护理等基本服务，还能提供学习、交流、娱乐的场所和设施。但当前大多数老年人仍选择与子女住在一起，由子女照顾，传统观念认为，这是子女孝顺的体现，而住进养老院是不孝顺的体现。这样的观念使人们很少选择养老机构养老。

4 我国养老服务业利用外资的对策建议

4.1 落实政策制度

各地政府要保证政策的公平性与全面性，确保优惠政策落实到位；优化外商投资审批及人才引进等程序；落实市场准入政策，维护市场秩序；健全养老行业相关领域体系，优化产业结构。

4.2 开展养老服务专题活动

开展教学培训，提高养老服务专业化水平，重点培育智能化程度高、发展成熟的外资品牌企业；探寻外资企业与本土养老企业融合体系，借鉴其成功经验；各社区开展养老讲座等活动，转变各年龄群体对机构养老的认识，使人们不再抗拒机构养老。

4.3 加大招商引资力度

鼓励符合条件的省份根据《鼓励外商投资产业目录（2020 年版）》，将其中与养老服务联系密切的内容纳入鼓励性产业，创办招商项目库，扩大外资来源地，积极推进与金融、娱乐、旅游等相关产业的融合发展；吸引境外资历较老的养老企业进行投资，发挥其优势，创建高质量的养老服务平台，引导养老服务业集群化、规模化。

4.4 引导外商投资方向

养老服务业涵盖了老年群体的吃穿用住、医疗健康、娱乐运动等范畴。政府应引导外商向与本地产业相似度高的领域投资，从而优化养老产业链；优先审批与医疗、养老设施、护理等关系紧密的项目，避免单一化发展；及时公布各项优惠政策，激励外资进入我国养老服务业。

4.5 推动多产业融合

目前，我国养老业以养老产业为支柱，较为单一，难以很好地促进养老服务业全方位发展。对此，要推动养老业与金融、医疗、护理产业间的融合，延长养老产业链。

4.6 培育专业护理人才

与我国庞大的养老需求相比，看护人员缺口较大，且从业人员的专业度不高。鉴于此，应鼓励相关高校和职专增设养老护理类专业，强化养老服务专业师资队伍力量，通过培训全面提高养老服务人员的专业能力；积极引进国际优秀养老护理人才，简化其出入境、居留等手续；在引进外资的同时，也引进国外先进养老机构的经营模式。

5 结语

人口老龄化是社会发展的必然趋势，对经济发展有持久的影响。我国老年人口数量庞大，且高龄化形势更加严峻，因此应积极利用多方资源发展我国养老服务业，不仅要引进外资，更要从国外的养老服务业中汲取适用于我国养老服务业发展的经验，促进我国养老服务业更好、更快发展。